Что мешает и что может помочь быстрее осуществить такой переход? На эти вопросы мы попросили ответить Владимира Шелкова, генерального директора ОАО «Квадра» , одной из крупнейших российских территориально-генерирующих компаний.
– Владимир Витальевич, в последнее время много говорилось о том, что в теплоснабжении необходимо решить три основные проблемы: изменить правила ценообразования на тепло, решить проблему неплатежей в отрасли и начать модернизацию теплосетевого хозяйства. Какая роль в решении этих проблем отводится единой теплоснабжающей организации (ЕТО) в каждой системе централизованного теплоснабжения? Что вашей компании уже удалось сделать в этом направлении? Не пора ли ваш опыт тиражировать в масштабах всей страны?
– Вы правильно обозначили основные проблемы в теплоснабжении, которые мешают отрасли нормально развиваться. Их решение требует создания адекватной законодательной среды, с понятными правилами игры для всех участников процесса теплоснабжения. Сегодня активно обсуждается реформа в теплоэнергетике, где одним из основных элементов системы взаимоотношений является единая теплоснабжающая организация (ЕТО), а также введение долгосрочного тарифообразования на тепло по методу «альтернативной котельной». Новая модель рынка позволит привлечь в теплоэнергетику частные инвестиции, проводить комплексную модернизацию отрасли и решить вопросы надёжности.
Единая теплоснабжающая организация – это основной инструмент, который позволит решить эти проблемы. По сути дела, в тепле это аналог гарантирующего поставщика в электричестве.
Но статус ЕТО сегодня не решает проблему неплатежей. Я бы даже сказал, наоборот, усугубляет, поскольку между потребителем и ресурсоснабжающей организацией остаются недобросовестные посредники в лице УК и ТСЖ. Их ответственность в законе несоизмерима с тем объёмом средств, которыми они распоряжаются. Поэтому необходимо внести изменения в Жилищный кодекс и другие подзаконные акты, дав возможность ресурсоснабжающим организациям вести расчёты с населением напрямую в статусе ЕТО. Если не решить проблему неплатежей в отрасли, то есть опасность, что все плюсы от нововведений достанутся не ЕТО и населению, а недобросовестным предприятиям-посредникам в лице управляющих компаний и муниципальных предприятий.
– Ваша компания перешла на прямые расчёты с потребителем в шести областях. Достаточно ли исключить посредников из цепочки, чтобы решить проблему неплатежей? Какую роль в этом способна сыграть единая теплоснабжающая организация (ЕТО)?
– Неплатежи потребителей за отпущенную тепловую энергию являются сегодня одной из наиболее актуальных проблем в теплоснабжении. Долги перед теплоснабжающими организациями фактически растут в геометрической прогрессии. В целом по стране общий размер долга за тепло составляет 273,4 миллиарда рублей, в том числе перед генерирующими компаниями более 180 миллиардов рублей.
Организация прямых расчётов с конечными потребителями – эффективное, хотя и сложно реализуемое мероприятие для решения проблемы неплатежей за тепловую энергию. Мы уже создали систему прямых расчётов в Белгородском, Воронежском, Курском, Липецком, Смоленском и Тульском регионах.
Да, процесс этот нелёгкий, и подобные решения предварительно широко обсуждаются на уровне городских и областных органов власти, с участием представителей управляющих компаний. Наш первый шаг – представление на уровне муниципалитета механизма организации расчётов непосредственно с населением, с обоснованием получаемых преимуществ. В рамках этой работы, при поддержке муниципалитета, мы убеждаем управляющие компании принять такие схемы расчётов для восстановления платёжной дисциплины. Для организации работы с населением мы открываем собственные центры по работе с потребителями, где жители могут получить необходимую информацию по расчётам, оплатить потреблённые энергоресурсы и т.д. Работа, повторяю, сложная, но необходимая.
Нам удалось остановить темпы роста «дебиторки» по теплу, но проблемы остаются. Мы активно работаем над возвратом накопленных долгов. Получение статуса ЕТО позволило нам убрать из цепочки неплатежей одного из посредников – МУПы, но проблема не решена до конца – между нами и потребителем остались УК и ТСЖ, которые в большинстве своём являются недобросовестными плательщиками и их ответственность за нецелевое использование средств, которое им платит население за тепло, минимальна. Для потребителей переход на прямые расчёты с ресурсоснабжающей организацией не несёт никаких рисков – их деньги доходят до компании, которая производит тепло, величина оплаты за тепловую энергию от реализации наших мероприятий не меняется. Более того, прямые расчёты гарантируют им стабильность и надёжность теплоснабжения, которую ставят под угрозу долги УК и ТСЖ.
Это миф, что долги копит население. Во всяком случае, в тепле. На сегодняшний день самыми добросовестными плательщиками являются социально незащищённые слои населения – пенсионеры, малоимущие семьи и т. д. Там, где мы организовали прямые сборы платежей за тепло, уровень оплаты у потребителей достигает 97-98 процентов и выше. Приведу пример. В одном из регионов нашей работы есть экономически депрессивный город, но даже там население оплачивает тепло почти на 100 процентов.
Тем не менее, мы продолжаем работу по получению статуса ЕТО в регионах присутствия нашей компании. В настоящее время статус ЕТО присвоен нашей компании в Смоленске и Орле, Курске, заявки на получение статуса поданы также в Липецке и Рязани, Воронеже. В качестве ЕТО энергокомпания будет ответственной за теплоснабжение потребителей своей зоны теплоснабжения, станет осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии, мониторинг реализации схемы теплоснабжения, а также должна будет обеспечивать платёжную дисциплину в расчётах за тепловую энергию. Однако, как я уже говорил, без изменения законодательства и расширения полномочий ЕТО в части сбора платежей ситуация с долгами не изменится.
– Если у населения собираемость платежей высока, значит, неплатежи не зависят от доходов населения и уровня тарифов. Как же бороться с должниками – УК И ТСЖ?
– Система расчётов за коммунальные платежи, используемая сегодня, крайне непрозрачна. Фактически невозможно проконтролировать, на что именно управляющие компании тратят средства, переданные им потребителями в качестве оплаты за энергоресурсы. Очень сложно работать с должниками в правовом поле: существуют длительные сроки получения судебных решений в отношении должников, есть проблемы со взысканием задолженности. Как правило, полученные за тепловую энергию средства должником уже были куда-либо израсходованы. Взыскать долги через конфискацию имущества практически невозможно: жилищные организации имеют организационную форму предприятия в виде «ООО» с уставным капиталом 10 тысяч рублей и не имеют значимого имущества. Имущество же МУПов закреплено на праве хозяйственного ведения – таким образом, должники ничем не рискуют.
Законодательство в этой сфере меняется очень медленно, а задолженность потребителей неуклонно растёт. Именно поэтому в компании было принято принципиальное решение – переход к расчётам с конечными потребителями. На сегодняшний день мы видим в этом выход из сложившейся ситуации. Без перехода на прямые расчёты с конечным потребителем и решения проблемы неплатежей все попытки повышения инвестиционной привлекательности отрасли и формирования долгосрочных перспективных планов будут неэффективными.
Кроме того, мы считаем, что нужно ужесточить ответственность управляющих компаний за неплатежи ресурсоснабжающим организациям, а также законодательно закрепить право последних переходить на прямые расчёты с населением в статусе ЕТО без решения общих собраний жильцов.
Решение о прямой оплате за тепло и переход на непосредственную форму управления не являются взаимосвязанными. Решение платить напрямую теплоснабжающей организации собственники могут принять без принятия решения о переходе на непосредственную форму управления домом. За управляющими компаниями остаётся много других обязанностей по эксплуатации и обслуживанию жилых домов, кроме сбора средств за тепло, которое они не производят.
Во всех регионах нашего присутствия мы оказываем поддержку жителям домов, которые принимают решения о переходе на прямые расчёты с нами. Здесь мы помогаем жителям в организации собрания по вопросу о переходе на оплату коммунального ресурса «отопление» непосредственно ресурсоснабжающей организации, в том числе предоставляем всю необходимую документацию и оказываем консультации по любым вопросам, связанным с переходом на прямую оплату теплоснабжения.
Платёжная дисциплина должна быть гарантирована законом, потому что тепловая энергия – товар, за который надо платить. Именно за счёт этих денег обеспечивается содержание энергообъектов. И законодательство должно очень жёстко регулировать этот вопрос. В западных странах это неотъемлемая часть жизни – платить в первую очередь за коммунальные услуги, а потом за все остальное, иначе попросту можешь остаться без крыши над головой.
В некоторых регионах сумма долга сопоставима с двух-трёхлетним объёмом финансирования ремонтной программы компании. А это большая угроза надёжности системы теплоснабжения.
– Переход на тарифообразование по методу «альтернативной котельной» запланирован на 2016 год. Ожидается, что до середины 2015 года будет принята вся необходимая нормативная документация. По вашему мнению, действительно ли будущее теплоснабжения в России за «альтернативной котельной»?
– Метод «альтернативной котельной» подразумевает прозрачный механизм долгосрочного тарифообразования на рынке тепла. Суть метода в том, что устанавливается расчётный минимальный тариф, позволяющий окупить строительство новой котельной, альтернативной существующим теплоисточникам, на месте старой, неэффективной.
Там, где существующий тариф уже выше, чем тариф «альтернативной котельной», планируется, что он будет заморожен до тех пор, пока тариф «альтернативной котельной» его не достигнет. Сейчас в 35 процентах регионов России тариф ниже, чем тариф «альтернативной котельной», в остальных 65 процентах – выше. Ожидается, что «альтернативная котельная» даст чёткие ценовые ориентиры для производителей тепла, бизнеса и населения и установит экономический барьер для «котельнизации» – ведь потребитель всегда сможет купить тепло по оптимальной рыночной цене от уже существующих источников.
После того, как все производители тепла получат этот расчётный тариф, неэффективные мощности уйдут с рынка и будут замещены когенерацией (ТЭЦ) или новыми альтернативными котельными, то есть эффективные мощности останутся. В результате вздохнут предприятия когенерации – будет решена проблема «перекрёстного субсидирования» между теплом и электроэнергией, не надо будет компенсировать убытки от реализации тепла за счёт рынка электроэнергии и, соответственно, «задирать» «тарифы» на мощность. Сократится давление на цену мощности, снизится стоимость электроэнергии для потребителей. Рынки электроэнергии и тепла будут сбалансированы.
