Государственное регулирование внешней торговли кратко. Государственное регулирование внешней торговли россии

Современные государства связаны между собой системой международных экономических отношений. Первой формой таких связей в истории была внешняя торговля, которая в настоящее время выступает в качестве одного из определяющих факторов экономического развития государств.

Без внешней торговли невозможно эффективно интегрироваться в мировую экономику, найти свое место в системе международного разделения труда. На современном этапе внешняя торговля является важным фактором, который формирует структуру, определяет векторы развития и придает устойчивость российской экономике и Единому экономическому пространству ТС.

Любое государство, которое регулирует свою внешнюю торговлю, придерживается определенных принципов. Россия в этом вопросе должна исходить из собственных социально-экономических интересов. При этом они не должны противоречить интересам других государств, входящих вместе с ней в Таможенный союз, ЕврАзЭС и СНГ. Учитывая, что Таможенный союз является не самой высокой формой экономической интеграции, объединяющий только три страны, Российская Федерация должна придерживаться следующих принципов регулирования внешней торговли:
- защита прав и законных интересов не только российских субъектов внешнеэкономической деятельности, но и субъектов других государств ТС на едином экономическом пространстве этого союза;
- поддержание в рамках ТС принципа равенства отношений со всеми участниками внешнеторговой деятельности, а также с третьими странами;
- единство таможенной территории стран ТС и реализация принципа солидарной внешнеторговой политики в отношении третьих стран, не входящих в этот союз;
- выполнение обязательств Российской Федерации в рамках Таможенного союза и по международным договорам. Реализация прав, закрепленных этими договорами, решениями Комиссии ТС, а с января 2012 г. – Евразийской экономической комиссии (ЕЭК);
- обязательное согласование планируемых мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности РФ с другими странами ТС с использованием механизма принятия решений, предусмотренного нормативно-правовыми актами этого союза; гласность в разработке, принятии и осуществлении этих мер, обоснованность и объективность их применения;
- исключение неоправданного вмешательства государства во внешнеторговую деятельность и ущерба экономикам стран-участниц ТС, а также макроэкономике Единого экономического пространства ТС;
- обеспечение права на обжалование в административном, судебном или ином правомерном порядке незаконных действий субъектов внешнеэкономической деятельности;
- единство системы применяемых методов государственного регулирования на Единой таможенной территории и Едином экономическом пространстве;
- последовательное обеспечение для всех стран ТС единого режима наибольшего благоприятствования в торговле с третьими странами.

Национальные системы регулирования внешнеэкономической деятельности стран ТС способны оказывать воздействие на социальное и экономическое состояние Единой таможенной территории. Однако объединение государств в форме Таможенного союза предполагает совместную согласованную деятельность только в определенном экономическом пространстве. Она ограничена, во-первых, рамками беспошлинной торговли товарами и услугами внутри ТС и, во-вторых, единой системой таможенно-тарифного и нетарифного регулирования торговли с третьими странами . Вне этого пространства государства ведут национальную политику защиты своих интересов в тех областях, на которые не распространяется юрисдикция ТС.

За пределами компетенции ТС государства продолжают использовать свои методы и формы регулирования экономических процессов, влияющих в том числе и на принятие решений в области внешней торговли. Однако по мере трансформации ТС до более высоких уровней интеграции, например, до единого экономического пространства и социально-экономического союза, будут расширяться области, в которых можно будет проводить единую социально-экономическую политику.

В настоящее время вне рамок ТС остаются различные сферы и отрасли экономики, которые государство регулирует через госзаказы, национальную бюджетную, налоговую, страховую, банковскую и отчасти таможенную деятельность. Вне связи с другими странами Таможенного союза РФ использует национальные программы экономического развития, индикативное планирование, экономическое прогнозирование, систему государственного контроля и другие инструменты регулирования экономики.

Процессы регулирования внешней торговли и других областей экономики государства тесно взаимосвязаны. Они не должны противоречить социально-экономическим интересам государств, входящих в ТС, и вызывать отрицательные внешние эффекты по отношению к ним. Цели и задачи регулирования внешней торговли ТС подчинены решению общих стратегических задач во внешнеэкономической сфере и задач в области развития экономической интеграции. Тем самым будут создаваться условия перехода на более высокие ступени интеграции, например, к Единому экономическому пространству (ЕЭП) с общим рынком не только товаров, но и капитала, рабочей силы, услуг, а затем и Социально-экономическому союзу, предусматривающему проведение единой политики в социальной сфере союзных государств.

Средства и методы, применяемые для достижения намеченных стратегических целей, выбираются исходя из конкретных экономических и политических условий. Основными целями государственного регулирования внешней торговли России после создания ТС и вступления в ВТО можно назвать :
- проведение более энергичной структурной перестройки экономики и товарной структуры внешнеторгового оборота с учетом расширяющегося потенциала внешнеторговых связей России в аспекте ее вступления в ТС и членства в ВТО;
- создание таких благоприятных условий участия хозяйствующих субъектов в международном производстве, которые обеспечат им максимальный доступ к прогрессивным технологиям и без ограничений на мировые товарные рынки с учетом вновь открывающихся возможностей в связи с вступления в ВТО;
- защита национальных внешнеторговых и иных интересов, интересов единого внутреннего рынка ТС от конкуренции со стороны третьих стран и их союзов с использованием мер, которые не противоречат уставу ВТО, законодательству ТС и международным договорам;
- создание и поддержание благоприятных условий в области взаимоотношений с другими государствами, международными организациями и зарубежными партнерами. В современных условиях в международных экономических отношениях проявляются некоторые отличительные особенности. Так, во внешнеэкономической политике отдельных стран и интеграционных союзов государств усилилось противоречие между двумя основными трендами в их взаимоотношениях. С одной стороны, наблюдается коллективное стремление гармонизировать и консолидировать международные экономические, в том числе внешнеторговые отношения, а с другой – обостряется конкуренция между ними на мировых товарных рынках. Соперниками в конкурентной борьбе за ресурсы и рынки становятся новые формирующиеся экономические центры, такие, как Китай и Индия; союзы государств, например, БРИК; а также страны, выступающие с единых позиций, отвечающих их общим геополитическим интересам, этническим и религиозным взглядам.

Во внешнеэкономической политике усилилась конкуренция между двумя ее традиционными направлениями: политикой протекционизма и политикой либерализации внешнеэкономической деятельности. Современный протекционизм ориентируется на применение разнообразных методов нетарифного воздействия на внешнюю торговлю. Количество таких методов постоянно возрастает, появляются новые их виды, а традиционные методы постоянно совершенствуются. Их использование трудно проконтролировать международным организациям и государствам. Протекционизм становится более индикативным (избирательным) и коллективным (блоковым), противостоять которому отдельным странам становится все труднее.

Протекционизм в настоящее время отличается еще и тем, что более отчетливо проявляется его направленность по двум векторам. С одной стороны, это эффективный инструмент защиты национального предпринимательства и внутреннего рынка от иностранной конкуренции, что можно рассматривать как пассивный аспект протекционизма. С другой стороны, государственный протекционизм чаще и целенаправленнее стали использовать для поддержания национального бизнеса в его экспансии на внешних товарных рынках.

Либерализация внешнеторговой деятельности в период преодоления последствий мирового экономического кризиса больше проявляется внутри блоковых объединений государств, нежели вне этих блоков. Отдельные развитые государства больше декларируют политику свободной торговли, а на деле придерживаются политики избирательного или коллективного протекционизма с использованием механизма финансовых и экономических санкций.

В традиционном понимании процесс либерализации внешнеэкономической деятельности связывается с расширением открытости экономик отдельных государств и их интеграционных союзов. Однако, несмотря на декларируемую свободу торговли со стороны экономически развитых стран, они, часто совместными усилиями, выстраивают сложную и коллективную систему ее регулирования, которая преследует не только экономические цели, но одновременно нацелена на решение задач геополитического, военного и ресурсного характера, которые, как правило, публично не декларируются.

Усиление государственного регулирования внешнеторговых и внешнеэкономических отношений между странами и их союзами оправдано, если оно направлено на развитие международной торговли, преодоление последствий мирового экономического кризиса, недопущение нового кризиса и защиту внутреннего производства, если ему угрожают зарубежные конкуренты.

В России национальная система регулирования внешней торговли имеет следующие уровни: общегосударственный уровень, на котором формируется политика в этой сфере, предоставляются лицензии и квоты, осуществляется контроль над экспортом и импортом, делаются государственные экспортные заказы; уровень отраслей экономики, на котором государственная система регулирования внешней торговли создает благоприятные условия экспортным отраслям и производствам. Предусматривается также проведение контроля над экспортом стратегических товаров, защита предприятий, нуждающихся в государственной поддержке; уровень регионов и муниципальных образований, предприятия которых поставляют продукцию на экспорт.

К системе государственного регулирования внешней торговли России подключены международные организации и институты, наднациональные органы управления ТС. Они осуществляют разработку рекомендаций; гармонизируют административные и таможенные процедуры, применяемые в международной торговле; совершенствуют правила и типовые документы; осуществляют контроль над порядком и выполнением согласованных обязательств и требований, принятых в мировой практике.

Современная система регулирования внешней торговли России должна соответствовать новым условиям внешнеэкономической деятельности, которые формируются образованием ТС и ее вступлением в ВТО. Ближайшая цель этой системы – оказать субъектам внешнеторговой деятельности содействие в их стремлении выйти на мировые товарные рынки, относительно свободные от нетарифных и иных ограничений. Вступление России в ВТО и формирование Единого экономического пространства (ЕЭП) являются шагами в этом направлении.

Примечания:
1. Киреев А.П. Международная экономика. Ч. I. Международная микроэкономика: движение товаров и факторов производства. М., 2006. 416 с.

Введение

Глава 1. Основы внешней торговли государства

1.1. Сущность и виды стратегий внешнеторговой политики.

1.2. Способы регулирования внешней торговли

Глава 2. Понятие, значение и характеристика внешнеторговой политики

2.1. Порядок формирование внешнеторговой политики

2.2. Структура внешнеторговой политики

2.3. Показатели внешней торговли России

Глава 3. Принципы государственного регулирования внешней торговли Росси

3.1. Общая характеристика внешнеторговой политики России.

3.2. Таможенно-тарифное регулирование внешней торговли

3.3. Нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности

3.4. Государственная помощь внешнеторговой деятельности

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Международная торговля - одна из наиболее развитых и тра­диционных форм международных экономических отношений. Она заро­дилась в глубокой древности - собственно международная торговля начала осуществляться с формированием первых национальных госу­дарств в IV-Ш тысячелетиях до нашей эры (Египет, Месопотамия и др.), применительно к этим условиям уже правомерно рассматривать трансграничное движение товаров. Однако в тот период в международ­ный обмен поступала лишь небольшая часть производимой в различных странах продукции, поскольку господствующей формой хозяйства было натуральное хозяйство.

Становление рыночных отношений дало мощный импульс разви­тию международной торговли. Международная торговля претерпела существенные изменения, отражая переход к новым ступеням в разви­тии рыночного хозяйства. Поскольку в основе развития международной торговли лежит международное разделение труда, постоянно углуб­ляющееся и развивающееся под воздействием НТП, то возможности развития международной торговли практически безграничны. В начале XXI в. воздействие НТП становится все более значительным, а связан­ные с ним изменения в международной торговле - все более динамич­ными. Фактором, способствующим динамичному развитию между­народной торговли, является вывоз капитала, уже более 100 лет опреде­ляющий важнейшие тенденции в развитии международных экономиче­ских отношений в целом. Все более активную роль в развитии междуна­родной торговли играют современные государства.

Начиная с 80-х гг. XX в. развитие международной торговли тесно связано с глобализацией экономики, когда происходит по существу «срастание» рынков отдельных стран. Наиболее интенсивно это проис­ходит в рамках интеграционных группировок, таможенных, торговых и экономических союзов, где уменьшаются или вообще ликвидируются административные и экономические барьеры между странами.

Все более значительное место в современной международной тор­говле занимает электронная торговля (e-commerce, electronic commerce). В основе электронной торговли лежит использование возможностей со­временных компьютерных систем для осуществления сделок по реали­зации товаров и услуг и перевода финансовых ресурсов.

Существенное воздействие на развитие международной торговли оказывает деятельность ТНК, которые формируют свои собственные внутренние («интернальные») рынки, определяют в их рамках конъюнк­туру рынка, масштабы и направления товарных потоков, цены на товары (особое место здесь занимают трансфертные цены) и общую стратегию развития таких рынков. Поскольку в современной международной тор­говле участвует множество различных субъектов международных эко­номических отношений (от ТНК- с глобальными стратегиями и глобаль­ными масштабами торговли - до отдельных физических лиц («чел­ноков»)), экономические интересы которых часто не совпадают, то в це­лом для нее характерна острейшая конкуренция.

Международные товарные потоки в целом приобретают огромные масштабы и охватывают все регионы мира. В 2003 г. международная торговля товарами (суммированный мировой экспорт товаров) уже пре­вышала 7 трлн. долл.

Являясь наиболее «старой» и традиционной формой между­народных экономических отношений, международная торговля товара­ми (вместе с международной торговлей услугами) продолжает занимать центральное место в общей системе международных экономических от­ношений начала XXI в. Действительно, именно с международной тор­говлей так или иначе связано население всех без исключения стран со­временного мира. В сфере международной торговли реализуются эко­номические интересы ее участников - отдельных государств, их группировок и союзов, корпоративного бизнеса разного уровня - от малых предприятий до сверхкрупных ТНК, участвующих в международной торговле физических лиц (индивидуалов). При этом, осуществляя внеш­неторговые операции, указанные субъекты международных экономиче­ских отношений включаются в сложные и весьма противоречивые про­цессы международной конкуренции.

Эффективность или неэффективность внешней торговли, от­крытость или наоборот закрытость национальных экономических систем оказывают весьма противоречивое воздействие на хозяйствующих субъ­ектов и на население различных стран мира. Так, например, либерализа­ция внешнеэкономических связей и рост открытости национальной эко­номики приводят к тому, что в страну в значительных количествах при­ходят дешевые конкурентные импортные товары, однако это может привести к закрытию отечественных предприятий, производящих анало­гичную продукцию, росту безработицы в стране и т.д.

Международная торговля товарами складывается из двух про­тивоположно направленных потоков - экспорта и импорта товаров. При этом понятиям «экспорт» и «импорт» сопутствуют понятия реэкс­порта и реимпорта.

Экспорт - вывоз за границу товаров для их реализации на внеш­нем рынке. Импорт - ввоз товаров для их реализации на внутреннем рынке. Реэкспорт - вывоз ранее ввезенных товаров, не подвергшихся в

данной стране переработке. Реимпорт - обратный ввоз из-за границы В страну не подвергшихся обработке отечественных товаров. Факт экс­порта и импорта фиксируется в момент пересечения таможенной грани­цы и отражается в таможенной и внешнеторговой статистике государст­ва.