– Откуда такой огромный разброс тарифов и нормативов между регионами? Какими, по вашему мнению, должны быть правила ценообразования на тепло, чтобы избавиться от этой проблемы? Поможет ли метод «альтернативной котельной» как-то выровнять ситуацию?
– Обратимся к истории вопроса. В России декларировалось, что наш метод тарифообразования – это экономически обоснованные затраты (метод «затраты плюс»). На самом деле у нас существовала и по сей день существует индексная модель. В тех регионах, где изначально был высокий тариф и, в том числе, неэффективные источники субсидировались из бюджета, там исторически тариф продолжает оставаться высоким. Например, у старых электрических котельных тариф начинается от шести тысяч рублей за гигакалорию. Рекорд – 20 тысяч рублей. В таких регионах тариф индексировался и оставался по-прежнему высоким. Где не было субсидирования и не было «перекрёстки», там ситуация еще больше усугубилась – тариф остаётся значительно ниже от экономически обоснованного уровня. Как правило, это характерно там, где были эффективные теплоисточники или централизованное теплоснабжение от крупных ТЭЦ: тариф, соответственно, был ниже, потому что комбинированная выработка – это один из самых эффективных методов с точки зрения использования топлива. В этом причина разброса тарифов.
Существует также проблема недостаточности тарифа. Напомню, что себестоимость тепла состоит из четырёх больших частей – это топливо, зарплата, ремонты и «прочие расходы» (налоги и т. п.). Затраты на топливо урезать нельзя – мы не можем не заплатить поставщику. Зарплату тоже трогать нельзя: люди должны получать за выполненную работу. Налоги – святое, это госбюджет. Поэтому чаще всего при оптимизации тарифа «режут» затраты на ремонты. Когда я говорю о том, что должен быть экономически обоснованный тариф, это значит, что необходимо включать в тариф достаточное количество средств для ремонтов. Хронические «недоремонты» – вот где беда. У нас в компании более 55 процентов сетей со сроком службы больше двадцати лет. Это не самая плохая ситуация – у других этот показатель порой достигает 75-80 процентов.
Энергетика относится к категории промышленно опасных, жизнеобеспечивающих объектов. Необходима сбалансированная политика в части ценообразования. Доходы энергетики должны быть достаточны для обеспечения безопасного содержания и своевременной реконструкции этих энергообъектов там, где это необходимо.
– Вы говорите, что тепло – это товар, а не услуга. Но ведь Россия - самая холодная страна в мире, средняя годовая температура у нас составляет минус 5,5 градусов. Поставка населению тепла несёт, в том числе, и социальную функцию, в нашей стране это неотключаемый ресурс. И все-таки, теплоснабжение в большей степени бизнес или социальная нагрузка? Можно ли здесь достичь равновесия?
– Вы правы, сегодня рынок тепла в России – это и не бизнес, и не социальная деятельность, а нечто среднее. На отрасли лежит высокая социальная ответственность, но тарифы не везде позволяют покрыть издержки. И даже с таким статусом, при неискажённых подходах в регулировании, теплоснабжение может стать привлекательной сферой для инвесторов. Возможно, доходность будет не на уровне высокодоходных отраслей экономики, но она будет стабильной. Инвестор будет понимать, что всё, что он вложил в модернизацию, в повышение эффективности бизнеса, он вернёт через определённое количество лет.
Реформа теплоснабжения и решения, которые сегодня обсуждаются, дают такую надежду. Если будет принят тариф «альтернативной котельной», то можно будет совместить и социальную ответственность, и инвестиционную привлекательность. Теплоснабжение в стране с суровыми климатическими условиями не может оставаться в его нынешнем состоянии. Отрасль сегодня остро нуждается в переменах, и пока мы работаем, надежда на перемены к лучшему остаётся.
– Некоторые предприятия сейчас уходят от централизованной системы теплоснабжения и создают свои собственные. Это каким-то образом мешает вашей деятельности? Или пусть они уходят, а вы будете более эффективно работать с теми, кто останется?
– У промышленных предприятий проблемы, как правило, не с теплом – им нужен пар. Законодательство сделало большой шаг навстречу теплоснабжающим организациям – с 1 января запланирована отмена регулирования тарифов на пар. Сегодня мы одни их первых воспользовались этим нововведением – в Липецкой области уже приняты решения местным регулятором и отменено с 1 января 2015 года регулирование тарифов на пар от наших теплоисточников для промышленных потребителей. Остаётся договориться по цене. Договорные цены могут, с одной стороны, остановить уход промышленных потребителей на собственные теплоисточники, а с другой стороны, вернуть тех, кто уже ушёл.
В нашей стране когенерация исторически развивалась как наиболее выгодный и экономически оправданный способ производства электроэнергии и тепла. Экономические плюсы когенерации по сравнению с раздельным производством тепла и электроэнергии очевидны. Важнейший из них - экономия топлива, а следовательно, и сокращение затрат на его приобретение, а значит, удешевление стоимости тепла и электроэнергии.
Кроме того, целесообразность развития теплофикации и центрального теплоснабжения была обоснована климатическими условиями. Безусловно, свои плюсы есть и в развитии локальных теплоисточников. Это может стать основой для быстрого развития вновь осваиваемых районов, открывающихся новых производств, благодаря блочно-модульным техническим решениям, лёгкости монтажа и многим другим факторам.
В каждом конкретном случае решение о развитии когенерации или локальных теплоисточников должно быть экономически обусловлено и зависеть от экономических, географических и социальных условий того региона, где объект будет работать.
Мы также рассматриваем вопрос развития генерации малой мощности на своих теплоисточниках с точки зрения повышения эффективности производства тепловой энергии и уменьшения затрат на приобретение электроэнергии на собственные нужды. Одним из вариантов является возможность установки на теплоисточниках турбин малой мощности. Мы ведём работу по установке турбин, которые будут производить энергию для собственных нужд компании на наших энергообъектах в Смоленской и Белгородской областях. Себестоимость электроэнергии, производимой на этих турбинах, значительно ниже покупаемой на рынке. В Липецке также находится в стадии проработки проект по установке собственных источников энергии на котельных. И это далеко не все примеры. Мы должны не просто поддерживать функционирование систем «как есть», но и двигаться вперёд.
– Так сложилось, что в нашей стране правила игры всё время менялись – сегодня одни, завтра другие. В электроэнергетике уже было так, что инвесторов активно привлекали, а в итоге многие из них вынуждены были уйти с рынка. Каковы ваши прогнозы и ожидания относительно инвестиций в тепловую энергетику?
– Все проблемы в теплоснабжении были заложены, когда реформировали рынок электроэнергии. На заре той реформы договоры предоставления мощности являлись очень выгодным направлением инвестиционной деятельности для энергетических компаний, а для многих компаний ДПМ стали драйвером роста. Но в процессе реформирования РАО «ЕЭС» совершенно забыли про тепло. Даже отцы-основатели реформы говорили, что они занимались электричеством, а тепло сознательно не рассматривали, планируя вернуться к этой теме позднее. Все решения по теплу тогда были заморожены и остались неким компромиссом для проведения реформы в электроэнергетике.
Сегодня перемены назрели. Мы видим, что существующее положение дел не устраивает никого – ни государство, ни инвесторов, ни потребителей, ни самих энергетиков.
Я с оптимизмом смотрю на приход инвесторов в теплоэнергетику. Метод «альтернативной котельной» обеспечит понятные ценовые ориентиры и долгосрочное тарифообразование. Но при решении проблемы неплатежей. Это позволит привлечь в отрасль инвестора, потому что ему нужны понятные долгосрочные правила игры. Инвестиции в энергетику имеют долгий срок окупаемости, поэтому и денежный поток должен быть прогнозируемым. Инвестор должен понимать, каким образом и когда будут возвращаться вложенные средства.
Сегодня «альтернативная котельная» – наиболее прозрачный путь привлечения инвестиций в отрасль. Благодаря понятным правилам игры инвесторы получат долгосрочную перспективу. «Альтернативная котельная» может производить тепло в конкретном месте наиболее эффективным методом, и вложения могут окупаться в течение десяти лет.
Перемены, происходящие сегодня в теплоснабжении, их активное обсуждение и выработка мер для решения существующих проблем на самом высоком уровне дают надежду на кардинальное изменение ситуации в отрасли. Важно, чтобы компромиссы, которые неизбежно будут приняты во время проведения реформы теплоэнергетики, не исказили сути этих преобразований.
Кагазбек Еренчинов
Заведующий лабораторией тематической научно-исследовательской лаборатории «АСУТП» НАО АУЭС
Нигина Токтасынова
Докторант PhD НАО АУЭС
Диас Примкулов
Магистр НАО АУЭС
Михаил Ермолаев
Директор ТОО «GAB – group of outsourcing companies», партнер Business Studio в Казахстане
Статья посвящена итогам научно-практического проекта по автоматизации расчета показателей интегрированной системы менеджмента (ИСМ) для предприятия теплоснабжения сотрудниками НАО «Алматинский Университет Энергетики и Связи».
Как правило, оценка эффективности работы предприятия производится на основе финансовых индикаторов, таких как рентабельность, его рыночная стоимость или показатель чистой прибыли, но данная оценка не позволяет анализировать качество работы каждого подразделения и оценить его вклад в общую эффективность предприятия.
Определение качества работы подразделений обычно рассматривается с точки зрения показателей эффективности процесса, за выполнение которого отвечают сотрудники подразделений. Тем самым решаются 2 задачи: оценка эффективности процессов и оценка работы собственно подразделений. Это позволяет выявить общую эффективность работы предприятия, основываясь не только на финансовых показателях, но и показателях эффективности отдельных бизнес-процессов. Для проведения подобного анализа процессы предприятия необходимо декомпозировать.
Система показателей строится с учетом процессов развития предприятия, изменения экономической ситуации, тарифной политики и законодательства, что обуславливает необходимость проведения корректировки организационной и производственной структуры, показателей подразделений и степени влияния отдельных процессов на эффективность предприятия.
Зачастую сбор данных для расчета показателей деятельности требует значительного отвлечения сотрудников, к тому же при этом не исключается наличие ошибок в расчетах. Решение данных проблем возможно при использовании автоматизированных систем, которые позволяют упростить процесс сбора показателей в режиме реального времени и произвести их расчет.
Соответственно к результатам проектов по разработке систем автоматизированного расчета оценки показателей деятельности предъявляются следующие требования:
- обеспечить возможность получения точных и актуальных данных о ходе процессов в удобной форме для анализа их эффективности;
- минимизировать затраты на сбор показателей со стороны предприятия;
- минимизировать ошибки и проявления «человеческого фактора» при расчете показателей деятельности.
В качестве успешного опыта создания и введения в эксплуатацию подобной системы представим итоги проекта, выполненного силами сотрудников тематической научно-исследовательской лаборатории Автоматизированных систем управления технологическим процессом (ТНИЛ «АСУТП») НАО «Алматинский Университет Энергетики и Связи».
Проект был реализован на базе предприятия тепловых сетей ТОО «АлТС» (г. Алматы) - теплоснабжающей организации, которая обслуживает жилые и промышленные объекты южной столицы Казахстана. Общая протяженность магистральных, распределительных и внутриквартальных сетей составляет 854,906 км, зона теплофикации охватывает территорию города.
Эффективность производственных процессов на предприятии опосредована множеством факторов. Например, расход теплоносителя на горячее водоснабжение и для ряда технологических процессов изменяется как по часам суток, так и по дням недели. Расчет этих показателей был довольно затруднителен, и на протяжении последних лет расчеты по ним производились по средним нормативным показателям, что не давало четкого понимания эффективности на конкретных участках в определенные промежутки времени.
Разделение процессов предприятия тепловых сетей было проведено с учетом выделения следующих групп:
- основные, в состав которых помимо производственных необходимо включить клиентские составляющие, а также показатели развития и обучения;
- вспомогательные процессы;
- финансовые.
При определении весовых коэффициентов для расчета оценки эффективности предприятия учитывалась специфика деятельности ТОО «АлТС»:
- в виду особенностей производственных процессов и их наибольшего влияния на эффективность работы предприятия, их показатели должны иметь наибольший вес в интегрированной оценке эффективности;
- в состав основных процессов включаются не только производственные, такие как передача тепловой энергии и ГВС, но и обеспечивающие целостность трубопроводов, т.е. проведение капитального и текущих ремонтов, а также устранение аварийных ситуаций. Качественное выполнение эксплуатационных процессов имеют решающее влияние на конечный результат деятельности предприятия;
- вспомогательные процессы – это процессы, обеспечивающие выполнение основных. Обычно это процессы материально-технического снабжения, АХО, кадровые, юридические, работа которых важна для предприятия и «завязана» на выполнении основных процессов;
- рассматриваемое предприятие теплоснабжения является убыточным производством и находится на дотации государства, поэтому вес финансовой составляющей, оказывающей влияние на конечный показатель эффективности, весьма ограничен.
С учетом данных особенностей сотрудниками ТНИЛ «АСУТП» была разработана система автоматизированного расчета оценки ИСМ для предприятия теплоснабжения ТОО «АлТС» на основе системы бизнес-моделирования Business Studio, позволяющей не только работать с показателями, но и поддерживать систему менеджмента качества в целом.
В рамках системы расчета оценки ИСМ осуществлена автоматизация:
- сбора значений показателей;
- расчета показателей процесса и подразделения;
- формирования отчетов для руководства.
Сбор значений показателей в режиме реального времени осуществляется с помощью Business Studio Portal (Рисунок 1). Веб-портал также позволяет сотрудникам обращаться к базе знаний предприятия, содержащей всю необходимую для работы регламентирующую документацию.
Рисунок 1. Ввод значений показателей
Анализ функционирования системы руководством предприятия проводится на основе отчетов по процессам, которые генерируются средствами Business Studio (Рисунок 2).
Рисунок 2. Получение отчета показателей в Business Studio Portal
При принятии решения об автоматизации документооборота в области работы с показателями в ходе проекта автоматизации были определены:
На основе интегрированной оценки деятельности, принимаются решения о необходимости принятия корректирующих действий. Если значение оценки выходит за рамки нормативного, то руководством вместе с отделом качества проводится анализ показателей для нахождения несоответствий. Нормативное значение оценки пересматривается в зависимости от внешних условий: изменений в законодательстве, количества потребителей и их дальности, капитальных ремонтов и других факторов. Пересматривается не чаще 1 раза в квартал и не реже 1 раза в год.
Таким образом, для предприятия тепловых сетей была разработана автоматизированная система работы с показателями, которая позволяет проводить сбор значений показателей, расчет показателей процесса и субъекта, автоматически получать отчеты для руководства. Пример реализации расчетов приведен далее в таблицах 1 и 2.
| Показатель результативности процесса | Норма, % |
1 квартал |
2 квартал |
1 полугодие |
Сентябрь |
3 квартал |
9 месяцев |
||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
1. Показатель выполнения графиков обхода тепловых сетей Кобх т/с ЗЭР |
|||||||||||||||
2. Показатель выполнения графиков обхода тепловых вводов Кгр.обх т/в ЗЭР |
|||||||||||||||
3. Показатель устранения дефектов выявленных при обходах ТС Куср/деф |
|||||||||||||||
4.1 Показатель своевременности внесения данных по повреждениям в 1С Ксвоевр |
|||||||||||||||
4.2 Показатель правильности внесения данных по повреждениям в 1С Кправ.вн/дан |
|||||||||||||||
5. Показатель выполнения текущих плановых ремонтов силами ЭР Ктек/рем |
|||||||||||||||
6. Показатель устранения выявленных нарушений у потребителей Кустр/пер |
|||||||||||||||
Интегрированная оценка результативности процесса |
Интегрированная оценка результативности процесса: Крез = (К1 + К2 + К3 + К4 + К5 + Кn)/n
Таблица 1. Пример отчета «Анализ процесса «Техническое обеспечение передачи и распределения тепловой энергии» (Западный эксплуатационный район) за 9 месяцев 2016 года)»
| № | Период | План | Факт | К1 | Норма % |
|---|---|---|---|---|---|
| 1. | Январь 2016 | 2589 | 2535 | 97,91% | 95-100 |
| 2. | Февраль 2016 | 2590 | 2550 | 98,46% | 95-100 |
| 3. | Март 2016 | 2584 | 2453 | 94,93% | 95-100 |
| 1 квартал | 97,1% | 95-100 | |||
| 4. | Апрель 2016 | 2688 | 2529 | 94,08% | 95-100 |
| 5. | Май 2016 | 2688 | 2638 | 98,14% | 95-100 |
| 6. | Июнь 2016 | 2688 | 2650 | 98,59% | 95-100 |
| 2 квартал | 96,94% | 95-100 | |||
| 1 полугодие | 97,02% | 95-100 | |||
| 7. | Июль 2016 | 2687 | 2643 | 98,36% | 95-100 |
| 8. | Август 2016 | 2687 | 2657 | 98,88% | 95-100 |
| 9. | Сентябрь 2016 | 2053 | 2006 | 97,71% | 95-100 |
| 3 квартал | 98,32% | 95-100 | |||
| 9 месяцев | 97,45% | 95-100 |
Кобх/тс = Факт *100%/ План
План - запланированные обходы тепловых сетей
Факт - выполненные обходы тепловых сетей
Таблица 2. Расчеты результативности на примере показателя выполнения графиков обхода тепловых сетей (Кобх т/с ЗЭР)
Детализированный расчет каждого показателя и представление в виде таблицы позволяет видеть достижение показателем нормы, а также исходные данные для возможности проведения анализа. Каждое подразделение отчитывается раз в квартал на совместном собрании о результатах работы, где представляются уже не табличные данные, а графики достижения - в системе также реализовано автоматическое получение графиков по каждому показателю в виде гистограммы (Рисунок 3).
Рисунок 3. Гистограмма План/Факт показателя
На основе собранной статистике по анализируемым показателям деятельности в автоматизированном виде формируется отчет общей результативности ИСМ. В качестве примера в таблице 3 приведем фрагмент.
|
№ п/п |
Показатели результативности процессов |
Оценка результ. процесса Крез |
Средняя оценка результативности процессов |
Коэф. весомости |
Оценка результативности ИСМ |
||
|
норма |
факт |
||||||
|
ПРОЦЕССЫ ФИНАНСОВЫЕ |
|||||||
|
"Планирование, оперативное управление и анализ деятельности организации КП ПУ 1" |
|||||||
|
Планово-экономическое управление |
|||||||
|
Исполнение тарифной сметы К1 |
|||||||
|
Исполнение бюджета К2 |
|||||||
|
Исполнение инвестиционной программы К3 |
|||||||
|
Своевременная сдача отчетности К4 |
|||||||
|
Управление бухгалтерского учета и отчетности (УБУиО) |
|||||||
|
УБУиО |
|||||||
|
Своевременность оплаты счетов после подписи генерального директора К2 |
|||||||
|
Отсутствие замечаний персонала предприятия по начислению заработной платы К3 |
|||||||
|
Правильность, своевременность и полнота представления налоговой отчетности в Налоговое управление. Минимальное количество уведомлений и взысканий К4 |
|||||||
|
Своевременное выставление счетов-фактур К5 |
|||||||
|
Своевременное представление промежуточной и годовой финансовой отчетности пользователям К6 |
|||||||
Таблица 3. Пример отчета общей результативности ИСМ (фрагмент)
Резюме
Важнейшей задачей проекта было не просто предоставить руководству предприятия производственные показатели для аналитики, но и не обременять при этом производственный персонал, максимально упростив процедуру сбора показателей. По результатам проекта в ТОО «АлТС» были внедрены алгоритм и программный модуль интеграции СМК и ССП «Автоматизированный расчет оценки интегрированной системы менеджмента» (подтверждено актом внедрения).
Данный модуль позволил:
- снизить время сбора значений показателей подразделениями, получения готового отчета и исключение ошибок в подсчете показателей за счет автоматизированного получения отчета после введения План/Фактных значений;
- хранить значения показателей в единой базе и анализировать статистику за прошедшие периоды;
- автоматически получать интегрированную оценку результативности предприятия (время получения итогового отчета - порядка 1 минуты).
В целом внедрение автоматизированной системы расчета показателей процессов позволило оперативно выявлять узкие места в деятельности предприятия и повысить его управляемость.