При оценке масштабов международной торговли различают понятия номинального и реального объема международной торговли. Пер­вый из них (номинальный объем) представляет собой стоимость между народной торговли, выраженную в долларах США в текущих ценах. По­этому номинальный объем международной торговли зависит от состоя­ния и динамики обменного курса доллара к национальным валютам. Ре­альный объем международной торговли - это ее номинальный объем, пересчитанный в постоянные цены с помощью избранного дефлятора.

Номинальный объем международной торговли, несмотря на неко­торые отклонения в отдельные годы, в целом имеет общую тенденцию к росту. Она отражает прежде всего тенденцию роста физического объема международной торговли (поставок товаров в натуральном исчислении). Однако, учитывая тот факт, что и цены в международной торговле име­ют в целом тенденцию к росту, то в результате стоимостный объем меж­дународной торговли растет быстрее, чем ее физический объем.

Объемы экспорта и импорта рассчитываются в каждой стране как в натуральных, так и в стоимостных показателях. При этом стоимостные показатели обычно рассчитываются в национальной валюте и затем пе­реводятся в доллары США для целей международного сопоставления. Однако имеются и примеры отдельных стран (прежде всего это страны, для которых характерна высокая инфляция), где экспорт и импорт рас­считывают сразу же в долларах США.

Помимо показателей экспорта и импорта во внешнеторговой ста-тистике используется показатель внешнеторгового сальдо, пред­ставляющего собой стоимостную разницу между экспортом и импортом.

Сальдо может быть положительным (активным) или отрицательным (пассивным) в зависимости от того, превышает ли экспорт по своей ве­личине импорт или, наоборот, импорт превышает экспорт (соответст­венно, существуют понятия активного и пассивного внешнеторгового баланса). Страны мира заинтересованы в том, чтобы внешнеторговое сальдо было положительным и масштабы его росли, поскольку это сви­детельствует об активной внешнеторговой политике, растут валютные поступления в страну, а тем самым создаются и предпосылки для эко­номического роста внутри страны.

В целях международной сопоставимости экспорт рассчитывается на основе мировых цен на момент пересечения товаром таможенной границы на базе цен FOB (free on board - свободно на борту), а импорт - на базе цен CIF(cost, insurance, freight - стоимость, страховка, фрахт). Эти цены традиционно используются в связи с тем, что основная часть товаров во внешней торговле перевозится морским транспортом и явля­ются элементами общей системы торговых обычаев или базисных усло­вий поставки товаров Инкотермс, последняя редакция которых была принята в 2000 г. Учитывая то обстоятельство, что в цены CIF входят помимо стоимости перевозки еще и затраты на страховку и фрахт судна (чего нет в ценах FOB), то стоимость мирового экспорта по этой причи­не оказывается меньше стоимости мирового импорта (на величину стра­ховки, фрахта судна, а также и на величину некоторых портовых сбо­ров).

Сумма по стоимости экспорта и импорта конкретной страны пред­ставляет собой ее внешнеторговый оборот. Однако для оценки внешне­торгового оборота в рамках мировой экономики в целом данная методи­ка подсчета (путем суммирования экспорта и импорта) неприменима. Причина состоит в том, что экспорт одних стран автоматически является импортом для других, т.е. возникает так называемый «повторный счет». Поэтому в соответствии с международными договоренностями и со сложившейся практикой под мировым внешнеторговым оборотом пони­мают сумму экспорта всех стран мира. (Учитывая специфику подсчета экспорта во внешней торговле (на базе цен FOB) и импорта (на базе цен CIF), стоимость мирового экспорта всегда оказывается меньше стоимо­сти мирового импорта - на величину суммы стоимости страхования и фрахта. Так, например, по данным ВТО в 2003 г. суммированный мировой товарный экспорт составил 7482 млрд. долл., а мировой товарный импорт - 7765 млрд. долл.)

При оценке выгодности или невыгодности внешней торговли для отдельных стран, благоприятности конъюнктуры внешней торговли ис­пользуется такое понятие, как «условия торговли» (terms of trade, terms of sale), которое представляет собой соотношение индексов экспортных и импортных цен. Если экспортные цены для данной страны растут бы­стрее или снижаются медленнее, чем импортные цены, то условия тор­говли рассматриваются как благоприятные.

Для того чтобы международная торговля была выгодна ее участ­никам, должна складываться и соответствующим образом изменяться структура экспорта и импорта отдельных стран.

Актуальность выбранной темы дипломной работы обусловлена тем, что одной из традиционных форм участия нашей страны в системе международных экономических отношений является внешняя торговля.

Несмотря на относительно незначительные масштабы экспортно-импортных операций России (в сравнении с ее потенциальными воз­можностями в данной области), РФ уже накоплен необходимый опыт разработки и реализации внешнеторговой политики, использования та­рифных и нетарифных методов регулирования внешней торговли. Сложные задачи в данной сфере стоят перед Россией в связи с решением проблем вступления в ВТО.

Цель дипломной работы - рассмотрение государственного регули­рования внешней торговли России.

Указанная цель конкретизировалась в решении следующих задач :

В определении внешнеторговой политики государства;

В выяснении значения внешней торговли для экономики России;

В уяснении основных принципов государственного регулирова­ния внешней торговли России.

Предметом исследования является государственное регулирование внешней торговли России.

В качестве объекта исследования выбрана современная внешнеторговая политика России.

ГЛАВА 1. ВНЕШНЕТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТ­ВА

1.1. Стратегия внешнеторговой политики.

Протекционизм и либерализация во внешнеторговой политике

Несмотря на либерализацию современной внешнеэкономической деятельности, значительную роль в развитии внешней торговли и ее ре­гулировании сохраняют за собой государства, которые проводят соот­ветствующую внешнеторговую политику. Внешнеторговая политика - это деятельность государства, направленная на развитие и регулирова­ние торговых отношений с другими странами мира и/или их группиров­ками с целью укрепления позиций страны и ее бизнеса на мировой эко­номической арене.

Следует отметить, что помимо внешнеторговой политики государ­ства осуществляется и внешнеторговая политика иных субъектов меж­дународных экономических отношений (различных союзов и группиро­вок - например, внешнеторговая политика ЕС по отношению к «треть­им» странам, не входящим в его состав, и к другим экономическим сою­зам и группировкам; внешнеторговая политика ведущих ТНК; в рамках федеративных государств - внешнеторговая политика субъектов феде­рации). Однако роль государств в области внешнеторговой политики со­храняет существенное значение. При этом внешнеторговая политика го­сударства тесно взаимосвязана с внутренней экономической политикой, составляя вместе в ней общую экономическую политику страны.

Внешнеторговая политика государства складывается из ее страте­гии и совокупности конкретных методов и средств ее реализации (так­тический аспект внешнеторговой политики).

Стратегия внешнеторговой политики состоит прежде всего в оп­ределении ее целей и в решении концептуальных, главных для развития и регулирования внешней торговли вопросов. Поэтому во многих стра­нах принимаются соответствующие законодательные акты, связанные как с общими вопросами положения страны в мировой экономике и по­литике, так и с более конкретными вопросами внешнеторговой полити­ки. Так, например, эти проблемы обязательно рассматриваются в еже­годном докладе президента США «О национальной безопасности США», и одновременно в этой стране реализуется уже более конкрет­ный документ - «Национальная экспортная стратегия США». В России аналогичные проблемы рассматриваются в утвержденной Указом Пре­зидента РФ от 10 января 2000 г. «Концепции национальной безопасно­сти Российской Федерации». Более конкретным документом в этой об­ласти является Федеральный закон РФ от 8 декабря 2003 г. «Об основах государственного регулировании внешнеторговой деятельности» , где даются определения, связанные с внешней торговлей, и основные поло­жения по ее развитию. Однако специальный концептуальный документ

по внешнеэкономической политике государства в России еще предстоит разработать.

Главная задача внешнеторговой политики любого государства со­стоит в обеспечении благоприятных условий для эффективной деятель­ности отечественного бизнеса в сфере внешней торговли (а тем самым и для эффективного расширенного воспроизводства национальной эконо­мики в целом - обеспечения эффективного экономического роста, за­нятости и т.д.).

Помимо факторов, вытекающих из собственно внутринаци­онального экономического развития, здесь действуют и факторы, выте­кающие из общего процесса интернационализации экономической жиз­ни (развитие международного совместного предпринимательства, деятельность ТНК, тенденции глобализации экономики и др.). Иными сло­вами, здесь действует система «прямых и обратных связей». При этом внешнеторговая политика должна учитывать как позитивные тенденции гармонизации международных экономических отношений, так и нега­тивные тенденции обострения международной конкуренции, все более отчетливо проявляющиеся в последние годы 1 .

Кроме того, внешнеторговая политика является составной частью внешней политики государства как таковой. Поэтому не случайно неко­торые страны мира, особенно ведущие развитые страны с рыночной экономикой, нередко используют широкий арсенал собственно полити­ческих средств воздействия на страны, выступающие в качестве реаль­ных или потенциальных конкурентов на международной экономической арене, - вплоть до средств военно-политического давления, что вызы­вает растущий протест со стороны других государств.

Двумя основными разновидностями внешнеторговой политики в настоящее время являются протекционизм и либерализация.

Протекционизм выступает как внешнеторговая (внешнеэкономическая) политика государства, направленная на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции (защитная функция протекциониз­ма), а нередко и на развертывание и поддержку деятельности отечест­венного бизнеса на внешних рынках - как на рынках отдельных стран и регионов, так и конкретных товарных сегментах мирового рынка.

Либерализация, напротив, предполагает снятие всевозможных барьеров, препятствующих развитию внешней торговли и внеш­неэкономических связей в целом.

Протекционизм и либерализация в чистом виде выступают как оп­ределенные крайности внешнеторговой политики, в практике же, как правило, реализуется некий комбинированный, компромиссный вариант этой политики, сочетающий в себе элементы протекционизма и либера-

1 Международные экономические отношения/Под ред. проф. В.Е. Рыбалкина. -М., 2001. С. 145.

лизации. При этом используемые государствами в своей внешнеторго­вой политике элементы протекционизма и либерализации отражают не только специфику их собственной долгосрочной политики, но и их ре­акцию на изменения в общей системе международных экономических отношений, во внешнеторговой политике других государств и/или их группировок (используемые при этом формы внешнеторговой (внешне­экономической) политики могут выступать в качестве ответных мер на действия других государств) .

Тактический аспект внешнеторговой политики государства связан с выбором и использованием соответствующих методов и средств внеш­неторговой политики.

У большинства стран мира в настоящее время имеется обширный арсенал различных инструментов внешнеторговой политики, которые позволяют оказывать активное воздействие как на формирование струк­туры и направлений развития собственных внешнеэкономических связей, так и на внешнеэкономические связи и внешнеторговую политику

других государств и их группировок. В наибольшей степени преуспели в этой области США, стремящиеся как через собственную внешнеторго­вую политику, так и через деятельность авторитетных международных организаций (например, ВТО) путем принятия решений по либерали­зации внешней торговли оказывать активное воздействие на внешнетор­говую политику практически всех стран мира.

В мировой практике развития и регулирования внешней торговли в течение длительного периода проявлялась и продолжает проявляться своего рода «обратно пропорциональная зависимость» - чем ниже уро­вень экономического развития страны, тем большее число различных инструментов внешнеторгового регулирования применяется в данной стране и тем больше интенсивность и «жесткость» их применения. Во многих современных развитых странах с рыночной экономикой на ран-

1 Международные экономические отношения/Под ред. И.П. Фаминского. -М., 2001, С.101.

них стадиях ее формирования использовались весьма жесткие формы регулирования внешней торговли. И только после достижения высокого уровня экономического развития и международной конкурентоспособ­ности эти страны пошли по пути либерализации внешнеторгового регу­лирования. 1

1.2. Методы регулирования внешней торговли

Число мер государственного регулирования внешней торговли по­стоянно растет, поскольку в международный обмен вовлекаются все но­вые продукты различных сфер экономической деятельности. Это с необ­ходимостью предполагает использование и более широкого круга средств и инструментов, позволяющих эффективно ограждать нацио­нальную экономику от негативного влияния внешних факторов, содей­ствовать укреплению позиций отечественных производителей на миро­вом рынке.

Инструменты (методы) государственного регулирования внешней

торговли подразделяются на тарифные и нетарифные. Классификация этих инструментов на тарифные и нетарифные впервые была предложе­на Секретариатом ГАТТ (Генерального соглашения по тарифам и тор­говле - GATT, General Agreement on Tariffs and Trade) в конце 60-х гг. XX в. Этим соглашением нетарифные ограничения (НТО) были опреде­лены как «любые действия, кроме тарифов, которые препятствуют сво­бодному потоку международной торговли».

К настоящему времени единая (универсальная) международная классификация нетарифных инструментов государственного регулиро­вания внешней торговли еще не выработана и не согласована. Сущест­вуют классификации ГАТТ/ВТО, Международной торговой палаты, Конференции ООН по торговле и развитию (United Nations Conference

Международные экономические отношения / Под ред. Н. Н. Ли-венцева. -М., 2001. С.135.

on Trade and Development, UNCTAD - - ЮНКТАД), МБРР, Тарифной комиссии США, отдельных ученых, исследующих данные проблемы.

В настоящее время помимо тарифных методов государственного регулирования ЮНКТАД классифицирует нетарифные методы регули­рования внешней торговли (нетарифные ограничения) следующим обра­зом:

1) паратарифные методы;

2) меры контроля за ценам и;

3) финансовые меры;

4) меры количественного контроля;

5) меры автоматического лицензирования;

6) монополистические меры;

7) технические меры 1 .

Таким образом, вместе с тарифными мерами ЮНКТАД ис­пользуется всего восемь основных мер (методов) тарифного и не-

ТарифНОГО Государственного регулирования внешней торговли.

Тарифные методы являются наиболее распространенными и по­стоянно используемыми - в форме импортных и (в меньшей мере) экс­портных пошлин.

Существенное значение для их рассмотрения имеет понятие им­портного таможенного тарифа (ИТТ), который представляет собой сис­тематизированный перечень (или номенклатуру) ввозимых товаров, об­лагаемых при этом таможенными пошлинами, а также совокупность ме­тодов определения их таможенной стоимости и взимания пошлин; меха­низм введения, изменения или отмены пошлин; правила определения страны происхождения товара.

Главными составляющими ИТТ являются:

Систематизированный перечень (номенклатура) ввозимых това­ров;

1 Внешнеэкономическая деятельность / Под ред. Б.М. Смитиенко, В.К. Поспелова.- M. h 2002. С. 156.

Методы определения таможенной стоимости (цены) ввозимых
товаров и взимания пошлин;

Механизм введения, изменения или отмены пошлин;

Правила определения страны происхождения товара;

Пределы полномочий органов исполнительной власти в та­
моженной области.

ИТТ базируется на принимаемых в различных странах зако­нодательных актах, таможенных кодексах. Вместе с внутренней налого­вой системой страны ИТТ регулирует общий экономический климат в ней и оказывает существенное воздействие на многие процессы, проте­кающие в экономической жизни страны.

Активная часть ИТТ - ставки таможенных пошлин, являющихся по своей сути своеобразным налогом на право ввоза иностранного това­ра (пошлины взимаются в момент пересечения таможенной границы го­сударства).