Управление предприятием - это всестороннее его упорядочение, определяющее четкость, последовательность и доступные границы осуществления его деятельности; целесообразное построение системы управления предприятием во времени и пространстве в соответствии с деятельностью в социально-экономической системе и задачами повышения эффективности работы предприятия.
Объектом управления предприятия является его коллектив в процессе производственно-хозяйственной деятельности, заключающейся в выполнении работ, оказании услуг.
Субъектом управления предприятия выступает административно-управленческий персонал, который посредством взаимосвязанных методов управления обеспечивает эффективную деятельность предприятия.
На управление предприятием возлагаются следующие функции: образование системы управления, обеспечение функционирования предприятия в соответствии с поставленными целями, совершенствование организационной структуры.
Организационная структура системы управления предприятием представляет собой состав подсистем или элементов системы, каждому из которых соответствует определенная функция в соответствии с принятым разделением управленческих задач и работ, а также организация связей и отношений между подсистемами Или элементами системы.
Управление протекающими процессами в подразделениях выполняется самими подразделениями. Организационная структура системы управления предприятием состоит из органов управления протекающими процессами и органов управления предприятием в целом.
В качестве примера приводится структура управления муниципальным предприятием «Лыткаринская теплосеть».
Муниципальное предприятие «Лыткаринская теплосеть» состоит из трех основных подразделений: административно-управленческого аппарата, производственных отделов и служб, эксплуатационных районов.
Эксплуатационные районы являются основными производственными подразделениями предприятия.
Управление муниципальным предприятием «Лыткаринская теплосеть», его структурными подразделениями осуществляет директор, назначаемый главой администрации г. Лыткарино. Он руководит производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью предприятия на основе широкого использования новейшей техники и технологии! прогрессивных форм управления и организации труда, научно обоснованных нормативов материальных, финансовых и трудовых затрат, изучения конъюнктуры, рынка в целях повышения качества предоставляемых услуг, экономической эффективности их производства, рационального использования производственных резервов и экономного расходования всех видов ресурсов.
Главный бухгалтер осуществляет организацию бухгалтерского учета хозяйственно-финансовой деятельности и контроль за экономным использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов, сохранностью собственности предприятия. Он ведет плановую и учетную документацию, организует учет смет расходов и расчет заработной платы, руководит сотрудниками бухгалтерий.
Главный инженер определяет техническую политику предприятия. Он обеспечивает необходимый уровень технической подготовки производства и его постоянный рост, повышение эффективности производства и производительности труда, рациональное использование производственных ресурсов, высокое качество производимой продукции. Главный инженер организует разработку и реализацию планов внедрения новой техники и технологии, проведения организационно-технических мероприятий; руководит деятельностью технических служб предприятия, контролирует результаты их работы, состояние трудовой и производственной дисциплины в подчиненных подразделениях; является первым заместителем директора предприятия и несет ответственность за результаты и эффективность производственной деятельности.
Заместитель директора организует своевременную подготовку производства; осуществляет оперативный контроль за обеспечением материальными и энергетическими ресурсами, экономным расходованием сырья и материалов; выявляет, предотвращает и устраняет причины нарушений хода производства; обеспечивает выполнение предприятием установленных количественных и качественных показателей.
Планово-экономическая группа осуществляет работу по экономическому планированию на предприятии, направленному на организацию рациональной хозяйственной деятельности в соответствии с потребностями рынка и возможностями получения необходимых ресурсов, выявление и использование резервов производства; организует подготовку проектов текущих планов предприятия в соответствии с заключенными договорами на потребление тепловой энергии, а также обоснований и расчетов к ним, разрабатывает производственную программу предприятия; обеспечивает доведение плановых заданий до подразделений предприятия; организует разработку прогрессивных плановых технико-экономических нормативов материальных и трудовых затрат, тарифов на услуги с целью обеспечения запланированного объема прибыли, составление нормативных калькуляций продукции и контроль за внесением в них текущих изменений планово-расчетных цен на основные виды сырья, материалов, используемых в производстве тепловой энергии; осуществляет проведение комплексного экономического анализа и разработку мероприятий по эффективному использованию капитальных вложений, материальных, трудовых и финансовых ресурсов, повышению производительности труда, снижению издержек на производство и реализацию тепло-энергии, повышению рентабельности производства, увеличению прибыли, устранению потерь и непроизводительных расходов; ведет статистический учет по всем производственным и технико-экономическим показателям работы предприятия.
Инспектор по кадрам ведет работу по комплектованию предприятия кадрами рабочих и служащих требуемых профессий, специальностей и квалификаций в соответствии с целями и стратегией предприятия. Оформляет прием, перевод и увольнение работников в соответствии с трудовым законодательством, положениями и приказами директора предприятия, а также другую установленную документацию по кадрам.
Юрисконсульт осуществляет методическое руководство правовой работой на предприятии, принимает участие в разработке документации правового характера. Участвует в разработке и осуществлении мероприятий по укреплению договорной, финансовой и трудовой дисциплины, обеспечению сохранности имущества предприятия. Проводит изучение, анализ и обобщение результатов рассмотрения претензий, судебных и арбитражных дел, практики заключения и исполнения хозяйственных договоров с целью разработки предложений об устранении выявленных недостатков и улучшении хозяйственно-финансовой деятельности предприятия.
Производственно-технический отдел проводит работу по регулированию хода производства тепловой энергии в соответствии с планом и договорами поставок, осуществляет оперативный учет хода производства.
Инженер по технике безопасности изучает условия труда на рабочих местах, подготавливает и вносит предложения о разработке средств защиты от воздействия опасных и вредных производственных факторов.
Эксплуатационный район № 1 обеспечивает бесперебойное снабжение потребителей тепло-энергией, безопасную эксплуатацию тепловых сетей и ремонт оборудования. Этот район включает пять котельных, участок хим-водоочистки и ремонтный участок.
Эксплуатационный район 2 осуществляет контроль за состоянием ЦТП и тепловых сетей, надежной, безаварийной работой оборудования. Он включает два участка по обслуживанию и ремонту тепловых сетей и участок по обслуживанию и ремонту ЦТП.
Участок электрооборудования и контрольно-измерительных, приборов и средств автоматики (КИПиА) обеспечивает техническую эксплуатацию и бесперебойную работу электронного оборудования.
Отдел сбыта принимает участие в составлении текущих и перспективных планов производства и реализации тепловой энергии в натуральном и денежном выражении; контролируем выполнение удельных норм энергоресурсов, рациональное расходование газа и тепло-энергии, заключает договоры с потребителями на пользование тепловой энергией.
Транспортный участок обеспечивает содержание в надлежащем состоянии транспортных средств и механизмов; организует выпуск машин в технически исправном состоянии; осуществляет контроль за обеспечением горюче-смазочными материалами.
Отдел материально-технического снабжения организует обеспечение предприятия всеми необходимыми для его производственной деятельности материальными ресурсами и их рациональное использование.
Участок по ремонту й содержанию зданий обеспечивает сохранность и правильную техническую эксплуатацию производственных объектов и сооружений.
Муниципальное предприятие «Лыткаринская теплосеть» имеет линейно-функциональную организационную структуру. Она включает в себя специальные подразделения при линейных руководителях, которые не обладают правами принятия решений и руководства какими-либо нижестоящими подразделениями, а лишь помогают линейному руководителю в выполнении отдельных функций управления силами штата специалистов по отдельным функциям.
Преимущества линейно-функциональной организационной структуры заключаются в следующем:
Более глубокая подготовка решений и планов, связанных со специализацией определенных категорий персонала;
- освобождение линейных руководителей от более глубокого анализа проблем;
- централизованный контроль, обеспечивающий единство в решении задач предприятия.
Линейно-функциональная структура имеет и свои недостатки:
Недостаточно четкая ответственность, так как готовящий решение не участвует в его осуществлении;
- ограниченные масштабы предпринимательства и инноваций;
- увеличение времени принятия решений из-за необходимости их согласований.
Задача руководителя предприятия состоит в том, чтобы рационально установить функциональные связи и взаимоотношения между всеми участниками трудового процесса, обусловленные принятой системой формирования плана производства, его подготовки и обслуживания, оперативного учета, контроля и регулирований работы.
Можно выделить главные направления деятельности администрации муниципального предприятия «Лыткаринская теплосеть», направленные на повышение эффективности труда и получение максимальных производственных результатов:
Установление наиболее совершенных трудовых процессов;
- внедрение прогрессивных форм разделения труда и рациональных трудовых приемов;
- улучшение технической оснащенности рабочих мест;
- повышение квалификации рабочих и служащих;
- применение эффективных систем оплаты труда, рациональных методов управления.
К числу основных системных проблем, осложняющих организацию эффективного механизма функционирования теплоснабжения, современных городов, можно отнести следующие:
Значительный физический и моральный износ оборудования систем теплоснабжения;
- высокий уровень потерь в тепловых сетях;
- массовое отсутствие приборов учета тепловой энергии и регуляторов отпуска тепла у жителей;
- завышенные оценки тепловых нагрузок у потребителей;
- несовершенство нормативно-правовой и законодательной базы.
В общем числе отопительных котельных преобладают мелкие и малоэффективные. Оборудование предприятий теплоэнергетики и тепловых сетей имеют в среднем по России высокую степень износа, достигшую 70%. Процесс их ликвидации и реконструкции протекает очень медленно. Прирост тепловых мощностей ежегодно отстает от возрастающих нагрузок в два раза и более. Из-за систематических перебоев в обеспечении котельных топливом во многих городах ежегодно возникают серьезные трудности в теплоснабжении жилых кварталов и домов. Пуск систем отопления осенью растягивается на несколько месяцев, недогревы жилых помещении в зимний период стали нормой, а не исключением; темпы замены оборудования снижаются, и, собственно, увеличивается количество оборудования, находящегося в аварийном состоянии. Это предопределило резкий десятикратный рост аварийности систем теплоснабжения.
Одна из причин «недотопов» - катастрофические потери тепловой энергии при ее транспортировке в теплосетях. В среднем по стране аварийность тепловых сетей составляет 0,9 случая на 1 км в год для трубопроводов максимальных диаметров и три случая - для трубопроводов диаметром 200 мм и менее. Из-за аварий на теплотрассах, из которых более 80% нуждаются в замене и капитальном ремонте, в трубопроводах систем централизованного теплоснабжения потери достигают почти 31% произведенного тепла, что эквивалентно годовому перерасходу первичных энергоресурсов более чем на 80 млн. т условного топлива в год.