В зависимости от направления движения товаров пошлины быва­ют импортные, экспортные и транзитные. При этом наиболее часто при­меняются импортные пошлины, менее часто - экспортные и транзит­ные.

В соответствии со способом установления пошлин различаются:

Адвалорные пошлины;

Специфические пошлины;

Комбинированные пошлины.

Наиболее распространенные в международной торговле ад­валорные пошлины устанавливаются в виде процента от стоимости (це­ны) пересекающего таможенную границу товара. В этой связи сущест­венное значение приобретает метод оценки стоимости импортных това­ров. В настоящее время его применение во многих странах регулируется Соглашением об оценке товаров в таможенных целях, заключенным в рамках ГАТТ. Как правило, импортные таможенные пошлины растут по

мере увеличения степени обработки товара (т.е. чем больше в нем до­бавленная стоимость).

Важное место в системе импортного таможенного тарифа отво­дится правилам определения страны происхождения товара, поскольку применительно к различным группам стран ввозные (импортные) по­шлины дифференцируются. Базовыми при этом являются ставки ввоз­ных пошлин, применяемые к товарам, ввозимым из стран, в отношении которых у данной (ввозящей товар) страны действует режим наибольше­го благоприятствования (Most Favoured Nation Treatment). Суть его со­стоит в том, что страна, применяющая к ряду других стран режим наи­большего благоприятствования, в случае снижения импортных пошлин по отношению к какой-либо третьей стране (в отношении которой дан­ной страной режим наибольшего благоприятствования не применяется) должна автоматически снизить импортные пошлины на те же товары и до того же уровня, что и для этой третьей страны. В соответствии с за­ключенными соглашениями и сложившейся к настоящему времени практикой в отношении развивающихся стран действуют ввозные пошлины в 2 раза меньшие, чем базовые ставки (у России эти ставки в на­чале 2004 г. были меньше не в 2 раза, а на 25 %). Товары из стран, в от­ношении которых не применяется режим наибольшего благоприятство­вания, ввозятся по ставкам импортных таможенных пошлин в 2 раза больше базовых ставок. Товары из наименее развитых стран ввозятся беспошлинно (с «нулевыми» пошлинами). 1

Рассмотрим основные нетарифные меры (методы) государ­ственного регулирования внешнеторговой деятельности. Они представ­ляют собой совокупность экономических (кроме таможенного тарифа), административных и технических мер, оказывающих регулирующее воздействие на внешнюю торговлю. При этом экономические меры

1 Глобализация экономики и внешнеэкономические связи России/Под ред. И.П.Фаминского,- М., 2004. С.201.

включают контроль таможенной стоимости, валютный контроль, финан­совые меры (связанные с субсидиями, санкциями и др.), а также защит­ные меры, к которым относятся особые виды пошлин (антидемпинго­вые, компенсационные, специальные) и дополнительные таможенные обложения (акцизы, НДС, другие налоги). Административные меры включают запреты (эмбарго) в открытом и скрытом виде, лицен­зирование (автоматическое и неавтоматическое), квотирование и экс­портный контроль.

Как уже отмечалось, ЮНКТАД выделяет семь основных не­тарифных мер государственного регулирования внешней торговли (па-ратарифные методы, меры контроля за ценами, финансовые меры, меры количественного контроля, меры автоматического лицензирования, мо­нополистические меры, технические меры).

Паратарифные методы представляют собой виды платежей (по­мимо таможенных пошлин), которые взимаются с иностранных товаров при их ввозе на территорию данной страны. К ним относятся различные таможенные сборы, внутренние налоги, специальные целевые сборы. К

числу наиболее часто используемых паратарифных методов относятся прежде всего НДС и акцизы.

НДС (value added tax - VAT), акцизы (excise tax, internal revenue tax) и другие паратарифные платежи применяются как нетарифные меры государственного регулирования внешней торговли, направленные на защиту интересов отечественных товаропроизводителей и стимулирова­ние конкурентоспособности отечественных товаров наряду с тарифными мерами регулирования. Данные платежи регулируют цены импортных товаров на внутреннем рынке страны и защищают отечественные това­ры от иностранной конкуренции.

В некоторых странах используются весьма специфичные формы паратарифных платежей: сбор в фонд развития экспорта (в Австрии), сбор на охрану окружающей среды (в Дании), сбор при ввозе в страну

товаров в пластиковых контейнерах (по экологическим причинам - в Италии), налог на защиту растений (в Швеции), сбор на борьбу с мусо­ром (в Финляндии) и др.

Паратарифные методы, как правило, прямо не связывают с целями регулирования внешней торговли (как таможенные пошлины), однако их воздействие на внешнюю торговлю нередко оказывается весьма су­щественным.

Меры контроля за ценами - это меры борьбы с искусственным занижением цен на импортируемые в данную страну товары {антидем­пинговые меры) и меры, направленные против экспортных субсидий, предоставляемых правительствами иностранных государств отечествен­ным фирмам-экспортерам, что также искусственно повышает их между­народную конкурентоспособность {компенсационные меры).

Антидемпинговые пошлины фактически представляют собой до­полнительные пошлины, взимаемые с импортируемых товаров, в отно­шении которых установлено, что они продаются на экспорт по цене ни­же их нормальной цены на внутреннем рынке страны-экспортера и причиняют материальный ущерб отечественному производителю страны-импортера. В международной практике достаточно продолжительное время не существовало общепризнанного всеми определения демпинга. Это создавало предпосылки для таможенных властей некоторых стран, особенно в сложные с экономической точки зрения периоды развития, принимать произвольные и часто необоснованные решения в отношении экспортеров ввозимой в страну продукции.

Принятый в рамах ГАТТ/ВТО Антидемпинговый кодекс (Со­глашение о применении статьи VI ГАТТ-1994) конкретизировал мето­дику определения факта демпинга и соответствующие юридические ос­нования для использования антидемпинговых пошлин. Ставка антидем­пинговой пошлины устанавливается в каждом случае индивидуально, при этом ее размер должен соответствовать разнице между нормальной ценой и демпинговой ценой (dumping margin), что позволяет реально нейтрализовать демпинговую операцию. Введение антидемпинговой пошлины не носит автоматического характера - она вводится только после проведения расследования с целью установления самого факта демпинга и выяснения того, что демпинговый экспорт действительно причинил (или угрожает причинить) материальный ущерб отрасли про­мышленности импортирующей данный товар страны. 1

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что меж­дународная практика проведения антидемпинговых расследований сви­детельствует о том, что довольно многие обвинения в демпинге затем в ходе расследования не подтверждаются. Однако сам факт расследования и публичные обвинения в демпинге резко осложняют проведение экс­портно-импортных операций и ставят под сомнение достижение в их ходе заинтересованными сторонами (экспортерами и импортерами) запланированных финансовых результатов. В случае доказанности факта демпинга и понесенного от него материального ущерба правительство страны своим специальным решением вводит антидемпинговые пошли­ны.

Как показывает анализ применения антидемпинговых мер в миро­вой торговле, в период с 1995 г. они сами в значительной мере стали фактически использоваться как скрытый (или замаскированный) инст­румент протекционистской политики (либо как один из инструментов так называемого «нового протекционизма»).

Постепенное усиление в некоторых странах поддержки как экс­порта, так и внутреннего производства (например, в форме дотаций, на­логовых льгот, льготных тарифов и т.д.) нашло свое отражение в приня­том в рамках ВТО Соглашении по субсидиям и компенсационным по­шлинам, которым были установлены правила использования странами

1 Всемирная торговая организация и таможенное регулирование. Некоторые последствия вступления в ВТО для российской экономики: Материалы к парламентским слушаниям.- М.,2002. С.56.

субсидий и компенсационных пошлин. Однако, как и антидемпинговые меры, компенсационные меры нередко применяются странами как инст­румент фактического «скрытого протекционизма».

Для защиты от иностранных конкурентов некоторых эконо­мически уязвимых секторов национальной экономики (прежде всего различных отраслей аграрного сектора) могут применяться и скользя­щие импортные сборы (направленные на то, чтобы довести внутреннюю цену товара до определенного уровня).

Финансовые меры связаны, как правило, с использованием особых правил совершения валютных операций в ходе внешнеторгового обмена (например, введение обязательной продажи части валютной выручки, полученной от внешнеторговых операций).

Меры количественного контроля (квотирования) связаны с ус­тановлением странами соответствующих количественных ограничений на ввоз и вывоз конкретных товаров.

Эти меры применяются практически всеми странами. Положения ГАТТ-1994, связанные с применением количественных ограничений во

внешней торговле, весьма противоречивы, содержат взаимоисключаю­щие положения и к настоящему времени фактически не создают четкой и стройной международной правовой основы для регулирования поряд­ка применения мер количественного контроля (количественных ограни-

чений). С одной стороны, ГАТТ-1994 содержит положения, в соответст­вии с которыми все страны, входящие в состав ВТО (а на эти страны к

началу 2004 г. приходилось более 95 % мировой торговли), должны от­казаться от использования количественных ограничений. Однако, с дру­гой стороны, в этом Генеральном соглашении есть положения, в соот­ветствии с которыми страны - его участницы могут применять количе­ственные ограничения (например, для поддержания равновесия платеж­ного баланса страны). В ГАТТ-1994 есть так называемые «исключения из правила недискриминации», которые позволяют странам использовать количественные ограничения избирательно против ряда стран. В данном соглашении есть и положения о запрете импорта и экспорта тех или иных товаров. Например, экспорт конкретного товара может быть запрещен или ограничен в ситуации, когда на внутреннем рынке данной страны существует дефицитность (нехватка) данного товара. 1

Автоматическое лицензирование. Суть этой меры состоит в том, что для ввоза или вывоза определенных товаров в стране требуется по­лучение соответствующего документа (лицензии). С введением лицен­зирования осуществляется мониторинг (наблюдение) за торговлей дан­ными товарами. Хотя такого рода мониторинг сам по себе не является ограничительной мерой (так как это лицензирование автоматическое), однако он облегчает введение таких мер в случае необходимости. Прак­тика автоматического лицензирования является достаточно распростра­ненной. Не случайно в рамках ВТО действует Соглашение о процедурах импортного лицензирования (которое иначе определяют как Кодекс по импортному лицензированию).

Данное соглашение направлено на упрощение и унификацию

формальностей при выдаче импортных лицензий. Им предусматривается возможность создания системы автоматического лицензирования (при которой выдача соответствующей лицензии происходит автоматически). Монополистические меры. Суть этого нетарифного инструмента регулирования внешней торговли состоит в том, что в различные перио­ды отдельные государства устанавливают свою монополию на торговлю определенными товарами вообще (т.е. включая и внутреннюю торгов­лю) или только на внешнюю торговлю ими. Во многих случаях введение государственной монополии внешней торговли отдельными товарами в тех или иных странах мотивируется их руководством соображениями поддержания общественной морали, здоровья и нравственности (алко­голь, табак), обеспечения стабильного снабжения населения лекарством

Народнохозяйственные последствия присоединения России к ВТО.- М., 2002. С. 189.

(фармацевтика), продовольственной безопасности (зерно), санитарно-ветеринарными соображениями (продовольствие).

Иногда такого рода монополия устанавливается в скрытом виде, когда в качестве монопольного продавца или покупателя государство определяет соответствующую государственную компанию. В некоторых случаях весьма близкой к государственной монополии внешней торгов­ли отдельными товарами оказывается практика централизации экспорта и импорта на базе создания добровольных ассоциаций экспортеров и импортеров данных товаров. Централизация экспортных и импортных операций может в скрытом виде проявиться, н например, в практике обязательного страхования тех или иных товаров национальными стра­ховыми обществами, обязательной перевозки соответствующих товаров национальными транспортными компаниями и др.

Существование в реальной практике такой нетарифной меры ре­гулирования внешней торговли нашло свое отражение в том, что в ГАТТ-1994 имеется специальная статья (XVII), посвященная деятель­ности государственных торговых предприятий (которая фактически свя­зана с монополистическими мерами во внешней торговле). Эта статья не запрещает деятельность таких предприятий, но требует, чтобы они дей­ствовали в торговле на основе общих принципов недискриминации и

руководствовались коммерческими соображениями, включая цену и ка­чество товаров. Государственные торговые предприятия должны пре­доставлять равные возможности любым предприятиям других стран за­ключать с ними коммерческие сделки.

Поэтому даже некоторые страны, входящие в ВТО, где всемерно развиваются принципа либерализации торговли, используют форму го­сударственные торговых предприятий. Так, в соответствии со Справоч­ников ЮНКТАД по импортным режимам, в 90-е гг. в Австрии. 3 госу­дарственных предприятия концентрировали всю внешнюю торговлю та­баком, алкоголем, солью, в Финляндии - 2 (алкоголь, зерновые), в Исландии - 5 (алкоголь, электрооборудование, средства коммуникаций, табак, свежие фрукты), в Японии - 6 (алкоголь, зерновые, сливочное масло, молочный порошок, соль, шелк), в Мексике - 1 (молочный по­рошок), в Новой Зеландии - 1 (фрукты), в Норвегии - 3 (алкоголь, зерно, фармацевтика), в Швеции - 1 (алкоголь), в Турции - 1 (алко­голь), во Франции - 1 (спички), в Греции - 1 (спички), в Швейцарии - 2 (сливочное масло, алкоголь) 1 .

Технические барьеры во внешней торговле связаны с осуще­ствлением контроля импортных товаров с точки зрения их соответствия национальным стандартам безопасности и качества. Они обязательны при пропуске отдельных категорий товаров через таможенную границу.

В рамках ВТО действует Соглашение по техническим барьерам в торговле (Agreement on Technical Barriers to Trade, TBT- ТБТ). Данное соглашение признает за всеми странами право устанавливать обязатель­ные технические стандарты (включая требования к упаковке и марки­ровке товаров). Цель установления и использования этих стандартов - обеспечение качества экспортной продукции, требований производства,

защита жизни и безопасности людей, животных и растений, а также за­щита окружающей среды и обеспечение требований национальной безо­пасности.

При этом Соглашение ТБТ признает, что государства имеют право устанавливать защиту, например, жизни людей, животных и растений или окружающей среды на национальном уровне, т.е. на том уровне, ко­торый в данной стране будет рассматриваться как необходимый. Иными словами, Соглашением ТБТ предполагается, что принятые в разных го­сударствах законодательные меры в данной области могут различаться.

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что положения данного соглашения, которыми руководствуются страны в своей прак­тике государственного регулирования внешней торговли, распростра-

Ремчуков К. В. Россия и ВТО. Правда и вымыслы. -М., 2002. С.78.

няются как на сами товары, так и на то, каким способом они производят­ся. При этом способ производства товара учитывается Соглашением ТБТ лишь в том случае, когда он изменяет качество товара. Например, данная страна запрещает ввоз в нее стального листа холодной прокатки, аргументируя это тем, что процесс производства не обеспечивает необ­ходимого качества изделия (т.е. критерием остается качество продукта). Данная ситуация входит в компетенцию Соглашения ТБТ. Принципи­ально иной является ситуация, когда какая-либо страна запрещает ввоз в нее стального листа из другой страны на том основании, что производя­щий стальной лист завод не имеет эффективной системы экологической защиты, однако на качестве данной продукции это не сказывается. В этом случае нет оснований для применения положений Соглашения ТБТ.