Проблема роста аварийности в системах теплоснабжения в ближайшие годы будет обостряться. Высокая степень изношенности и отказа оборудования тепловых станций и котельных установок, тепловых сетей, внутридомовых сетей, дефицит топлива, а также экстремальные климатические события являются причинами частых аварий и порождаемых ими отключений потребителей. Кроме того, острой проблемой роста энергоемкости систем теплоснабжения являются значительные потери тепла в жилых домах со сниженными тепловыми характеристиками. Для всего жилищного фонда, построенного до 1995 г., характерны потери тепла втрое более высокие, чем установленные в 2001 г. строительными нормами и правилами для новых зданий. К сожалению, такие жилые строения сегодня составляют большую часть жилищного фонда городов.
Одной из насущных проблем энерго-расточительности и неэкономичности систем централизованного теплоснабжения является массовое отсутствие приборов учета и регуляторов расхода тепловой энергии у потребителей. В настоящее время в существующих жилых зданиях и квартирах практически полностью отсутствуют какие-либо регуляторы работы систем отопления, и потребитель лишен возможности регулировать затраты тепла для отопления и горячего водоснабжения.
Так, например, в жилищном секторе жители получают тепло в процессе оказания услуги. В качестве критерия качества оказания услуги принимается температура в помещении. Если она соответствует критерию «не ниже 18 °С», то услуга считается оказанной и должна быть оплачена по действующему нормативу. Однако температура внутри помещения не может быть использована для оценки количества поставляемого тепла, так как в разных зданиях для отопления одной и той же площади может расходоваться различное количество тепловой энергии, и эти различия могут составлять до 40-60% только за счет различных тепловых характеристик зданий. Следует также принять во внимание укоренившуюся привычку регулировать температуру форточками и повсеместное разбалансирование систем отопления.
Регулирование параметров работы централизованных систем отопления зданий ведется, как правило, на центральных тепловых пунктах. Потребитель (житель) в таких условиях может только предъявить претензии в тех случаях, когда температура воздуха в его жилище недостаточна. Решение Проблемы «перетопа» помещений совсем не зависит от потребителя, хотя именно в этом случае возможна значительная экономия тепла. В существующих условиях в большинстве зданий (до 30-35% их общего числа) потребление тепла для отопления здания выше нормативного, и жители никак не могут влиять на его потребление в целях экономии своих средств и энергоресурсов страны.
Население оплачивает отопление и горячую воду, как правило, не прямо за 1 Гкал фактически потребленного тепла, а по нормам расхода, которые устанавливаются органами власти в каждом субъекте Российской Федерации. При этом на основе принципа соблюдения, социальной справедливости тариф на отопление устанавливается единым не только для целых городов, но и для целых областей. Тепловая энергия не воспринимается жителями как товар, который нужно покупать. Тепло рассматривается как некоторая данность: своеобразное приложение к квартире.
По оценкам экспертов Минэнерго, из-за невозможности контролировать реальные объемы тепла, поступающего из систем центрального отопления, потребители вынуждены ежегодно переплачивать за недопоставленное им тепло около 3,8 млрд. дол., в том числе население - около 1,7 млрд. дол.
Таким образом, в системах центрального отопления экономическая нагрузка постоянно переносится на социальных потребителей тепла - население городов. Основная часть оплаты приходится на энергетическое обслуживание жилищ. Роль оплаты тепла населением в перспективе будет постоянно возрастать как источник средств для обеспечения функционирования и развития теплоснабжения. При этом очевидно, что плата населения за тепловую энергию никак не Связана с объемом и качеством услуг теплоснабжения.
В результате несоответствия объема и режима поставляемого тепла его необходимому количеству возникает целый ряд негативных последствий:
Население переплачивает за ненужное либо за недопоставленное ему тепло, причем в последнем случае расходует дополнительные средства на электроэнергию для обогрева квартир;
- завоз лишнего топлива в город перегружает транспортные коммуникации;
- из-за дополнительных выбросов и отходов теплоснабжающих установок ухудшается экология городов.
Порядок в учете и контроле количества и параметров качества тепловой энергии, которое расходует население, в настоящее время отсутствует. Поэтому одной из насущных задач совершенствования организации теплоснабжения должно стать наведение порядка в нормативных расходах тепла на отопление (в соответствии с теплотехническими и другими характеристиками жилых зданий) и горячее водоснабжение (на основе объективно определенных санитарно-гигиенических данных). В качестве первоочередных мер необходимо организовать установку общедомовых приборов учета горячей воды и тепловой энергии во всех жилых зданиях города. Это мероприятие позволит заменить действующую до сих пор систему оплаты тепла в соответствии с тепловой нагрузкой, рассчитанной теплоснабжающей организацией по относительным показателям, оплатой в соответствии с тепловой нагрузкой, рассчитанной по среднему фактическому потреблению тепловой энергии. Это исключит возможность включать стоимость тепловых потерь в сетях в счета, выставляемые жителям.
В последующем необходим переход на повсеместную установку внутриквартирных приборов учета потребляемой тепловой энергии. До сих пор основными препятствиями для массового применения квартирного учета были сравнительно низкие цены на тепло (по сравнению с мировыми), дотации на коммунальные услуги, отсутствие организационных механизмов и нормативно-законодательной базы.
Законодательство, регулирующее деятельность предприятий теплоснабжения, практически отсутствует. Качество теплоснабжения федеральные органы управления никак н регулируют, нет нормативных документов, определяющих критерии качества. Надежность систем теплоснабжения регулируется только через технические надзорные органы. Но так как взаимодействие между ними и тарифными органами ни в одном нормативном документе не закреплено, оно часто отсутствует. Технический надзор по существующим нормативным документам сводится к контролю отдельных технических узлов, причем тех, по которым существует больше правил. Система во взаимодействии всех ее элементов не рассматривается, не выявляются мероприятия, дающие наибольший общесистемный эффект.
Пути решения проблем организации эффективного теплоснабжения городов известны и очевидны. В отдельных городах России предпринимаются попытки внедрения новых технологий, организации коммерческого учета, децентрализации теплоснабжения. Однако в большинстве случаев эти попытки носят демонстративный, несистемный характер и к коренному изменению ситуации не приводят. Крайне необходимо проведение комплексной реформы всей существующей системы теплоснабжения городов. Реформирование теплоснабжения должно способствовать заинтересованности всех субъектов процесса выработки, транспортировки и Потребления тепла в повышении надежности, минимизации издержек, организации точного учета количества и качества тепловой энергии й повышении энерго-эффективности.
Таким образом, теплоснабжение - отрасль городского хозяйства, в которой не работают привычные рыночные схемы и Чрезвычайно затруднена конкуренция. Действуют часто взаимоисключающие интересы государства, муниципалитетов, естественных монополий и контрольных органов. Поэтому организация эффективного управления деятельностью такой отрасли является насущной и одновременно трудной задачей.
Управление финансовыми потоками в жилищно-коммунальном комплексе
Управление жилищным хозяйством современного города отличается сложной системой финансовых потоков. Большая часть жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых в жилищном фонде, дотируется и субсидируется из бюджетов различных уровней. Во многих муниципальных образованиях на управление жилищным фондом направляется часть средств, собираемых в качестве аренды нежилых помещений. Населению предоставляются льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг. В настоящее время предоставление льгот регламентируется законодательными актами Российской Федерации. Кроме того, льготы предоставляются на региональном и местном уровне. В Российской Федерации более 40% населения имеют льготы на Оплату жилищно-коммунальных услуг, действует система адресной социальной помощи семьям с низкими доходами. В городах вводятся дифференцированные платежи за наем жилья, зависящие от его комфортности, вводятся дифференцированные тарифы на жилищно-коммунальные услуги в зависимости от степени благоустройства жилья, его износа, от занимаемой площади жилого помещения. Все это осложняет процедуру начисления платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги и финансирование работ по управлению жилищным фондом. Управляющей организации необходимо отслеживать и контролировать поступление средств из всех источников финансирования, в том числе платежи каждого собственника и нанимателя жилого помещения.Организовать учет поступления средств от потребителей услуг жилищного хозяйства - довольно сложная задача. Для ее решения в структуре управляющей организации создаются специальные подразделения, а в отдельных городах организуются самостоятельные организации - расчетно-кассовые центры, обеспечивающие управляющие организации оперативной информацией о поступлении средств от населения за оказанные услуги.
Финансовое благополучие управляющей организации зависит от того, каким образом организованы отношения с населением. Это означает, что население должно получать в необходимом объеме качественные жилищные и коммунальные услуги. В свою очередь население обязано оплатить предоставленные ему жилищно-коммунальные услуги в срок и без задолженностей.
Финансирование деятельности управляющих компаний значительно осложняет отсутствие реальных механизмов ликвидации задолженности потребителей жилищных и коммунальных услуг, что приводит к образованию и росту задолженности уже перед подрядными эксплуатационными и ремонтными организациями. Существующие до сих пор механизмы не позволяют осуществлять оперативное получение задолженности от населения. Судебный порядок (например, оплата госпошлины) также требует авансирования определенных сумм (10% от взыскиваемых сумм) и не создает возможности для скорого получения указанных средств.
Причины неплатежей граждан за жилищно-коммунальные услуги могут быть различными: финансовыми, социальными, психологическими. Поэтому со стороны управляющих компаний необходим всесторонний анализ причин неплатежей для разработки системы организационных мер по их предупреждению и устранению.
При этом представляется целесообразным всю организационную работу с должниками по оплате жилищно-коммунальных услуг разделить на две части, которые представляют собой комплекс мер превентивного (досудебного) и принудительного (судебного) воздействия на должников. На любом этапе применения мер досудебного и судебного воздействия, вплоть до выселения или продажи жилого помещения, задолженность может быть погашена должником. В этом случае последующие меры не применяются.