В соответствии с Соглашением ТБТ в тех случаях, когда странами принимаются свои технические нормы, не основанные на действующих международных стандартах, страны - члены ВТО должны заранее опубликовать извещение об этом Секретариата ВТО.

В приложении к Соглашению ТБТ содержится так называемый Кодекс добросовестной практики, регламентирующий подготовку, при­нятие и применение стандартов. Этот кодекс содержит указанные выше положения.

ГЛАВА 2. ЗНАЧЕНИЕ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ ДЛЯ ЭКО­НОМИКИ РОССИИ

2.1. Формирование внешнеторговой политики страны

В период после распада СССР в экономике России приходится од­новременно решать три важнейшие задачи, тесно связанные между со­бой. Во-первых, это системная трансформация, переход от централизо­ванной плановой экономики к рыночным отношениям. Во-вторых, структурная перестройка экономики с целью создания и развития со­временных конкурентоспособных производств, соответствующих пре­имуществам России в факторах производства.

В-третьих, эффективное включение российской экономики в мировое хозяйство на микро-, мак­роэкономическом и институциональном уровнях.

Все эти задачи решаются очень непросто, с неоднозначными про­межуточными результатами, не всегда последовательно, с опре­деленными издержками и, кроме того, далеко не синхронно.

Тем большее значение приобретает развитие внешней торговли и других форм внешнеэкономической деятельности, которые обеспечива­ют потоки товаров, услуг, информации, капиталов между Россией и дру­гими странами мира и тем самым влияют на структурную перестройку экономики, стабильность национальной денежной системы, формирова­ние доходов бюджета.

Значение внешней торговли подчеркивается и тем обстоятель­ством, что ее динамика в 90-е гг., за исключением 1998 и 1999 гг. отли­чалась от развития других отраслей в лучшую сторону. На фоне экономического спада, преодоление которого началось только в 1999-2000 гг., внешняя торговля уже с 1993 г. показывала устойчивую положительную динамику по внешнеторговому обороту, объемам экспорта и импорта, внешнеторговому сальдо. Экспортная квота России в 90-е гг. имела тен­денцию к повышению и примерно соответствовала средним параметрам экспортной квоты большинства стран мира. Однако доля России в меж­дународной торговле остается скромной, и до 2000 г. она уменьшалась. Так, в 1999 г., по данным ВТО, удельный вес России в мировом экспорте составлял 1,3 % (20-е место), а в мировом импорте 0,9 % (28-е место). В 2000-2003 гг. стоимостные объемы российского экспорта и импорта су­щественно возросли, а доля в мировом экспорте увеличилась до 1,8 % (17-е место) в 2003 г, В мировом импорте на Россию в 2003 г. приходил­ся 1,0 % (23-е место). Ее показатели при этом соответствовали импорту таких стран, как Малайзия, Таиланд, и были несколько больше, чем у Индии, Турции, Польши. !

Развитие внешней торговли РФ в 90-е гг. осложнялось теми же проблемами, что и развитие российской экономики в целом, в том числе и влиянием изменяющейся конъюнктуры мирового рынка. Вместе с об­щими изменениями в экономической политике России корректировалась

и внешнеторговая политика. В частности, с середины 90-х гг. происходил переход от безоглядной открытости экономики, включения в миро­вое хозяйство «любой ценой» к разумной защите отечественного рынка и отечественных производителей.

Для развивающихся экономик в течение десятилетий были харак­терны две крайние модели развития: 1) импортозамещсние и 2) перво­очередное развитие экспортных производств. На основе первой модели создавались в 50-70-е гг. экономики Индии и Бразилии. Вторая модель характерна прежде всего для новых индустриальных стран Юго-

1 Свинухов В.Г. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности.- М., 2004. С.56.

Восточной Азии. Обе эти модели в чистом виде для России неприемле­мы, так как ее экономика давно прошла процесс индустриализации и об­ладает, несмотря на спад производства 90-х гг., значительным потенциа­лом, в том числе научно-техническим, производственным, кадровым и интеллектуальным.

Одной из главных проблем в развитии внешнеторговых связей РФ является обеспечение рационального соотношения между созданием конкурентной среды на внутреннем рынке и защитой отечественного производства. Именно в этом плане актуально создание импортозаме­щающих производств, в том числе конкурентоспособных производств потребительских и инвестиционных товаров. С другой стороны, стоит задача развития экспортных производств на базе более глубокой перера­ботки сырья, эффективной поддержки уже существующего экспортного потенциала как в топливно-энергетическом, так и оборонно-промыш­ленном комплексах и других наукоемких отраслях.

Третья проблема в государственной внешнеторговой политике -

обеспечение равноправного участия России в международной торговле, противодействие дискриминационным мерам, предпринимаемым в от­ношении отечественных товаров и услуг и отечественного бизнеса со стороны отдельных государств и их союзов, а также некоторых между­народных организаций.

2.2. Динамика внешней торговли России

В период, предшествовавший 1992 г., внешнеторговые связи Рос­сии осуществлялись не самостоятельно, а в рамках единого государства - СССР. Взаимные поставки товаров между союзными республиками не рассматривались как внешнеторговая деятельность, а товары россий­ского производства, поступая на мировой рынок, никак не выделялись из общесоюзного экспорта.

Тенденции развития внешней торговли СССР, ее географическая и в меньшей степени товарная структура претерпели значительные изме­нения в конце 80-х - начале 90-х гг. До 1988 г. оборот внешней торговли постоянно увеличивался и внешнеторговое сальдо, как правило, было положительным, С 1989 г. в условиях углубляющегося экономического кризиса и распада СССР объем внешней торговли начал снижаться, сальдо внешней торговли стало отрицательным, что явилось дополни­тельной причиной роста внешнего долга страны. 1991 г. - последний год существования СССР - - характеризовался резким спадом как экс­порта, так и импорта. 1

С 1992 г. Россия выступает самостоятельным субъектом мировой экономики, и объемы внешней торговли исчисляются в долларах США по текущему курсу. Это не означает, что все внешнеторговые сделки осуществляются только в долларах или других свободно конвертируе­мых валютах. До 20 % объема внешней торговли составляют сделки в российских рублях и неконвертируемых или частично конвертируемых валютах, распространены и бартерные сделки.

С 1992 ПО 1997 г. наблюдался непрерывный рост внешнеторгового оборота (с 96,6 млрд. до 161,0 млрд, долл.) и импорта (с 43,0 млрд. до 72,0 млрд. долл.). Валютно-финансовый кризис 1998 г. в сочетании с па­дением в 1997-1998 гг. цен на нефть, главный экспортный товар Рос­сии, привел к резкому спаду внешнеторгового оборота, экспорта и им­порта (таблица 1). При этом изменение ситуации на мировом рынке нефти в 1999-2003 гг., когда цены на нефть существенно выросли и со­хранялись на этом высоком уровне, позволило начиная с 2000 г. нара­щивать объемы экспорта (при одновременном росте импорта). При этом внешнеторговое сальдо России впервые в ее истории превысило 60 млрд. долл. 2

1 Россия: интеграция в мировую экономику / Под ред. Р.И. Зименкова.- М., 2002. С.69.

2 Свинухов В.Г. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности.- М., 2004.
С.59.

В 2003 г. внешнеторговый оборот России возрос до максималь­ного уровня с начала 90-х гг. XX в. (210,8 млрд. долл.), при этом самым большим за всю историю России в указанный период был и экспорт (135,4 млрд. долл.) и импорт (75,4 млрд. долл.). Внешнеторговое сальдо составило 60 млрд. долл. (чуть меньше максимального сальдо, достигну­того в 2000 г., - 60,6 млрд. долл.) 1 .

Таблица 1

Внешне­торговое сальдо

Следует отметить, что, несмотря на колебания объемов импорта и экспорта, с 1992 г. неизменно положительным остается сальдо внешней торговли, достигшее максимальной величины в 2000 г. В условиях высокой внешней задолжности,

проблем, связанных с оттоком капитала.

сложностей в отношениях с международными финансовыми центрами положительное (и довольно значительное в 2000-2003 гг.) сальдо внешней торговли способствует накоплению иностранной валюты, под­держанию курса рубля, обслуживанию и погашению внешнего долга и в целом проведению Россией более самостоятельной экономической по-

1 Свинухов В.Г. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности.- М, 2004.
С.60.

2 Международные экономические отношения/Под ред. Е.М. Смитиенко.-М., 2005. С.153.
J Там же. 154.

России

С 1992 г. в географической структуре внешней торговли РФ про­изошли коренные сдвиги, которые частично наметились еще в конце 80-х гг. Во внешней торговле СССР неизменно преобладали страны - чле­ны Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ) и другие социалисти­ческие страны. В 1989 г, доля стран СЭВ во внешнеторговом обороте СССР составляла 55,8 %, а доля социалистических стран в целом - 61,7 %. Однако к 1991 г. доля стран СЭВ сократилась до 23,7 %. В связи с переходом на торговлю по мировым ценам и расчеты в свободно кон­вертируемой валюте (СКВ) уже с 1990 г. началась переориентация внешней торговли СССР с рынков стран Восточной Европы на западные рынки с их более качественными товарами и более требовательными по­требителями. Уменьшение доли бывших стран СЭВ во внешней торговле СССР было связано и с объединением Германии. Торговый оборот с этой группой стран в целом сократился на 60 %, а с отдельными госу­дарствами - еще больше. Бывшие ранее лидерами среди внешнеторго­вых партнеров СССР Польша, Чехословакия и Болгария отступили на скромные места.

Во внешней торговле самой России с географической точки зрения выделяются два крупных сектора - страны в составе СНГ (так назы­ваемое «ближнее зарубежье») и страны вне СНГ («дальнее зарубежье»).

2.3. Географическая и товарная структуры внешней торговли

России

С 1992 г. в географической структуре внешней торговли РФ про­изошли коренные сдвиги, которые частично наметились еще в конце 80-х гг. Во внешней торговле СССР неизменно преобладали страны - чле­ны Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ) и другие социалисти­ческие страны. В 1989 г. доля стран СЭВ во внешнеторговом обороте СССР составляла 55,8 %, а доля социалистических стран в целом - 61,7 %. Однако к 1991 г. доля стран СЭВ сократилась до 23,7 %. В связи с переходом на торговлю по мировым ценам и расчеты в свободно кон­вертируемой валюте (СКВ) уже с 1990 г. началась переориентация внешней торговли СССР с рынков стран Восточной Европы на западные рынки с их более качественными товарами и более требовательными по­требителями. Уменьшение доли бывших стран СЭВ во внешней торгов­ле СССР было связано и с объединением Германии. Торговый оборот с этой группой стран в целом сократился на 60 %, а с отдельными госу­дарствами - еще больше. Бывшие ранее лидерами среди внешнеторго­вых партнеров СССР Польша, Чехословакия и Болгария отступили на скромные места.

Преобладающее место во внешней торговле СССР в 1991 г. заняли развитые страны с рыночной экономикой, удельный вес которых вырос с 26,2 до 57,3 %. Сокращение торгового оборота с этой группой стран не было столь обвальным, а торговля с США даже выросла. Объединенная Германия заняла 1-е место во внешней торговле СССР. Наметился рост экономических связей с КНР.

Во внешней торговле самой России с географической точки зрения выделяются два крупных сектора - страны в составе СНГ (так назы­ваемое «ближнее зарубежье») и страны вне СНГ («дальнее зарубежье»).

1 Конкурентоспособность России в глобальном экономическом пространстве.- М., 2001. С.77.

Выделение этих двух секторов связано с рядом различий в регулирова­нии, системе расчетов и ценообразовании во внешней торговле.

Во внешней торговле России абсолютно преобладают развитые страны с рыночной экономикой. Так, в 2001 г. удельный вес 15 госу­дарств ЕС в обороте внешней торговли России составил более 37 %. Ес­ли к этому показателю прибавить другие индустриальные страны (США, Канаду, Японию и т.д.), то доля индустриальных государств превысит 50 %. Если же прибавить к ним 10 новых стран - членов ЕС, вступив­ших в ЕС в мае 2004 г., то картина изменится еще более существенно. Таким образом, в географической структуре внешней торговли РФ про­должается действие тенденции, наметившейся еще в конце 80-х гг., ко­гда внешняя торговля была слабо диверсифицирована в географическом отношении и сконцентрирована на относительно ограниченном круге стран - внешнеторговых партнеров.

Страны СНГ занимают устойчивое 2-е место среди внешне­торговых партнеров России. Их максимальный удельный вес (24- 25 %) был достигнут в 1993-1994 гг., а к 2001 г. он сократился до 18,0%.

Третью группу внешнеторговых партнеров РФ составляют госу-

дарства Центральной и Восточной Европы - бывшие члены сэв. Их удельный вес составляет 12-13 % и имеет тенденцию к снижению. Важнейшие партнеры России в этой группе - Польша, Венгрия, Чехия и Словакия. Доля развивающихся стран также снижается (9,2 % в 1998 г.). Главные партнеры РФ в этой группе - Турция, Южная Корея, Ин­дия, а также Иран, Египет, Бразилия. До минимума сократилась торгов­ля с бывшими неевропейскими членами СЭВ - Кубой 1 , Монголией и Вьетнамом, а также с КНДР.

Один из крупнейших торговых партнеров России - Китай. Одна­ко оборот российско-китайской торговли во второй половине 90-х гг. имел тенденцию к снижению, несмотря на важные политические и эко­номические договоренности на высшем уровне, которые должны были способствовать динамичному росту внешней торговли между Россией и Китаем. Вступление КНР в ноябре 2001 г. в ВТО по-новому ставит про­блемы внешнеэкономического сотрудничества с этой страной.

Список 10 крупнейших внешнеторговых партнеров России в конце 90-х гг., а также в 2000-2001 гг. в основном был достаточно стабилен (Германия, Украина, США, Белоруссия, Италия, Китай, Нидерланды, Швейцария, Великобритания, Финляндия), хотя страны, находящиеся в верхней части этого списка, менялись местами. Так, если Германия поч­ти неизменно занимает 1-е место, то на 2-м месте оказывались Украина (чаще всего) или Белоруссия (в 1998 г.). В 1998 и 1999 гг. Франция и Япония не вошли в первую десятку, в 1999 г. из первой десятки внешне­торговых партнеров России выбыл Казахстан. В целом на 10 круп­нейших партнеров России приходится более половины ее внешне­торгового оборота. 1

Товарная структура импорта и экспорта России соответствует спросу, предъявляемому на российские товары на мировом рынке, и спросу на иностранные товары на внутреннем рынке России. Однако

сложившаяся в 90-е гг. товарная структура внешней торговли не соот­ветствует экономическому, интеллектуальному, промышленному и аг­роклиматическому потенциалу России. Она является следствием эконо­мического кризиса и спада производства, с одной стороны, неконкурен­тоспособности многих российских производств и неудач в структурной трансформации народного хозяйства - с другой. Многие особенности товарной структуры унаследованы от советского периода, однако ряд проблем возник уже в 90-е гг.

В экспорте России, как и СССР в недавнем прошлом, гос­подствующее место занимает укрупненная группа «Минеральные про­дукты», включающая энергоресурсы, в первую очередь сырую нефть, а

1 Россия и международная торговая система / Под ред. Э. Ван Дузера, С.Ф. Сутырина, В.И.Капусткина. -СПб., 2000. С.165.

также природный газ и нефтепродукты. Удельный вес этой группы тра­диционно в 90-е гг. превышал 40 %, а в период с 1998 по 2002 г. этот по­казатель вырос с 42,8 до 55,2 % (для сравнения: в общемировом экспор­те данный показатель в 2002 г. составил всего 11,4 %). Фактом в данном случае остается то, что изменения данного показателя в определяющей степени зависят от мировых цен, тогда как в натуральном выражении поставки энергоресурсов держатся примерно на одном уровне.

Второе место в экспорте России занимает группа «Металлы, дра­гоценные камни и изделия из них». Хотя за период с 1997 по 2002 г. удельный вес товаров этой группы сократился с 24 до 18,5 % российско­го экспорта, данный показатель продолжает оставаться значительным. Экспортные поставки металлов, в первую очередь различных сортов и марок проката черных металлов, серьезно поддерживают черную метал­лургию России и способствуют ее развитию.

По сравнению с советским периодом значительно возрос экспорт

алюминия и других цветных металлов (медь, никель и т.д.), поскольку их потребление внутри страны резко сократилось. В настоящее время Российская Федерация - один из четырех главных экспортеров алюми­ния, один из трех - никеля, почти монополист по производству и экс­порту платины, палладия и других металлов платиновой группы.

Что касается драгоценных камней, то по соглашению с алмазным монополистом - фирмой «Де Бирс» эта корпорация до 2000 г. закупала у российской компании «Алроса» сырые алмазы на сумму не менее 550 млн. долл. в год.

Проблемы экспорта российских товаров данной группы в зна­чительной степени связаны с тем, что в США и целом ряде других стран против российского проката, преимущественно высокотехнологичного, ведется антидемпинговая компания.

В целом же остается фактом то, что за период с начала 90-х гг. удельный вес этой товарной группы оказался еще выше, чем во времена

СССР (когда этот показатель также критически оценивался с позиций несовершенства товарной структуры экспорта и неразвитости машинно-технического экспорта).

Группа «Машины, оборудование и транспортные средства» зани­мают небольшое место в российском экспорте, причем больше 1/3 экс­порта машинно-технической продукции направляется в страны СНГ. С максимального показателя в 11,4 % российского экспорта в 1998 г. доля машин, оборудования и транспортных средств в 2002 г. опустилась до 9,5 % (для сравнения: в мировом экспорте аналогичный показатель в 2002 г. составил 41,0 %). Именно здесь самое слабое место в экспорте российских товаров, отражающее как неконкурентоопособность россий­ского машиностроения и пороки нерациональной конверсии оборонно-промышленного комплекса, так и недостатки государственной научно-технической, инновационной, промышленной и внешнеэкономической политики 1 .

В СССР доля машинотехнической продукции в экспорте была в три с лишним раза выше. Однако на рынки стран Западной Европы, США и Японии отечественная техника до 1992 г. почти не поступала. В страны же современной Центральной и Восточной Европы отечествен­ная (советская) машинотехническая продукция активно поставлялась, в том числе в рамках реализуемых в СЭВ программ международного на­учно-технического сотрудничества и международной специализации и кооперации производства. Ныне же, к сожалению, рынки стран Цен­тральной и Восточной Европы для российского машиностроения почти

потеряны* идет борьба за рынки инвестиционных товаров и обору­дования Китая и ряда развивающихся стран, а также, подчеркнем, за свой собственный рынок.

J Глобализация мирового хозяйства и национальные интересы России / Под ред. В.П, Колесова. -М., 2002.C.30I.

То же самое относится и к торговле оружием, где Россия должна жестко конкурировать с США, Францией и другими странами. В 90-е гг. поставки оружия и военной техники из России колебались в пределах 2-3,5 млрд. долл. В 2000-2001 гг. экспорт по данной товарной группе уже превышал 4 млрд. долл. В 2002 г. экспорт российской военной тех­ники составил уже 4,8 млрд. долл. Кроме того, поставки военной техни­ки в счет погашения государственного долга составляли 350 млн. долл. В 2003 г. он превысил уже 5 млрд. долл. С начала 2000 г. Россия занима­ет на мировом рынке вооружений и военной техники 3-е место вслед за США и Великобританией, экспортируя их более чем в 60 стран. 1

Большое место в машинотехническом экспорте РФ занимают из­делия электротехнической промышленности (генераторы, турбины) и металлоемкое оборудование. Очевидно, что нужно максимально разви­вать свои еще сохраняющиеся конкурентные возможности в данных отраслях, и здесь государство и корпоративный бизнес должны между со­бой активно и эффективно взаимодействовать.

В вывозе химических товаров (4-е место, 7,2 % экспорта России в

2002 г.) преобладают калийные, азотные и фосфорные удобрения. По­ложение в этой группе товаров сходно с металлургией: низкий внутрен­ний спрос, опасность антидемпинговых санкций в отношении товаров с более высокой степенью переработки.

В целом же, оценивая российский экспорт в период с начала 90-х гг., следует подчеркнуть, что, отражая внутреннюю структуру экономи­ки России, он в свою очередь оказывает продолжительное время серьез­ное деформирующее воздействие на данную структуру. Иными словами, здесь проявляется своего рода замкнутый круг, из которого, как кажется на первый взгляд, невозможно вырваться. Факт же действительно состо­ит в том, что в 2002 г. на долю трех основных экспортных отраслей (топ­ливная промышленность, черная и цветная металлургия) приходилось 36

1 Международные экономические отношения/Под ред. Е.М. Смитиенко.-М., 2005. С.160.

% промышленного производства и 60 % всех промышленных инвести­ций в основной капитал. Предприятия ТЭК обеспечивали 32 % поступ­лений консолидированного бюджета РФ и 54 % доходов федерального бюджета.

В российском экспорте с начала 90-х гг. проявилось действие та­ких негативных факторов, как деиндустриализация экономики страны и сокращение ее научно-технического потенциала, сохранение «утяже-ленности» структуры экономики (значительного удельного веса добы­вающей и металлургической промышленности), что привело к сохране­нию преимущественно сырьевого характера экспорта России. Около 80 % его стоимостного объема приходится только на 6 товарных групп (нефть, газ, металлы, алмазы и другие драгоценные камни, лес и лесома­териалы, химические удобрения), которые экспортировали в начале XXI в. 15 крупнейших российских корпораций.

Результатом действия указанных факторов, а также спада ин­вестиционной активности, роста издержек производства и транспортных издержек является снижение международной конкурентоспособности отечественной промышленной продукции. Отмеченные негативные об­стоятельства усиливались сохранением и даже активизацией дискрими­национных мер в отношении российских экспортеров со стороны от­дельных государств и их группировок.

Исследование динамики и структуры российского импорта также подтверждает ее противоречивость и деформированность. В конце 80-х гг. доля российского импорта в мировом составляла более 3 %, а в 2003 г. она оценивалась ВТО в 1,0 %. Однако относительно небольшой удельный вес России в современном мировом импорте не свидетельст­вует о низкой значимости ее рынка для иностранных экспортеров. Дос­таточно, например, отметить, лишь то, что в общем экспорте птицы из США доля российского рынка составляет около 40 %. Российский ры­нок имеет весьма существенное значение для фирм-экспортеров таких стран, как Финляндия, Греция, Нидерланды, Дания, Германия, Австрия и др.

Анализ динамики российского импорта достаточно красноречиво показывает противоречивость не только внешнеэкономической, но и внутренней экономической политики страны. Так, в 1990 г. (еще в рам­ках СССР) Россия импортировала из стран «дальнего зарубежья» това­ров на 94,8 млрд. долл. При этом сальдо внешней торговли было отрица­тельным (-6,3 млрд. долл.), что отражало во многом плачевные резуль­таты так называемой «перестройки». Российский импорт упал до мини­мальной отметки в 43 млрд. долл. в 1992 г. (а в 1993 г. изменился незна­чительно, составив 44,3 млрд. долл.). В этот период резко сократился импорт товаров инвестиционной группы и, напротив, возрос импорт по­требительских товаров. При этом в начале 90-х гг. довольно значитель­ная часть товаров, импортируемых из стран «дальнего зарубежья», не регистрировалась таможенными органами, поскольку ввозилась из других стран СНГ1.

Однако затем, по мере того как в стране достигалась относи­тельная экономическая и финансовая стабильность, объем импорта в РФ начал возрастать, достигнув своего пика в 72 млрд. долл. (по данным платежного баланса) в 1997 г. Предпосылкой к этому было реальное удорожание рубля, что способствовало росту ценовой конкурентоспо­собности импортной продукции и, соответственно, росту эффективности импортной деятельности. Результатом такого развития событий явилось увеличение доли импорта на потребительском рынке РФ и во внутрен­нем потреблении.

Но валютно-финансовый кризис 1998 г. резко изменил ситуацию. Результатом стало то, что импорт к 1999 г. сократился до 39,5 млрд. долл. (падение по сравнению с 1997 г. на 45 %). Следует подчеркнуть, что фактически после дефолта августа 1998 г. имелся благоприятный ис-

1 Международные экономические отношения/Под ред. Б.М. Смитиенко.-М., 2005. С.162.

Кроме того, проблема состоит также (как и в экспорте) в слабой диверсификации российского импорта в географическом (страновом) разрезе. В 2002 г. на 5 ведущих стран - экспортеров в Россию (Герма-

ния, Белоруссия, Украина, США, Китай) приходилось 42 % российского импорта, на 10 стран - ведущих экспортеров приходилось 60 % импор­та РФ. При этом слабеют позиции стран СНГ и одновременно растет удельный вес импорта из стран ЕС. В 2000-2002 гг. в 2,5 раза возросла в российском импорте доля Китая. Позитивным моментом явилось то, что в 2002 г. в десятку крупнейших стран - поставщиков в Россию во­шла Бразилия.

В структуре российского импорта на 1-м месте по ввозу товаров стоит товарная группа «Машины, оборудование и транспортные средст-

торический шанс для развертывания в России импортозамещающих производств (прежде всего в тех отраслях, где преобладала ценовая кон­куренция). Однако, за некоторыми исключениями, связанными с прихо­дом иностранных инвесторов, этого не произошло, и в настоящее время проявляются элементы второй волны импортной экспансии в Россию.

С 2000 г. по настоящее время идет нарастание импорта высокими темпами. В 2003 г. его объемы составили уже 75,4 млрд. долл. (т.е. пре­высили максимальные показатели 1997 г.). Факторами этого роста яви­лись динамичный рост внутреннего спроса, повышение расходов на по­требление конечной продукции, общее улучшение валютно-финансовой ситуации в стране и укрепление рубля. Характерно, однако, что снова начали расти поставки по линии «челночной» торговли (в 2002 г. они возросли более чем на 20 % и составили около 14 млрд. долл.).

Кроме того, проблема состоит также (как и в экспорте) в слабой диверсификации российского импорта в географическом (страновом) разрезе. В 2002 г. на 5 ведущих стран - экспортеров в Россию (Герма­ния, Белоруссия, Украина, США, Китай) приходилось 42 % российского импорта, на 10 стран - ведущих экспортеров приходилось 60 % импор­та РФ. При этом слабеют позиции стран СНГ и одновременно растет удельный вес импорта из стран ЕС. В 2000-2002 гг. в 2,5 раза возросла в российском импорте доля Китая. Позитивным моментом явилось то, что в 2002 г. в десятку крупнейших стран - поставщиков в Россию во­шла Бразилия.

Фактором, имеющим для России существенное геополитическое и геоэкономическое значение, является то, что на европейский регион (страны ЕС, Центральной и Восточной Европы, Швейцарию, Норвегию, Украину, Белоруссию, Молдавию) в 2002 г. приходилось уже около 2/3 российского импорта.

В структуре российского импорта на 1-м месте по ввозу товаров стоит товарная группа «Машины, оборудование и транспортные средства» (31-36 %). Высокий удельный вес этой группы характерен для им­порта развитых стран и был примерно таким же и в советский период. Однако товарная структура данной группы в 90-е гг. значительно изме­нилась. Сократился ввоз промышленного оборудования, а основное ме­сто заняли те товары, которые в советское время не ввозились, - легко­вые автомобили, бытовая техника, цветные телевизоры, электронная ап­паратура, компьютеры. Соответствующие отрасли промышленности России оказались неконкурентоспособными и сократили до минимума свое производство, в значительной степени не приспособившись к усло­виям открытой экономики.

Примерно такое же положение сложилось с ввозом товаров груп­пы «Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье» (2-е ме­сто, 22-25 %). Удельный вес этой группы примерно соответствует по­казателям советского периода. Но в 80-е гт. главной статьей ввоза было зерно (максимально - до 42 млн. т в год). В 90-е гг. централизованные закупки зерна прекратились, а его ввоз в целом сократился до миниму­ма. Основное место в импорте заняли готовые продовольственные изде­лия, в том числе в мелкой расфасовке, алкогольные и безалкогольные напитки, кондитерские и табачные изделия. 1

Финансовый кризис августа 1998 г. в сочетании с «потреби­тельским патриотизмом» привел к определенному вытеснению импорт­ной продукции и в еще большей степени к перемещению ряда произ­водств в Россию посредством прямых иностранных инвестиций. Это ка­сается в первую очередь молочной, масложировой, кондитерской, пиво­варенной, табачной промышленности, производства соков, безалкоголь­ных напитков и т.д., нередко под привычными российскими марками. Тем не менее, агропромышленный комплекс (АПК) России остается не-реформированным, восстановление многих отраслей животноводства требует длительного времени и больших инвестиций, и чисто торговые

Международные экономические отношения/Под ред. Ь.М. Смитиенко.-М., 2005. С.164.

меры, включая протекционистские пошлины, для развития АПК и обес­печения продовольственной безопасности страны недостаточны.

Группа «Продукция химической промышленности» занимает 3-е место в российском импорте (14-18 %). Высокий удельный вес этой группы объясняется ввозом большого количества товаров бытовой хи­мии, парфюмерно-косметических товаров, фармацевтических изделий. Большей частью указанные товары в советское время не ввозились во-обще и они ЖЕ СОСТавИлИ СИЛЬНУЮ конкуренцию соответствующим рос-

сийским предприятиям. Для этой труппы товаров, особенно бытовой химии, характерно развитие импортозамещения на базе прямых ино­странных инвестиций и импорта технологий.

Соотношение российского экспорта и импорта с точки зрения их объемов, динамики и структуры свидетельствует о том, что, по данным российской таможенной статистики, в 90-е гг. коэффициент покрытия экспортом импорта колебался в пределах 160-180 % и значительно увеличился после 1998 г., достигнув в 2000 г. (когда было достигнуто максимальное сальдо - свыше 60 млрд. долл.) 300 %. В 2001-2002 гг. в связи с опережающим ростом импорта по сравнению с ростом экспор­та этот показатель снизился и составил в 2002 г. 230 %.