Основной целью совершенствования системы управления жилищным хозяйством на современном этапе является формирование эффективной системы профессионального управления содержанием и эксплуатацией жилищного фонда на конкурсной основе. В области управления жилищным фондом целесообразно сместить приоритеты от использования административных методов к применению рыночных экономических механизмов, так как в современных условиях при отсутствии экономических стимулов для повышения качества содержания жилищного и нежилого фонда городские власти не могут обеспечить до статочно эффективную работу государственных управляющих жилищных организаций и всеобъемлющий контроль за этой деятельностью. Принятие своевременных и эффективных управленческих решений не может осуществляться в условиях жесткого определения и регламентирования способов и Методов деятельности управляющих организаций. Детальные, экономически обоснованные планы конкретных мероприятий по организации содержания жилищного фонда должны определяться самостоятельными решениями управляющих организаций, основанными на положениях, закрепленных в договорах на управление, и в соответствии с федеральными и городскими стандартами, требованиями к регламенту, качеству и периодичности выполнения работ и жилищно-коммунального обслуживания потребителей.
Организация такой системы управления жилищным хозяйством города приведет к созданию нормальных рыночных отношений в этой сфере, существенному улучшению жилищного обслуживания населения, а также созданию условий для привлечения организаций различных форм собственности к деятельности по управлению, содержанию и эксплуатации жилищного фонда.
Диссертация
Миронов, Иван Олегович
Ученая cтепень:
Кандидат экономических наук
Место защиты диссертации:
Код cпециальности ВАК:
Специальность:
Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в т.ч.: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда; экономика народонаселения и демография; экономика природопользования; экономика предпринимательства; маркетинг; менеджмент; ценообразование; экономическая безопасность; стандартизация и управление качеством продукции; землеустройство; рекреация и туризм)
Количество cтраниц:
I. Проблемы и задачи развития организаций теплоснабжения в рыночных условиях.
1.1. Основные этапы и результаты реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
1.2. Пути решения проблем реформирования организаций ЖКХ в работах ведущих институтов и трудах ученых и специалистов.
1.3. Существующие проблемы управления теплоэнергетическим хозяйством и оценка приоритетности задач развития.
II. Диагностика функционирования теплоснабжающих организаций.
2.1. Исследование договорных отношений и нормативно-правовой базы, регламентирующей жилищно-коммунальное обслуживание .
2.2. Анализ состояния систем теплоснабжения и их влияние на финансово-экономические показатели работы теплоснабжающих организаций.
2.3. Анализ действующей системы формирования и установления тарифов на тепловую энергию.
III. Преобразование процесса теплоснабжения в финансово и юридически самодостаточный бизнес .
3.1. Формирование единой системы договорных отношений органов власти, бизнеса и потребителей в условиях реформы местного самоуправления и государственно-частного партнерства .
3.2. Разработка комплекса мероприятий по повышению эффективности теплоснабжения, путем модернизации его производственно-технических активов , экономического и правового обеспечения.
3.3. Финансовые аспекты управления организациями теплоснабжения.
Введение диссертации (часть автореферата) На тему "Совершенствование организации и управления деятельностью муниципальных теплоснабжающих организаций"
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью принятия новых управленческих решений в сфере теплоснабжения, вызванных проводимыми реформами. Система теплоснабжения , являясь жизнеобеспечивающей отраслью, предопределяет актуальность выбранной темы. Развитие данной отрасли в решающей мере определяет комфортные условия проживания всего населения страны, организаций социально-культурной сферы и нормального функционирования промышленности .
Кризисное состояние теплоэнергетического хозяйства, низкая надежность, нерациональное использование материальных, трудовых и финансовых ресурсов в значительной мере обусловлены ориентацией на исключительно эксплуатационную деятельность, отсутствием предпринимательских стимулов, организацией финансирования «от факта », отсутствием конкуренции и медленным развитием рыночных отношений в ЖКХ . В этой связи- назрела острая необходимость совершенствования управления системой теплоснабжения, обеспечения баланса интересов потребителей услуг и организаций теплоэнергетического хозяйства, доступности этих услуг для потребителей и эффективное функционирование указанных организаций.
Внедрение рыночных, прежде всего, конкурентных отношений в теплоснабжающие организации предусматривает учет объективных особенностей регулируемого монополизированного рынка, которые позволят в разумные сроки привести качество и надежность услуг теплоснабжения к стандартам, сопоставимым с принятыми в экономически развитых странах.
Стимулирование инвестиционной активности теплоснабжающих организаций должно подкрепляться формированием реальной рыночной среды в этом секторе экономики. Рыночные преобразования должны проводиться с учетом особенностей монополизированного рынка, требующего регулирующей роли органов власти. Необходимо учитывать и гарантированную доступность для всех жителей регионов к услугам отопления и горячего водоснабжения как системе жизнеобеспечения.
Многоаспектность проблем, накопившихся в области услуг ЖКХ, требует управления их решением. Необходима объективная оценка приоритетности задач развития теплоэнергетического хозяйства до уровня, соответствующего развитию экономики каждого региона на перспективу, а также определение путей решения-и источников финансирования .
При этом необходимо учитывать, что динамика экономики градообразующей базы региона должна определять динамику доходов населения, которая, в свою очередь, определяет динамику платежеспособности населения при оплате коммунальных услуг и является ключевым фактором спроса .
Целевые параметры развития теплоснабжающих организаций в муниципальных образованиях должны определять потребности в мощностях и инженерных коммуникациях, а также требования по объемам замены, модернизации и реконструкции основных фондов для достижения параметров качества, надежности и ресурсной эффективности оказываемых услуг, формируя инвестиционные потребности территории.
В итоге - управленческие решения должны обеспечить баланс инвестиционных потребностей и возможностей муниципальных образований, определить масштаб замены, модернизации и реконструкции основных фондов и объемов строительства новых мощностей и объектов инженерной инфраструктуры .
Целевыми параметрами* управления комплексным развитием теплоснабжающих организаций является улучшение качества и надежности обслуживания . В то же время это не должно привести к росту тарифов и надбавок к ним более чем на 15-20% в год, чтобы не вызвать социальной напряженности. Это предусмотрено и действующим законодательством по предельным индексам повышения платежей населения.
Тарифы на жилищно-коммунальные услуги должны соответствовать их реальной стоимости, т.е. отражать сбалансированные с финансовыми возможностями параметры качества обслуживания, что требует изменение управления финансами .
Необходимость принципиального изменения функций субъектов управления, механизмов их взаимодействия и определила выбор темы диссертационного исследования.
Таким образом, актуальность темы исследования вызвана острой необходимостью повышения эффективности жизнеобеспечивающее отрасли, что возможно только при комплексном решении ряда управленческих задач.
Целью данной работы является разработка методологических основ и практических рекомендаций по управлению деятельностью муниципальных теплоснабжающих организаций в период реформирования . Для решения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:
Подведены итоги выполнения целей и задач, сформулированных в основных нормативных документах, касающихся реформирования жилищно-коммунального хозяйства;
Проведен анализ причин, влияющих на кризисное состояние теплоснабжающей отрасли, и на его основе определены основные управленческие решения для достижения поставленных в программных документах целей реформирования теплоснабжающих организаций;
Проанализированы существующие методы управления коммунальными предприятиями, выявлены положительные и отрицательные моменты, которые были учтены при выработке управленческих решений;
Рассмотрены условия создания рыночно ориентированной системы управления теплоснабжающими организациями, обеспеченной регламентом правоотношений власти и субъектов хозяйствования ;
Сформулированы и экономически обоснованы принципы радикального изменения системы финансирования и тарифной политики с ориентацией на методы рыночной экономики;
Установлены правила и процедура формирования тарифов на услуги теплоснабжения, сбалансированные с платежеспособностью потребителей и задачами по повышению качества услуг;
Определено рациональное соотношение источников финансирования (платежей потребителей и средств бюджета ), перераспределение финансовой нагрузки на бюджет в пользу инвестиционных затрат.
Объектом исследования данной работы являются муниципальные теплоснабжающие организации.
Основная научная идея заключается-в разработке методических основ управления деятельностью муниципальных теплоснабжающих организаций, с целью их превращения в прибыльный бизнес, на основе взаимосвязи государственно-частного партнерства с учетом- достижения качества, надежности и ресурсной эффективности услуг теплоснабжения.
В качестве предмета исследования выступают договорные и хозяйственно-экономические отношения, возникающие в процессе производства, транспортировки и потребления тепла.
Состояние научной разработанности проблемы. В настоящее время проблемами реформирования жилищно-коммунального хозяйства занимаются ведущие организации: существовавшей при подготовке диссертации еще РАО «ЭС России », ОАО «Институт экономики ЖКХ », ЗАО «Роскоммунэнерго », Фонд «Институт города » и ряд других. Этими организациями, при участии Росстроя России, разрабатываются нормативно-правовые документы в сфере ЖКХ, позволяющие внедрять рыночные методы управления и хозяйствования в отрасли.
Многие вопросы реформирования ЖКХ, в частности, реструктуризация себестоимости, формирование тарифов на коммунальные услуги, предельные индексы тарифов, технические мероприятия по повышению ресурсной эффективности производства услуг и т.д. -освещаются в работах ученых: Сиваева С.Б., Косаревой Н.Б., Бычковского И.В., Минц И.Г., Маликовой И.П. и др.
Тем не менее, несмотря на огромный интерес исследований в данной области, до настоящего времени не решена проблема превращения теплоснабжающей отрасли в самодостаточный и самофинансируемый бизнес. При этом не достаточно проработаны вопросы совершенствования системы управления, требующие незамедлительного решения.
Теоретической и методологической основой для постановки и исследования темы, рассматриваемой в диссертационном исследовании, послужили законодательные и нормативные документы федерального, регионального и отраслевого уровней, данные органов статистики, фактические материалы, характеризующие различные аспекты функционирования жилищно-коммунальных организаций, в том числе теплоснабжающих, в период реформирования отраслей ЖКХ, труды ученых и специалистов, отраслевых и специализированных институтов в области управления, экономики и ценообразования жилищно-коммунального хозяйства.
Для проведения анализа существующего состояния теплоснабжающих организаций использовались данные энергетических обследований объектов, малой энергетики , аудита производственно-хозяйственной деятельности предприятий отрасли в различных регионах страны, экспертиз тарифов на услуги отопления и горячего водоснабжения, а также статистические данные Госкомстата РФ, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов. В диссертации нашли отражение результаты научно-исследовательских работ, выполненных автором и при его участии.
Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке и обосновании ряда теоретико-методических положений и перечня 3 1 г
Рассмотрена и обоснована необходимость реформирования не отдельных направлений, а всей системы управления деятельностью теплоснабжающих организаций, включающей институциональные , административно-хозяйственные, финансовые и ценообразующие аспекты. На основе комплексного, системного исследования причин, влияющих на кризисное состояние работы теплоснабжающих организаций, и существующих методов управления отраслями ЖКХ, сделан вывод о необходимости разработки новых механизмов управления с учетом рыночных преобразований в экономике страны;
Разработана двухуровневая система институциональных преобразований, позволяющая учесть интересы всех субъектов, участвующих в процессе теплоснабжения: собственников имущества (муниципалитеты), хозяйствующих субъектов (теплоснабжающие организации), менеджмента (управляющая компания), потребителей (население, промышленность и пр.). Реализация данной системы управления позволит обеспечивать создание организационно-правовых предпосылок повышения надежности системы жизнеобеспечения и качества жизни, определяя тем самым необходимые условия" для устойчивости развития отрасли теплоснабжения;
Для повышения эффективности производства тепловой энергии разработаны методы управления эффективностью производственных фондов теплоснабжающих организаций, заключающиеся в сбалансированности требуемого уровня надежности и ресурсной эффективности работы оборудования и сооружений, которое может проводиться по трем направлениям: замена изношенных сетей и оборудования; модернизация и реконструкция существующих основных фондов; новое строительство теплоснабжающих объектов. При этом учитываются результаты проведенных работ по модернизации на системные характеристики теплоснабжающих объектов в целом, и устанавливается их взаимосвязь с потребностями в финансовых ресурсах;
Определены методы управления финансами, заключающиеся в построении эффективных имущественных правоотношений, создании системы конкурентного доступа к обслуживанию инфраструктурного имущественного комплекса через систему муниципального заказа для хозяйствующих субъектов всех форм собственности ;
Обосновано положение о том, что привлечение частного бизнеса в теплоснабжающую отрасль сдерживается наличием ряда негативных факторов, которые могут быть компенсированы рядом управленческих решений. В частности, разработан механизм компенсации (снижения) основных рисков, которые сдерживают привлечение инвестиций в коммунальный комплекс;
Предложена система управления ценообразованием , основанная на достижении объективного уровня равновесной цены спроса и предложения. При этом спрос определяется объемом и качеством услуг, подтвержденным возможностями бюджета муниципального образования и доходами средней семьи. А предложение характеризует величину тарифа * обеспечивающую возмещение затрат коммунальной организации на расширенное воспроизводство при требуемом объеме услуг и качестве обслуживания.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что комплексное системное исследование, проведенное в диссертации, доведено до разработки конкретных предложений по совершенствованию системы управления деятельностью теплоснабжающих организаций.
Основные положения и результаты исследования, представленные в диссертации, могут быть использованы структурами управления федерального, регионального и местного уровня при реформировании теплоснабжающих предприятий в финансово и юридически самодостаточный бизнес .
Отдельные положения работы могут быть использованы в учебном процессе при чтении курсов «Экономика предприятия », а также в процессе повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.
Апробация работы и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования были доложены на конференциях Московского городского педагогического университета в 2007-2008 гг., на научных семинарах ОАО «Институт экономики ЖКХ », а также в Программах комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства Кировской и Ярославской областей.
Логика и структура работы определены целью и задачами исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка использованной литературы. Общий объем диссертации составляет 148 стр. текста, 5 рисунков, 4 таблицы.
Заключение диссертации по теме "Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в т.ч.: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда; экономика народонаселения и демография; экономика природопользования; экономика предпринимательства; маркетинг; менеджмент; ценообразование; экономическая безопасность; стандартизация и управление качеством продукции; землеустройство; рекреация и туризм)", Миронов, Иван Олегович
Заключение
Создание эффективных механизмов управления теплоснабжающими организациями и его инфраструктурой может быть достигнуто путем определения функций собственника"основных фондов и делегирования им на конкурсной основе функций управления недвижимостью специализированным организациям - управляющим компаниям. Основой построения эффективной системы управления процессом теплоснабжения должно явиться рациональное разделение функций между собственниками тепловых сетей и оборудования (или организациями, уполномоченные выступать от лица собственника ), управляющими компаниями и хозяйствующими субъектами.
Разграничение функций владения, управления и хозяйствования служит основой для формирования договорных отношений и перехода к конкурсному отбору управляющих и хозяйствующих организаций.
Эффективная система договорных отношений обеспечивает как экономическую1 заинтересованность в эффективном управлении теплоснабжающими организациями, так и- создает условия для контроля за объемом и качеством предоставляемых услуг и выполняемых работ.
В процессе отработки схемы институционального построения системы теплоснабжения муниципального образования необходимо апробировать и выбрать пути реализации по следующим направлениям:
1. Формирование и использование муниципального заказа как основного инструмента реализации властных функций органа местного самоуправления по регулированию монополизированного рынка услуг, на котором действуют субъекты хозяйствования различных организационно-правовых форм и форм собственности .
2. Формирование системы взаимодействия муниципального заказчика жилищно-коммунальных услуг и организаций теплоснабжения на основе взаимосвязанной системы договорных отношений на рынке жилищно-коммунальных услуг.
3. Разработка и реализация имущественных отношений, адекватных условиям рыночной- экономики, в частности, на основе договора" аренды остающихся в: муниципальной собственности объектов инфраструктуры с использованием арендной платы для проведения улучшений (эквивалента концессионных соглашений в нашем правовом пространстве).
41 Преобразование муниципальных унитарных предприятий, их акционирование с оставлением объектов инженерной инфраструктуры в муниципальной собственности.
5. Устранение * прямого вмешательства органов местного самоуправления в оперативную деятельность коммунальных организаций, в принятие решений по планированию текущей производственной и финансовой деятельности, использование персонала ; заключение договоров с поставщиками>и т.п.
6. Превращение коммунальных предприятий в выгодный бизнес, ликвидация задолженности, сокращение потребности в бюджетных средствах на текущее функционирование (дотаций ) в пользу инвестиций, повышение ресурсной эффективности и; развитие. Отработка схем взаимодействия с управляющей компанией, берущей на себя риск неплатежей и возврата инвестиций и заинтересованной в экономии затрат.
7. Реальное участие управляющей компании в коммунальном бизнесе и повышение ответственности за формирование обоснованной тарифной политики на основе оценок платежеспособности потребителей и бюджетов.
8. Создание четкой системы сбора платежей , их «расщепления » и расчетов со всеми контрагентами , что снижает рост дебиторской и кредиторской задолженности и увеличивает привлекательность теплоснабжающих организаций для инвестиций.
9. Создание системы реальных финансовых гарантий с участием муниципального образования, управляющей компании, коммунальных акционерных,обществ для инвесторов .
По мере изменения механизма хозяйствования в теплоснабжающей сфере, перехода от дотационное™ к рыночному финансированию , должно происходить как снижение доли бюджетного финансирования, так и реструктуризация направлений его использования в пользу инвестиционных затрат для-финансирования повышения качества услуг теплоснабжения.
Повышение финансовой устойчивости теплоснабжающих организаций, наряду с ликвидацией задолженности потребителей требует и мер по предотвращению убытков предприятий из-за низкого качества планирования и финансовой дисциплины.
Стратегической задачей- является разработка и утверждение механизма обоснования минимально допустимого уровня; финансирования (в том числе бюджетного) теплоснабжающих организаций. В условиях«, экономической неопределенности предприятия не могут самостоятельно определять стратегию. Незначительный опыт практики вхождения частного бизнеса в теплоснабжающий сектор, связанх факторами, обуславливающими низкую кредитоспособность теплоснабжающих организаций, а как следствие снижение его привлекательности для инвестора.
Необходимо внедрять механизм компенсации (снижения) основных рисков, которые сдерживают привлечение инвестиций в теплоснабжающую отрасль.
Регулирование деятельности муниципальных предприятий со стороны органов местного самоуправления в рамках действующего законодательства ведет к так называемым «рискам регулирования ». Эти риски, в частности возникают через контракт руководителя предприятия с Главой муниципального образования и контроль за его деятельностью, что допускает вмешательство в хозяйственную деятельность предприятий и вызывает зависимость унитарных коммунальных предприятий от органа местного самоуправления в принятии решений по планированию, финансированию и организации инвестиционной деятельности, инвестиционной и финансовой политики.
Кроме того, муниципальное унитарное предприятие с одной стороны, являясь коммерческой организацией, нацелено на извлечение прибыли , с другой - имущество, которым оно владеет, принадлежит ему на ограниченном вещном праве (хозяйственное ведение). Данное право было введено в гражданское законодательство для решения задач, обеспечивающих муниципальные нужды, что предполагало полное финансовое обеспечение со стороны собственника - муниципального образования. Однако, муниципалитет , как собственник имущества, не в состоянии нести бремя ответственности за принадлежащее ему имущество.
Именно поэтому для ускорения вхождения бизнеса в сферу теплоснабжения необходимо обеспечить преобразование коммунальных предприятий в акционерные общества, передачу имущества в аренду с правом внесения улучшений, с сохранением за предприятием права формировать и использовать арендную плату, соответствующую амортизации, ремонтному фонду и прибыли на капитализацию .
Действующая система ценообразования , базирующаяся на экстраполяции фактических затрат, должна быть переориентирована на мотивированное планирование путем поиска компромисса между объективными финансовыми потребностями теплоснабжающих организаций, для обеспечения требуемого договорами на предоставление услуг качества и надежности обслуживания , реальной платежеспособностью потребителей и возможностями бюджета муниципального образования.
Планирование финансового обеспечения теплоснабжающих организаций должно быть основано на оценке финансовых потребностей этого сектора , а также возможностей потребителей с учетом платежеспособности и бюджета по оплате услуг требуемого качества. Реформа системы финансирования ЖКХ направлена на постепенный отказ от дотирования отрасли. Тенденция сокращения потребности в дотациях по мере роста платежей населения реализуется принятыми на федеральном уровне нормативными документами.
В результате оптимизации тарифной политики, реструктуризации себестоимости, перехода к арендным платежам-инвестициям доля собственных средств предприятий в финансировании теплоснабжающих организаций должна постепенно увеличиться.
Решение проблемы ликвидации дебиторской и кредиторской задолженности заключается в реализации комплекса оперативных антикризисных мероприятий и подготовке радикальных стратегических преобразований в управлении всей системы финансирования и ценообразования теплоснабжающих организаций. Оценка финансового состояния теплоснабжающих организаций позволяет сделать выводы о том, что решение проблем финансовой стабилизации требует:
Проведения постоянного мониторинга, реструктуризации и частичного списания просроченной задолженности (оперативные антикризисные меры);
Предотвращения аккумулирования задолженности (стратегическое совершенствование системы финансирования).