Сам по себе факт достаточно высокого коэффициента покрытия экспортом импорта России, конечно же, следует оценить положительно. Однако проблема состоит в том, что данный показатель лишь частично стал следствием определенных позитивных изменений в экономике страны, а главным его фактором явились те благоприятные для РФ конъюнктурные ценовые условия, которые сложились в 1999-2003 гг. на мировых товарных рынках топливно-энергетической продукции. По­этому данные позитивные изменения не могут носить долговременного характера.

В связи с отмеченными обстоятельствами достаточно очевидным становится тот факт, что диверсификация российского экспорта и наращивание вывоза продукции с высокой степенью обработки должны быть тесно связаны с укреплением и развитием научно-технического и произ­водственного потенциала страны, реструктуризацией отечественной промышленности и существенным повышением ее международной кон­курентоспособности. Таким образом, в основе роста и качественного структурного совершенствования российского экспорта и всей системы внешней торговли России лежат еще не использованные в полной мере внутренние факторы экономического роста.

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННО­ГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ РОССИИ

3.1. Современная внешнеторговая политика России. Законода­тельная, нормативно-правовая база внешнеторговой деятельности в

России

Реформирование внешней торговли обычно осуществляется в об­щем контексте системных экономических преобразований. Однако в России, осуществлявшей с начала 90-х гг. переход от централизованно планируемой к рыночной экономике, хронологически реформирование внешней торговли даже предшествовало радикальным рыночным ре­формам начала 90-х гг. XX в. и проводилось более решительно и после­довательно. Рыночные отношения стали складываться у российских хо­зяйствующих субъектов с иностранными партнерами раньше, чем с оте­чественными. Эти отношения послужили как бы образцом для внутрен­него рынка, поскольку в централизованной экономике только внешне­экономический комплекс имел прямое соприкосновение с мировым рынком.

Основными факторами, сдерживающими развитие внешней тор­говли России, к началу XXI в. оставались:

Деиндустриализация экономики страны и сокращение ее научно-
технического потенциала;

Сохранение «утяжеленности» структуры экономики (в которой
значительным остается удельный вес добывающей промышленности,
производства металлов, но низким - удельный вес производства совре­
менной наукоемкой продукции);

Недостаточная инвестиционная активность на внутреннем рынке,
что сдерживает развитие эффективной производственной базы страны;

Рост издержек производства и транспортных издержек (со­
провождающееся требованиями со стороны ВТО, ЕС повысить энерге­
тические тарифы);

Слабое развитие сферы услуг (что сдерживает и развитие торгов­
ли товарами);

Сохранение и даже активизация дискриминационных мер против
российских экспортеров на внешних рынках.

В результате действия этих факторов сохраняются преимуще­ственно топливно-сырьевая направленность российского экспорта и его слабая диверсификация в товарном и страновом (географическом) от­ношении, в целом относительно невысокая международная конкуренто­способность отечественной промышленной продукции.

Поэтому существенное значение приобретает вопрос о том, какую внешнеторговую (более широко - внешнеэкономическую) политику в ее конкретных направлениях и формах должна проводить Россия для решения указанных проблем. Внешнеторговая политика при этом долж­на тесным образом увязываться с внутренней экономической политикой

страны, с одной стороны, и с ее общей внешней политикой, с другой. В настоящее время, например, достаточно очевидна иллюзорность точки зрения о том, что экономика России может долго успешно развиваться на основе наращивания экспорта главным образом сырьевых и энерге­тических ресурсов, не решая при этом проблем перехода к инновацион­ной модели развития, структурной перестройки экономики страны в на­правлении развития современных наукоемких производств.

При реформировании своей внешнеторговой (в более широком контексте - внешнеэкономической) политики руководство России должно учитывать целый ряд объективно существующих реальных об­стоятельств.

1. Хотя Россия обладает высокой степенью самообеспеченности

важнейшими видами ресурсов (прежде всего минерально-сырьевых), степень ее зависимости от мирохозяйственных связей в целом высока.

2. Перед Россией стоят общие фундаментальные задачи более эф­
фективного включения в современные мирохозяйственные связи или,
точнее, задачи качественного изменения положения РФ в системе со­
временных мирохозяйственных связей (с тем, чтобы не оказаться «пе­
риферией» или «сырьевым придатком» по отношению к группе ведущих
стран современного мира).

3. Решение проблем реализации эффективной внешнеторговой по­
литики России тесно связано с решением задач позитивных изменений в
ее общем экономическом положении (обслуживание и сокращение
внешнего долга страны, повышение динамики экономического развития
и инвестиционной активности, решение социально-экономических про­
блем (в том числе и проблем бедности значительной части населения
страны) и др.).

4. Наконец, внешнеторговая (внешнеэкономическая) политика страны объективно является составной частью общей внешней политики страны вообще. Поэтому одной из фундаментальных целей внешнеторговой политики России становится и восстановление и укрепление ею своих позиций в принципе - как одной из ведущих стран мира.

Реформирование внешней торговли и внешнеэкономической дея­тельности в целом связано в первую очередь с переходом к открытое экономике и отменой государственной монополии в этой сфере, которая господствовала в нашей стране в течение многих десятилетий. Ее эрозия происходила уже в СССР во второй половине 80-х гг. Начало было по­ложено расширением прав государственных внешнеторговых организа­ций, наряду с ними на внешний рынок были допущены отраслевые, рес-

1 Стратегический ответ России на вызовы нового века / Под общ. ред. Л.И. Абалкина. Институт эко­номики РАН.- М., 2004. С.234.

публиканские и региональные организации. С конца 80-х гг. производи­тели экспортной продукции получили право непосредственного выхода на внешний рынок. Несколько позже внешнеэкономические операции были разрешены всем предприятиям при условии их регистрации в Ми­нистерстве внешнеэкономических связей СССР в качестве участников внешнеэкономической деятельности.

Существенное изменение во внешнеторговой политике и регу­лировании внешнеэкономической деятельности было связано с Указом Президента России от 15 ноября 1991 г. «О либерализации внешнеэко­номической деятельности на территории РСФСР». Фактически этот указ ликвидировал монополию государства на все виды внешнеэкономиче­ских связей, включая внешнюю торговлю и валютные операции. С этого момента право на внешнеэкономическую деятельность формально получили все хозяйствующие субъекты независимо от формы собственности.

Однако увеличение степени открытости экономики страны не мо­жет быть непродуманным и спонтанным. При либерализации внешней торговли страны необходимо учитывать тот факт, что современная меж­дународная торговля представляет собой такую систему отношений, в которой «правила игры» определяют крупнейшие ТНК с глобальными стратегиями и масштабами деятельности. Поэтому нельзя примитивно и односторонне трактовать опыт либерализации торговли других стран, например США, которые перешли к такого рода политике только после того, как в стране был создан мощный конкурентный потенциал, и отка­зываться от целенаправленного регулирования и государственной под­держки системы внешнеэкономических связей России. Это тем более актуально, поскольку многими ведущими странами мира в условиях экономической глобализации (прежде всего США, а также странами ЕС), как уже отмечалось в учебнике, фактически проводится политика так называемого «нового протекционизма». В этой ситуации для России было бы ошибкой просто «раскрыть» свою экономику, полностью либе­рализовав свою систему внешнеэкономических связей.

Формирование внешнеэкономической политики, законодательной и нормативной базы с 1992 г., когда Россия стала самостоятельным субъектом мирового хозяйства, осуществляется как составная часть ры­ночной трансформации экономики. Непосредственное влияние на этот процесс оказали: переход к свободному рыночному ценообразованию; приватизация; налоговая и кредитно-денежная политика; курс на кон­вертируемость рубля;

формирование валютного рынка. Особое значение имело введение с 1 июля 1992 г. единого рыночного курса рубля и перевод расчетов с большинством зарубежных партнеров на цены, основанные на мировых ценах, и свободно конвертируемую валюту.

Главные задачи РФ в осуществлении внешнеэкономической (в более узком плане - внешнеторговой) политики связаны с:

Обеспечением экономической безопасности, защитой экономических интересов государства в целом, субъектов Федерации, рос­сийских участников внешнеэкономической деятельности;

Защитой внутреннего рынка и отечественного производителя в
процессе осуществления внешнеторговых связей;

Заключением международных договоров в области внешних эко­номических связей и участием в деятельности международных экономических организаций с целью создания наиболее благоприятных условий
для экономического развития страны. 1

С начала 90-х гг. создается правовая основа внешней торговли России и предпринимаются попытки формирования стратегии развития внешнеторговых связей. Были разработаны основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, включая таможенно-

" Стратегический ответ России на вызовы нового века / Под общ. ред. Л.И. Абалкина. Институт ЭКО­НОМИКИ РАН.- М, 2004. С.241.

тарифное регулирование, нетарифные ограничения, валютный и экс­портный контроль, координацию внешнеторговой деятельности субъек­тов Федерации. Был установлен приоритет экономических методов ре­гулирования внешней торговли при равенстве ее участников независимо от форм собственности.

К началу 2004 г. основу российского законодательства во внешней торговле составляли следующие федеральные законы:

- «О таможенном тарифе» (1993);

- «О мерах по защите экономических интересов Российской Феде­
рации при осуществлении внешней торговли товарами» (1998)»;

- «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с
иностранными государствами» (1998);

- «О координации международных и внешнеэкономических связей
субъектов Российской Федерации» (1999);

- «Об ЭКСПОРТНОМ контроле» (1999);

- «Об основах государственного регулирования внешнеторговой
деятельности» (2003);

- «О специальных защитных, антидемпинговых и компен­
сационных мерах при импорте товаров»(2003). Ранее существенную
роль в законодательной, нормативно-правовой базе внешнеторговой
деятельности в России играл принятый 15 октября 1995 г. Федеральный
закон № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой
деятельности». Однако после принятия Федерального закона от 8 декаб­
ря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования
внешнеторговой деятельности» положения указанного закона утратили
свою силу.

Уже по одному перечню принятых с начала 90-х гг. законов мож­но судить о развитии, модификации и детализации государственной внешнеторговой политики после отмены монополии внешней торговли. Рассмотрим кратко наиболее важные положения основных из указанных законодательных актов.

Таможенный кодекс Российской Федерации определяет основы таможенного регулирования и таможенного дела в РФ. В 1992- 1993 гг. были приняты первый Таможенный кодекс РФ и Закон РФ «О таможен­ном тарифе», которые в тот период создали минимальную правовую ос­нову для работы таможенных органов. Однако последующие изменения, связанные с развитием внешней торговли страны, более активным включением ее экономики в мирохозяйственные связи, переговорным процессом по вступлению России в ВТО, объективно потребовали боль­шего приближения Таможенного кодекса РФ к общепринятой мировой практике, в основе которой лежат многосторонние соглашения, заклю­ченные в рамках ВТО и Международной таможенной организации.

Эти новые требования получили свое отражение в Таможенном кодексе Российской Федерации, который начал действовать с 1 января 2004 г. В целом Таможенный кодекс - это обширный и детализирован­ный законодательный акт, который содержит правовые, экономические и организационные основы таможенного дела. Он регулирует переме­щение товаров через таможенные границы, устанавливает таможенные режимы, порядок таможенного оформления и таможенного контроля. Нарушения таможенных правил и ответственность за это также преду­смотрены специальными разделами кодекса. Таможенный кодекс уста­навливает правила ведения таможенной статистики и товарной номенк­латуры внешнеэкономической деятельности 1 .

Основными разделами Таможенного кодекса РФ («Общие поло­жения», «Таможенные процедуры», «Таможенные платежи», «Таможен-

1 Свинухов В.Г. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности.- М, 2004. С, 301.

ный контроль», «Таможенные органы») охватывается вся таможенная система России.

В Таможенном кодексе даются определения основных понятий, используемых в таможенной системе страны. Специально рассматрива­ются такие вопросы, как страна происхождения товара, товарная но­менклатура внешнеэкономической деятельности, таможенные процеду­ры, режимы, платежи и др.

В Федеральном законе «Об основах государственного регулиро­вания внешнеторговой деятельности» ^декабрь 2003 г.) сформу­лированы основные направления, принципы и организационные основы внешней торговли России. Внешнеторговая деятельность России рас­сматривается в этом законе как деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интел­лектуальной собственностью. Под товаром понимаются являющиеся предметом внешнеторговой деятельности движимое имущество, отне­сенные к недвижимому имуществу воздушные, морские суда, суда внутреннего плавания и смешанного (река - море) плавания и космические объекты, а также электрическая энергия и другие виды энергии. (Транспортные средства, используемые по договору о международных пере­возках, не рассматриваются в качестве товара.)

В соответствии с указанным законом правом осуществления внешнеторговой деятельности обладают любые российские лица и ино­странные лица. Это право может быть ограничено в случаях, предусмот­ренных международными договорами РФ, данным законом и другими федеральными законами. Российская Федерация, субъекты РФ и муни­ципальные образования осуществляют внешнеторговую деятельность только в случаях, установленных федеральными законами.

Реально состав участников внешнеторговой деятельности со сто­роны России выглядит следующим образом.

1 Собрание законодательства РФ. 2004. № 1.

1. Внешнеторговые фирмы разных форм собственности, которые
выступают главными субъектами внешнеторговых связей и обеспечи­
вают основной объем экспортно-импортных операций.

2. Государственные внешнеторговые организации - право­
преемники общесоюзных внешнеторговых объединений и вновь создан­
ные, имеющие статус федеральных государственных унитарных пред­
приятий. Они действуют в сфере торговли оружием и военно-
технического сотрудничества в целом, а также в области поставок рос­
сийского оборудования и других инвестиционных товаров по межгосу­
дарственным соглашениям.

3. Участники неорганизованной мелкооптовой торговли (ин­
дивидуальные предприниматели).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осу­ществляющие внешнеторговую деятельность, связанную с пере­мещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, подлежат учету в таможенных органах, причем этот учет официально носит добровольный характер.

К методам государственного регулирования внешнеторговой дея­тельности в России в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» отно­сятся:

1) методы таможенно-тарифного регулирования;

2) методы нетарифного регулирования (количественные ог­
раничения, лицензирование, предоставление исключительного права на
экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, специальные защит­
ные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры);

4) меры экономического и административного характера, спо­собствующие развитию внешнеторговой деятельности и пре­дусмотренные данным законом.

Иные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности Федеральным законом «Об основах государственного ре­гулирования внешнеторговой деятельности» не допускаются.

В данном законе зафиксировано положение о национальном ре­жиме в отношении товаров, происходящих из иностранных государств: товарам, происходящим из иностранного государства или групп ино­странных государств, предоставляется режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый аналогичным товарам российского проис­хождения или непосредственно конкурирующим товарам российского происхождения в отношении продажи, предложения к продаже, покуп­ки, перевозки, распределения или использования на внутреннем рынке РФ.

В законе также сформулировано положение о национальном ре­жиме в отнбошении внешней торговли услугами. Специально сформули-

рованы положения о государственном регулировании внешнеторговой деятельности в области внешней торговли интеллектуальной собствен­ностью, особых видах запретов и ограничений внешней торговли това­рами, услугами и интеллектуальной собственностью (в том числе и ог­раничений, связанных с мерами валютного регулирования).

Специальная статья закона посвящена ответным мерам, которые может вводить Правительство РФ в случаях, если иностранное государ­ство:

Не выполняет принятые им по международным договорам обяза­
тельства в отношении Российской Федерации;

Предпринимает меры, которые нарушают экономические интере­
сы Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований
или российских лиц либо политические интересы РФ (в том числе меры, которые необоснованно закрывают российским лицам доступ на рынок иностранного государства или иным образом необоснованно диск­риминируют российских лиц);

Не предоставляют российским лицам адекватную и эффективную
защиту их законных интересов в этом государстве (например, защиту от
антиконкурентной деятельности других лиц);

Не предпринимает разумных действий для борьбы с проти­
воправной деятельностью физических или юридических лиц этого госу­
дарства на территории РФ. В Федеральном законе «Об основах государ­
ственного регулирования внешнеторговой деятельности» зафиксирова­
ны также положения об особых режимах осуществления внешнеторго­
вой деятельности: приграничной торговле и свободных экономических
зонах, о государственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок. Специальные главы закона посвящены вопросам содействия развитию внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлени­ем. 1

Законы и другие нормативные акты обеспечивают государ­ственное регулирование внешнеторговой деятельности также по направ­лениям экспортного и валютного контроля, защиты внутреннего рынка и национального производителя. Более гибко используя общепринятые в мировой практике принципы и направления внешнеторговой политики, все больше адаптируя свою законодательную, нормативно-правовую ба­зу к системе соглашений ВТО, Россия развивает свою внешнеторговую политику, последовательно отстаивая свои национальные интересы.

Собрание законодательства РФ. 2004. №1.

3.2. Таможенно-тарифное регулирование внешней торговли

В государственном регулировании внешней торговли России ис­пользуются общепринятые в мировой практике методы и инструменты таможенно-тарифного регулирования. В целях регулирования внешней торговли, в том числе для защиты внутреннего рынка РФ и стимулиро­вания прогрессивных структурных изменений в экономике, в соответст­вии с законодательством Российской Федерации устанавливаются ввоз­ные и вывозные таможенные пошлины. Таможенная пошлина представ­ляет собой обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при ввозе товара на таможенную территорию государства (ввозная пошлина) или при вывозе товара с таможенной территории (вывозная пошлина).

Российская Федерация унаследовала от СССР обустроенные госу­дарственную и таможенную границы с Норвегией, Финляндией, Китаем, Монголией и КНДР. Но таможенные границы с новыми независимыми государствами были созданы заново. Особое положение в этом отношении к началу 2004 г. занимали только границы с Белоруссией, где таможенный контроль был формально снят в 1995 г.

С начала 1993 г. независимо от взимания таможенных пошлин все товары, ввозимые в РФ или вывозимые из нее, подлежат таможенному оформлению. Это относится и к странам - членам СНГ. Точно так же обязательно взимание таможенных сборов за оформление товаров, сани­тарный и ветеринарный контроль, хранение товаров и т.д. Только оформление транзитных перевозок в пределах СНГ (например, из Узбе­кистана в Белоруссию) освобождается от таможенных сборов.

Таможенные органы совмещают фискальные (взимание тамо­женных пошлин и таможенных сборов), контрольные и право­охранительные функции. В исполнении фискальной и контрольной функций таможенная служба (с 2004 г. - Федеральная таможенная служба РФ) сотрудничает с налоговыми органами и Министерством финансов РФ, к которому отошла функция валютного и экспортного кон­троля (после ликвидации в 2000 г. Федеральной службы РФ по валют­ному и экспортному контролю). В условиях современной России особое значение приобрела фискальная функция. В отличие от большинства развитых стран таможенные пошлины составляют в РФ одну из важ­нейших статей доходной части федерального бюджета.

Ставки импортных таможенных пошлин в систематизированном виде обобщены в Импортном таможенном тарифе. Товары в Импортном таможенном тарифе классифицированы в соответствии Товарной но­менклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД). Единооб­разная классификация и кодирование товаров в системе ТН ВЭД были введены Правительством России впервые в 1992 г. Товарная номенкла­тура внешнеэкономической деятельности России утверждается Прави­тельством РФ исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров, ТН ВЭД России основана на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Harmonized Commodity Description and Coding System, Harmonised System), признанной в мире системой классификации товаров, принятой в США, ЕС. ТН ВЭД РФ совпадает с ТН ВЭД СНГ1.

С 1 января 2002 г. вступили в действие новая редакция Им­портного таможенного тарифа и новая 10-значная ТН ВЭД. В соот-ветствии с Таможенным кодексом РФ федеральный орган испол­нительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, при­нимает решение о классификации отдельных товаров и обеспечивает опубликование указанных решений. Решения таможенных органов о классификации товаров являются обязательными.

К началу 2004 г. ТН ВЭД включала 97 групп товаров, объ­единенных в 24 раздела, и около 11 тыс. товарных позиций. Наибольшее

1 Свинухов В.Г. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности.- М, 2004. С. 310.

количество товарных позиций включено в разделы, объединяющие про­довольственные товары и сырье для их производства (группы 01-24), непроизводственные потребительские товары (группы 50-67 и 94-96), машины, оборудование и механизмы, инструменты и аппараты (группы 84-92), недрагоценные металлы и изделия из них (группы 72-83). Внутри товарных групп каждая товарная позиция имеет свой 10-значный код, которым руководствуются таможенные органы при кон­троле за прохождением товара 1 .

Ввозные (импортные) пошлины с начала 90-х гг. неоднократно изменялись в соответствии с изменениями во внешнеторговой политике и экономическом положении России.

Например, в начале 1992 г. сложной проблемой была нехватка продовольствия и других потребительских товаров, и несколько месяцев их ввоз был беспошлинным. По мере насыщения потребительского рынка, в условиях либерализации цен на первый план вышла другая про­блема - затрудненность сбыта отечественной продукции в результате снижения платежеспособного спроса населения и усиления конкуренции со стороны иностранных товаров. Поэтому с 1994 г. и вплоть до конца 2000 г. наблюдалась тенденция к росту ввозных пошлин, в том числе и к введению протекционистских пошлин на многие товары (автомобили, мясные продукты, масло сливочное и подсолнечное, сахар, алкогольные и безалкогольные напитки, сигареты, сырье для легкой промышленно­сти, лен, шелк, мебель, отделочные строительные материалы и т.д.).

Указанная тенденция в значительной мере проявилась в пос­ледовательно сменявших друг друга таможенных тарифах, дей­ствовавших начиная со второй половины 90-х гг. При этом со­ответственно изменялись и размеры таможенных пошлин.

1 Свинухов В.Г. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности.- М, 2004. С. 311.

В России преобладают ввозные адвалорные пошлины, опреде­ленное распространение имеют также комбинированные пошлины.

Ввозная пошлина исчисляется на основе таможенной стоимости. По таможенной стоимости рассчитываются также налоги на ввозимые товары, таможенные сборы и штрафы, ведется таможенная статистика. Таможенная стоимость определяется импортером (декларантом), а про­веряется таможней, оформляющей груз. Таможня решает вопрос на ос­нове либо документов декларанта, либо собственной ценовой информа­ции в виде различных справочников, каталогов и т.д. Таможенная стои­мость определяется шестью методами, главный из них - определение по цене сделки с ввозимыми товарами. При этом в цену сделки включа­ются помимо цены товара по контракту транспортные расходы до пунк­та пересечения границы и другие расходы, понесенные импортером и увеличивающие стоимость товара.

Размер ввозной пошлины зависит от страны происхождения това­ра и, следовательно, от торгового режима, предоставленного той или

иной стране. В соответствии с Таможенным кодексом РФ, вступившим в действие 1 января 2004 г., страной происхождения товара считается страна, в которой данный товар был полностью произведен или под­вергнут достаточной переработке. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделе­ния для целей определения страны происхождения товаров. Если в про­изводстве товаров участвуют две страны и более, то страной происхож­дения товаров считается страна, в которой были осуществлены послед­ние операции по переработке или изготовлению товаров, отвечающие критериям достаточной переработки. Если в отношении отдельных то­варов или какой-либо страны особенности определения страны проис­хождения товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, особо не оговариваются, то применяется общее правило: товар считается происходящим из данной страны, если в результате осуществления операций по переработке или изготовлению товаров произошло изменение клас­сификационного кода товаров по ТН ВЭД на уровне любого из первых четырех знаков.

Поскольку к середине 2004 г. Россия еще не вступила в ВТО, внешнеторговые режимы по отношению к конкретным странам ею уста­навливались преимущественно на основе двухсторонних торговых дого­воров и соглашений.

В Импортном таможенном тарифе (ИТТ) России, имеющем трех­колонную структуру, базовая ставка ввозной пошлины (вторая колонка ИТТ) применяется к странам, с которыми заключены торговые договоры и соглашения, предусматривающие режим наибольшего благоприятст­вования (РЫБ). Первая колонка ИТТ содержит преференциальные став­ки, которые в соответствии с мировой практикой Россия представляет

развивающимся странам по списку ООН (уменьшенный размер по­шлин). Третья колонка ИТТ относится к товарам из стран, с которыми нет торговых соглашений и по отношению к которым не применяется режим наибольшего благоприятствования. Эти товары облагаются ввозной пошлиной в двойном размере.

Кроме того, по отношению к наименее развитым странам по спи­ску ООН используется принцип беспошлинного ввоза товаров. Этот же принцип распространяется на те страны СНГ, с которыми Россией под­писано соглашение о зоне свободной торговли. В отличие от установок ВТО, в РФ размер преференциальных пошлин в начале 2004 г. составлял не 50 %, а 75 % от базовой ставки. Кроме того, указанные выше префе­ренции распространяются только на часть товаров из развивающихся и наименее развитых стран. Преференции применялись только при ввозе продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (чай, кофе, рис, какао, плоды и орехи, каучук и т.д.), натуральных волокон (хлопок, шерсть, шелк), ковров, древесины и некоторых простейших промыш ленных изделий. При этом списки товаров из указанных стран периоди­чески уточняются.

С учетом изменений в мировой торговле и во внутреннем эконо­мическом развитии ставки ввозных таможенных пошлин в России изме­няются. Например, при так называемой гармонизации Импортного та­моженного тарифа в 2001 г. произошли следующие изменения.

1. Общее снижение ввозных пошлин, при этом их средневзве­
шенная ставка составила 10-11 % вместо сложившейся к 2000 г. ставке
13-15%.

2. Общая унификация ставок. Вместо действовавших 6 адва­
лорных ставок сохранились 4 (5, 10, 15 и 20 %). Максимальные размеры
ставок были сохранены только как исключение для очень немногих то­
варов - автомобилей (25 %), сахара и табачных изделий (30 %).

3. Унификация ставок внутри однородных групп товаров.

4. Удешевление импорта продовольствия, в том числе не производимого в России, для поддержания конкурентной среды и покупательной способности населения.

5. Снижение пошлин (при необходимости до нулевых значений)

на технологическое оборудование, не имеющее отечественных аналогов, ряд полуфабрикатов и комплектующих изделий, что должно снизить из­держки в промышленности и оживить деловую активность, ускорить ре­конструкцию, модернизацию и новое строительство промышленных предприятий 1 .

Дальнейшее изменение ставок таможенного тарифа будет связано с завершением переговоров о присоединении России к ВТО.

Вывозные таможенные пошлины не характерны для развитых стран с рыночной экономикой. Однако в России вывозные пошлины применялись достаточно широко в 1992-1996 гг., затем они были отме-

1 Свинухов В.Г. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности.- М, 2004. С. 315.

нены и вновь введены после валютно-финансового кризиса августа 1998 г. При взимании вывозных пошлин преобладают специфические пошли­ны, исчисляемые в евро за единицу продукции.

Применение вывозных пошлин в России связано со следующими экономическими обстоятельствами: во-первых, это пополнение доход­ной части бюджета; во-вторых, защита внутреннего рынка, где рублевые цены на многие экспортные товары намного ниже, чем цены на соответ­ствующих мировых товарных рынках в свободно конвертируемой валю­те.

В начале 90-х гг. на внутреннем рынке ощущалась острая нехватка всех товаров, а цены на многие товары еще дотировались государством. Поэтому в 1992-1993 гг. вывозные пошлины охватывали до 79 % рос­сийского экспорта. Ими облагались не только сырье и топливо, но и продовольствие, алкоголь, промышленные полуфабрикаты, авиационная

техника. В связи с изменением ситуации на внутреннем рынке (его насыщение товарами, либерализация цен) в 1994-1996 гг. шел процесс, с

Практическим инструментом политики протекционизма является таможенное регулирование внешней торговли. Существуют две основные группы методов протекционизма : таможенно-тарифные и нетарифные. Таможенно-тарифные методы предполагают установление и взимание различных таможенных пошлин к внешнеторговой деятельности. Нетарифные методы , которых насчитывается до 50, связаны с установлением различных запретов, квот, лицензий и ограничении в сфере внешнеторговой деятельности. В действительности внешнеторговая политика любой страны основана на сочетании этих двух групп методов.

Таможенно-тарифные методы регулирования

Наиболее распространенным и традиционным способом является таможенная пошлина.

Таможенная пошлина — это косвенный налог, который взимается за товар, ввозимый или вывозимый из таможенной территории, и который не может изменяться в зависимости от двух факторов: от общего уровня налогообложения и от стоимости услуг, оказываемых таможней.

Поскольку таможенная пошлина является косвенным налогом, она влияет на цену товара. В таможенной практике товаром называется только движимое материальное имущество.

Таможенная территория — это территория, на которой контроль за экспортом и импортом осуществляет единое таможенное учреждение. Границы таможенной территории могут не совпадать с границей государства. Например, при таможенных союзах нескольких государств. Или когда по географическим условиям установление таможенного контроля не представляется возможным или удобным. Границы таможенной территории устанавливаются правительством каждой страны.

Таможенная пошлина имеет два существенных признака. Во- первых, она может изыматься только государством. И поэтому поступает в государственный (федеральный), а не местный бюджет. Во-вторых, импортная пошлина применяется к товарам иностранного происхождения. А экспортная (хотя и нетипичный вид пошлины) — к товарам отечественного производства. В связи с этим важной проблемой в таможенной практике является правильное и точное определение страны происхождения товара. Принципиальная схема таможенного тарифа выглядит следующим образом:

Код товара определяется по общепринятой в мире гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС). По способу начисления пошлины могут быть: 1) адвалорные; 2) специфические; 3) комбинированные.

Адвалорные пошлины устанавливаются в процентах от таможенной стоимости товара. Специфические — в зависимости от единиц измерения товаров (за 1 т, за 1 шт., за 1 см 3 и т.п.). Комбинированная сочетает адвалорный и специфический способ начисления. Ставки таможенных пошлин связаны с различными режимами внешнеторговой деятельности. Минимальная ставка (называемая базисной) устанавливается на товары, происходящие из стран, с которыми есть договор о режиме наибольшего благоприятствования в торговле (РНБ). Максимальная — для стран, с которыми не заключено соглашение о РНБ. Льготная, или преференциальная, ставка является самой низкой и устанавливается на товары, происходящие из ряда развивающихся стран. Кроме того, согласно мировым внешнеторговым правилам, существует группа беднейших стран, сельхозпродукция и сырье которых вообще не облагаются таможенными пошлинами.