Для подготовки и проведения мер по ликвидации кредиторской и дебиторской задолженностей прошлых лет необходимо:
Провести на каждом теплоснабжающем предприятии уточняющую инвентаризацию накопленной дебиторской и кредиторской
127 задолженности, выявить конкретные суммы текущей , просроченной и безнадежной (то есть той, которую нельзя предъявить к востребованию ) задолженности по всем контрагентам предприятий. По итогам, уточняющей- инвентаризации необходимо составить акты сверки, провести переговоры с кредиторами , согласовать графики погашения задолженности (технология и источники погашения определяются федеральным законодательством). В бюджете необходимо предусматривать покрытие накопленных безнадежных долгов населения, долгов самого бюджета и бюджето-финансируемых организаций;
Определить источники погашения долговых обязательств теплоснабжающих предприятий:
Признать долги бюджета и бюджето-финансируемых* организаций, составить график их погашения;
Оценить безнадежную задолженность населения, проанализировать возможность ее снижения путем повышения собираемости платежей до 95-97%, а также ликвидации- путем превентивного включения в себестоимость услуг убытков в размере 2-3 % от недосбора платежей семей-«маргиналов» (что соответствует общепринятой международной практике).
Необходимо широко применять механизм ликвидации и предотвращения дебиторской задолженности через создание резерва , включаемого в состав прибыли; направляемой на капитализацию.
При этом следует изменить систему бухгалтерского учета в теплоснабжающих организациях с целью ведения раздельного учета текущей, просроченной и безнадежной задолженности. В первую очередь, это должно быть решено по задолженности населения. С этой целью в функциональный программный комплекс расчетов с квартиросъемщиками должен быть включен блок, обеспечивающий учет задолженности населения по времени ее образования.
При акционировании коммунальных предприятий и создании корпоративных организаций обязательным условием является включение в план акционирования раздела по.реструктуризации долгов с обязательствами бюджета и предприятий.
Для проведения работы по реструктуризации" задолженности целесообразно при Администрации каждого муниципального образования создать комиссию, основной функцией которой должно быть осуществление контроля за исполнением теплоснабжающими организациями принятых обязательств по реструктуризации задолженностей и выполнению плана финансового оздоровления .
В ходе контроля; комиссия должна собирать, и анализировать информацию о реализации теплоснабжающими организациями намеченных на соответствующий период мероприятий, предусмотренных обязательств перед кредиторами, недопущение повторного возникновения задолженности.
Повышение собираемости-платежей населения также является одним из факторов," стимулирующим привлечение инвестиций. С этой точки зрения следует отметить, что уровень платежей населения должен, достигнуть 9598% (независимо от уровня тарифов )- при использовании современных методов организации их сбора через расчетно-кассовый центр.
При этом обеспечивается и социальный эффект, заключающийся в том, что централизованные расчеты по всем видам услуг позволяют обеспечить для населения принцип «одного окна ». Заинтересованности во взаимодействии с РКЦ хозяйствующих субъектов должна способствовать технология оперативного пропорционального распределения («расщепления ») собранных денежных средств между организациями-поставщиками услуг.
С целью сокращения неплатежей должен быть реализован механизм стимулирования повышения уровня собираемости платежей в рамках договора РКЦ с теплоснабжающим предприятием.
Расчетно-кассовый центр может выполнять еще одну функцию - являться гарантом стабильности финансовых потоков теплоснабжающих организаций. РКЦ как организация, имеющая достаточно высокие обороты по счету является перспективным заемщиком средств в рамках краткосрочных кредитов , и, в свою очередь, может предоставлять средства теплоснабжающим предприятиям в качестве авансов по платежам потребителей (как коммерческий кредит).
Подобная схема финансирования позволяет коммунальным предприятиям своевременно проводить плановые ремонты (независимо от графика поступления платежей), что значительно снизит потребность в средствах на ликвидацию аварий, а также в рамках реализации инвестиционных проектов получить дополнительные оборотные средства на текущую деятельность. Получаемый предприятиями коммерческий кредит является беспроцентным, оплата услуг РКЦ формируется как процент от собираемых платежей; учитывающий возможные выплаты процентов- по-кредиту банкам.
Составной частью управления финансами является оптимизация тарифной политики. Тарифы на коммунальные услуги должны отражать стоимость услуг, сбалансированную по требованиям к качеству обслуживания (с соответствующими эксплуатационными и инвестиционными затратами) и финансовым возможностям поселения (платежеспособности населения и бюджетным потенциалом). В этом заключается принципиальная новация, требующая радикального изменения технологии ценообразования в соответствии с действующей нормативно-правовой базой.
Основными направлениями совершенствования ценообразования в условиях реформирования ЖКХ являются:
Отражение в тарифе реальной стоимости услуги - объективно необходимых текущих расходов и инвестиционных затрат, соответствующих реальной платежеспособности территории;
Правовая регламентация на уровне муниципального образования и освоение предприятиями и регулирующими органами технологии расчета максимально допустимого по платежеспособности и оправданного по качеству услуг тарифа ;
Обязательность при: расчете тарифа реструктуризации себестоимости - снижения? операционных затрат (основываясь на оценке их рациональности) и" увеличения инвестиционной составляющей тарифов (для решения,задач развития);
Формирование инвестиционной составляющей тарифа на основе объективной оценки инвестиционных, потребностей: необходимых масштабов и стоимости замены изношенных основных фондов, их модернизации и нового строительства теплоснабжающих объектов, определения доли, бюджетного финансирования;
Оптимизация тарифной политики на основе ежегодно уточняемых данных мониторинга реальной платежеспособности муниципального образования (бюджета и населения), возможности оплачивать услуги для предотвращения роста неплатежей, чрезмерного увеличения числа субсидируемых семей, а также нагрузки на бюджет для выплаты субсидий;
Корректировка себестоимости и. прибыли на основе экспертизы обоснованности затрат теплоснабжающих предприятий.
На принятие решении об установлении тарифов в ряде регионов России, представителями законодательной власти и органов местного самоуправления влияет достаточно распространенное мнение о том, что уровень" доходов населения не позволяет оплачивать жилищно-коммунальные услуги по их реальной стоимости.
Экономическая заинтересованность в сохранении системы дотирования предприятий ЖКХ остается главным препятствием перехода к самофинансированию , к рыночным методам хозяйствования. В то же время, серьезных исследований реальной платежеспособности населения, возможностей бюджета по финансированию текущей деятельности и развития! систем жилищно-коммунального комплекса и оценки на этой основе допустимого уровня тарифов не проводилось.
Оптимизация тарифной политики заключается в разработке тарифов, соответствующих задачам модернизации и финансового оздоровления теплоснабжающих организаций и не нарушающих рациональную структуру потребительского бюджета средней семьи в различных муниципальных образованиях.
В результате будут созданы условия для! преобразования теплоснабжающих предприятий в финансово и юридически самодостаточные хозяйствующие субъекты, решающие задачи- жизнеобеспечения-муниципальных образований с максимальным использованием инвестиционного потенциала предприятий в рамках регулируемого рынка.
Наряду с этим предлагается» эффективный, механизм привлечения частного бизнеса и внебюджетных инвестиций в проекты реабилитации, модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, а также схемы развития «бизнес-площадок» путем акционирования" предприятий, создания управляющих компаний, организации имущественных отношений на основе аренды объектов инфраструктуры.
С изменением системы финансирования теплоснабжающих организаций изменится и регулирующая роль органов местного самоуправления. Сокращается влияние органов власти муниципального образования как собственника предприятий (они акционируются ), как непосредственного распорядителя финансовых средств (основная их часть идет напрямую от потребителей ) и управления финансовыми потоками. Увеличиваются властные функции органа местного самоуправления в части конкретизации целей деятельности предприятия, качества обслуживания, задач развития, регулирования тарифной политики и др. Одновременно повышается самостоятельность теплоснабжающих организаций, как самодостаточных субъектов хозяйствования.
Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Миронов, Иван Олегович, 2011 год
1. Конституция Российской Федерации.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации.3. "Европейская хартия местного самоуправления" (совершено в Страсбурге 15.10.1985).
3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29:12.2004 № 188-ФЗ (принят ГД ФЗ РФ 22.12.2004).
4. Федеральный закон РФ от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
5. Федеральный закон РФ от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
6. Федеральный закон РФ от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, " оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
7. Федеральный, закон РФ от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации". .
8. Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ, (ред. от 18.07.2011) "О теплоснабжении "
9. Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-Ф3 (ред. от 18.07.2011) "Об электроэнергетике "
10. Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"
11. Постановление Правительства РФ от 23.07.2007 N 464 (ред. от 16.07^2009) "Об утверждении Правил финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса производителей товаров и услуг в сфере теплоснабжения "
12. Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 N 675 (ред. от 31.12.2005) "О федеральной целевой программе "ЖИЛИЩЕ" на, 2002 -2010 годы"
13. Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг", Собрание законодательства РФ, 29.05.2006, N22, ст. 2338.
14. Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 (ред. от2107.2008) "О." порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", Собрание законодательства РФ; 05.06.2006; N 23, ст. 2501.
15. Постановление Правительства РФ от 31.12.2005 № 865 «О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы «ЖИЛИЩЕ » на 2002-2010 гг.». Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 6. Ст. 694.
16. Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».
17. Постановление Правительства РФ от 29.08.2005 N 541 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг".
18. Постановление Правительства РФ от 21.05.2005 № 315 «Об утверждении типового договора социального найма жилого помещения »
19. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.01.2006 № 25 «Об утверждении Правил пользования*жилыми помещениями »
20. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении1 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу»
21. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений»,
22. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» и некоторые другие.
23. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 360 «Об утверждении Правил заключения и исполнения1 публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры».
24. Распоряжение Правительства РФ от 28.08.2003 N 1234-р (ред. от 15.06.2009) «Об Энергетической стратегии России на период до 2020 года», Собрание законодательства РФ, 08.09.2003, N 36, ст. 3531.
25. Распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 N 1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года»
26. Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2010 N 2446-р (ред. от 18.08.2011) <Об утверждении государственной программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года">
Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания.
В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.