Чем выше уровень тарифа, тем надежнее он защищает национальные фирмы. Но для того, чтобы понять, кого персонально защищает тариф, необходимо рассмотреть структуру производства.

Тариф на товар какой-либо отрасли является защитой, но только в отношении фирмы, производящей его на территории страны. Он защищает также доходы рабочих и служащих, занятых в этих фирмах и создающих «добавленную стоимость». Кроме того, тариф защищает доходы отраслей, поставляющих данной отрасли сырье и материалы.

Таким образом, тариф на товар (например, холодильники) поддерживает не только фирмы по их производству, но и рабочих фирм, поставщиков деталей. Это усложняет задачу измерения влияния тарифа на фирмы, производящие товар. На положение фирм, производящих товар, влияют также тарифы на импортные товары, представляющие для них (фирм) элементы затрат, например, импортные комплектующие.

Поэтому требуется полная модель взаимодействия спроса и предложения, одновременно охватывающая несколько отраслевых рынков. Для упрощения модели применяют другой способ измерения. Этот способ количественно оценивает воздействие всей тарифной системы на добавленную стоимость единицы продукции, выпущенной данной отраслью. При этом не меняется производство отрасли и смежников, а также цены.

Таким образом, фактический уровень защитного тарифа (the effectiv rate of protection) в отдельной отрасли определяется как величина (в %), на которую увеличивается в результате функционирования всей тарифной системы созданная в этой отрасли добавленная стоимость единицы продукции.

Фактический уровень защитного тарифа в отдельной отрасли может значительно отличаться от размера тарифа, уплачиваемого потребителем «номинального уровня защитного тарифа».

Эффективная ставка таможенной пошлины характеризует два основных принципа, которые лежат в основе общего эффекта протекционизма:

• доходы отрасли или добавленная стоимость будут подвержены воздействию торговых барьеров, не только возводимых на пути импорта, но и действующих на рынке сырья и материалов отрасли;
• при этом, если конечная продукция отрасли защищена более высокой пошлиной, чем ее промежуточная продукция, фактический защитный тариф превысит его номинальный уровень.

4.1. Значение внешней торговли для экономики России. Формирование внешнеторговой политики страны

Одной из традиционных форм участия нашей страны в системе международных экономических отношений является внешняя торговля. Несмотря на относительно незначительные масштабы экспортно-импортных операций России (в сравнении с ее потенциальными возможностями в данной области), ею уже накоплен необходимый опыт разработки и реализации внешнеторговой политики, использования тарифных и нетарифных методов регулирования внешней торговли. Сложные задачи в данной сфере стоят перед Россией в связи с решением проблем вступления во Всемирную торговую организацию.

В постсоветский период экономике России приходится одновременно решать три важнейшие задачи, тесно связанные между собой. Во-первых, это системная трансформация, переход от централизованной плановой экономики к рыночным отношениям. Во-вторых, структурная перестройка экономики с целью создания и развития современных, конкурентоспособных производств, соответствующих преимуществам России в факторах производства. В-третьих, эффективное включение российской экономики в мировое хозяйство на микро-, макроэкономическом и институциональном уровнях.

Тем большее значение приобретает внешнеэкономический комплекс страны, развитие внешней торговли и других форм внешнеэкономической деятельности, которые обеспечивают потоки товаров, услуг, информации, капиталов между Россией и другими странами мира и тем самым влияют на структурную перестройку экономики, стабильность национальной денежной системы, формирование доходов бюджета.

Значение внешней торговли подчеркивается и тем обстоятельством, что ее динамика в 90-е гг., по крайней мере до кризиса 1998 г., отличалась от развития других отраслей в лучшую сторону. На фоне экономического спада, преодоление которого наметилось только в 2000-2004 гг., во внешней торговле уже с 1993 г. наблюдались устойчивый рост, положительная динамика по внешнеторговому обороту, объемам экспорта и импорта, внешнеторговому сальдо.

Развитие внешней торговли России в начале 21 в. осложнялось теми же проблемами, что и развитие российской экономики в целом,

в том числе и влиянием неустойчивой конъюнктуры мирового

Поэтому в соответствии с изменениями в экономической л литике России корректировалась и ее внешнеторговая политика. В частности, с середины 90-х гг. происходил переход от безоглядной открытости экономики, включения в мировое хозяйство «любой ценой», к разумной защите отечественного рынка и отечественного производителя.

Для развивающихся экономик в течении десятилетий были характерны две крайние модели развития: 1) импортозамещение и 2) первоочередное развитие экспортных производств. На основе первой модели создавались в 50-70-е гг. экономики Индии и Бразилии. Вторая модель характерна прежде всего для новых индустриальных стран Юго-Восточной Азии. Однако для России обе эти модели в чистом виде неприемлемы, поскольку ее экономика давно уже прошла процесс индустриализации и обладает несмотря на многолетний системный кризис и спад производства значительным научно-техническим, производственным, кадровым и интеллектуальным, а не только природным, потенциалом.

Одной из главных проблем в развитии внешнеторговых связей России выступает обеспечение рационального соотношения между созданием конкурентной среды на внутреннем рынке и защитой отечественного производства. Именно в этом плане актуально создание импортзамещающих производств, в том числе конкурентоспособных производств потребительских и инвестиционных товаров.

Другая проблема - развитие экспортных производств на базе более глубокой переработки сырья, эффективной поддержки уже существующего экспортного потенциала как в топливно-энергетическом, так и военно-промышленном комплексах, а также в других наукоемких отраслях.

Третья важнейшая проблема в государственной внешнеторговой политике - обеспечение равноправного, недискриминационного участия России в международной торговле. На этом направлении важно завершить процесс вступления в ВТО.

4.2. Динамика, географическая и товарная структура внешней торговли России

В период, предшествовавший 1992 г., внешнеторговые связи России осуществлялись не самостоятельно, а в рамках единого государства - СССР. Взаимные поставки товаров между союзными республиками не рассматривались как внешнеторговая деятельность, а товары российского производства, поступая на мировой рынок, никак не выделялись из общесоюзного экспорта.

Тенденции развития внешней торговли СССР, ее географическая и, в меньшей степени, товарная структура претерпели значи-

тельные изменения в конце 80-х - начале 90-х гг. До 1988 г. оборот внешней торговли постоянно увеличивался и внешнеторговое сальдо, как правило, было положительным. С 1989 г. в условиях углубляющегося экономического кризиса и распада СССР объем внешней торговли начинает снижаться, сальдо внешней торговли становится отрицательным, что является дополнительной причиной роста внешнего долга.

1991 г. - последний год существования СССР - охарактеризовался резким спадом объема экспорта и импорта. Одной из важных причин этого спада стал перевод с начала 1991 г. внешней торговли со странами СЭВ на мировые цены и свободно конвертируемую валюту и последующий роспуск этой организации, функционировавшей более 40 лет (с 1949 г.).

С 1992 г. Россия выступает самостоятельным субъектом мировой экономики и объемы внешней торговли исчисляются в долларах США по текущему курсу.

Из этого не следует, что все внешнеторговые сделки осуществляются только в долларах или других свободно конвертируемых валютах. До 20 % объема внешней торговли составляют сделки в российских рублях и неконвертируемых или частично конвертируемых валютах, распространены и бартерные сделки (товар на товар).

С 1992 по 1997 г. наблюдался непрерывный рост внешнеторгового оборота России (с 96,6 млрд долл. до 153,6 млрд долл.) и импорта (с 43,0 млрд долл. до 66,9 млрд долл.). Валютно-финансо-вый кризис 1998 г. в сочетании с падением в 1997-1998 гг. цен на нефть - главный экспортный товар России - привел к резкому спаду внешнеторгового оборота, экспорта и импорта (табл. 4.1). При этом изменение ситуации на мировом рынке нефти в 2005- 2000 гг., когда цены на этот товар существенно выросли, позволило сохранить общий объем экспорта в эти годы при сокращении импорта в 2005 г., а затем его роста в 2000 г. В 2000 г. положительное внешнеторговое сальдо впервые превысило 60 млрд долл.

Таблица 4.1 Динамика внешней торговли России (млрд долл.)*

Показатели 1997 1993 1994 1995 1996 1997 1998 2005 2000

Оборот 96,6 103,9 118,6 142,2 149,9 153,6 133,4 115,1 148,7

Экспорт 53,6 59,6 68,1 81,3 88,4 86,7 73,8 74,7 104,9

Импорт 43,0 44,3 50,5 60,9 61,5 66,9 59,6 40,4 43,8

Сальдо + 10,6 + 15,3 +17,6 +20,4 +26,9 +19,8 + 14,2 +34,3 61,1

торгового баланса

С учетом неорганизованной торговли.

Несмотря на колебания объемов импорта и экспорта с 1992 г. неизменно положительным остается сальдо внешней торговли, достигшее максимальной величга- л. в 2000 г. В условиях высокой внешней задолженности, проблем, связанных с оттоком капитала, и неопределенности в отношениях с международными финансовыми центрами положительное сальдо внешней торговли способствует накоплению иностранной валюты, поддержанию курса рубля, обслуживанию и погашению внешнего долга и в целом проведению Россией более самостоятельной экономической политики.

С 1992 г. в географической структуре внешней торговли России произошли коренные сдвиги, которые частично наметились еще в конце 80-х гг.

Во внешней торговле СССР неизменно преобладали страны -члены СЭВ и другие социалистические страны, доля которых превышала 60 %. В связи с переходом на торговлю по мировым ценам и расчеты в СКВ уже с 1990 г. началась переориентация внешней торговли СССР с рынков стран Восточной Европы (бывшие члены СЭВ) на западные рынки с их более качественными товарами. Уменьшение доли бывших стран СЭВ во внешней торговле СССР было связано и с объединением Германии. Торговый оборот с этой группой стран в целом сократился на 60 %, ас некоторыми государствами еще больше. Бывшие ранее лидерами среди внешнеэкономических партнеров СССР Польша, Чехословакия и Болгария отступили на второй план.

Преобладающее место во внешней торговле СССР в 1991 г. заняли развитые страны с рыночной экономикой, удельный вес которых вырос с 26,2 до 57,3 %. Сокращение торгового оборота с этой группой стран тоже произошло, но оно не было столь обвальным, а торговля с США даже выросла. Объединенная Германия заняла первое место во внешней торговле СССР. Наметился рост экономических связей с КНР.

В статистике внешней торговли России выделяются два крупных политико-географических сектора: страны СНГ, «ближнее зарубежье», и страны вне СНГ, или «дальнее зарубежье»: Выделение этих двух секторов связано с рядом различий в регулировании, системе расчетов и ценообразовании.

Во внешней торговле России преобладают индустриальные страны. Так, по данным за 2000 г., удельный вес 15 государств ЕС в обороте внешней торговли России составил около 35 %. Если к этому показателю прибавить другие индустриальные страны (США, Канаду, Японию и др.), то доля индустриальных государств превысила 50 %.

Страны СНГ занимают устойчивое второе место среди внешнеторговых партнеров России. Их максимальный удельный вес (24- 25 %) был достигнут в 1993-1994 гг., во второй половине 90-х гг. он колебался в пределах 18 -21 %.

Третью группу внешнеторговых партнеров России составляют государства Центральной и Восточной Европы - бывшие члены СЭВ. Их удельный вес составляет 12-13 % и имеет тенденцию к снижению. Важнейшие партнеры России в этой группе - Польша, Венгрия, Чехия и Словакия.

Доля развивающихся стран во внешней торговле России также снижается (9-10 % в 1998 г.). Главные партнеры здесь - Турция, Южная Корея, Индия, а также Иран, Египет, Бразилия. До минимума сократилась торговля с такими странами (бывшими членами СЭВ), как Куба, Монголия и Вьетнам, а также КНДР.

Один из крупнейших торговых партнеров России - Китай. Однако оборот российско-китайской торговли во второй половине 90-х гг. имел тенденцию к снижению несмотря на важные политические и экономические договоренности на высшем уровне, которые должны были способствовать динамичному росту внешней торговли между Россией и Китаем.

В табл. 4.2 представлен список десяти ведущих внешнеторговых партнеров России в 2000 г. В основном этот список более или менее стабилен, но страны, находящиеся в верхней части списка, могут меняться местами. Так, если Германия почти неизменно занимает первое место в таблице, то на втором месте оказываются Белоруссия или Украина. В целом на десять крупнейших партнеров России приходится более половины ее внешнеторгового оборота.

Таблица 4.2 Ведущие внешнеторговые партнеры России в 2000 г.*

№ п/п Страна Оборот внешней торговли (млрд долл.) % от общего внешнеторгового оборота

1 Германия 13,1 9,6

2 Белоруссия 9,3 6,8

3 Украина 8,6 6,3

4 Италия 8,5 6,2

5 США 7,3 5,3

6 Китай 6,3 4,6

7 Великобритания 5,3 3,9

8 Польша 5,2 3,8

9 Нидерланды 5,1 3,7

10 Казахстан 4,4 3,2

ИТОГО 73,1 53,4

Без учета неорганизованной торговли.

Товарная структура импорта и экспорта России соответствует спросу, предъявляемому на российские товары на мировом рынке, и спросу на иностранные товары на внутреннем рынке России. Однако сложившаяся в 90-е гг. товарная структура внешней торговли не соответствует экономическому, интеллектуальному, промышленному и агроклиматическому потенциалам России. Она является следствием экономического кризиса и спада производства, с одной стороны, неконкурентоспособности многих российских производств и неудач в структурной трансформации народного хозяйства - с другой. Многие особенности товарной структуры унаследованы от советского периода, однако ряд проблем возник уже в 90-е гг.

В экспорте России, как и СССР в недавнем прошлом, господствующее место занимает укрупненная группа «Минеральные продукты», включающая энергоресурсы, в первую очередь сырую нефть, а также природный газ и нефтепродукты (табл. 4.3). Удельный вес этой группы традиционно превышает 40%, а его колебания в стоимости экспорта зависят от мировых цен, тогда как в натуральном выражении поставки энергоресурсов держатся примерно на одном уровне (132 млн т нефти в 2000 г.).

Таблица 4.3 Товарная структура импорта и экспорта России в 2005 г., % к итогу*

№ п/п Укрепленная товарная группа Экспорт Импорт

1 Машины, оборудование и транспортные средства 10,7 33,4

2 Миниральные продукты 44,4 3,9

3 Металлы, драгоценные камни и изделия из них 25,5 7,4

4 Продукция химической промышленности, каучук 8,5 16,3

5 Древесина и целлюлозно-бумажные изделия 5,0 3,6

6 Текстиль, текстильные изделия и обувь 1,1 5,4

7 Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного) 2,7 26,0

8 Прочие товары 2,1 1,5

* Без учета неорганизованной торговли.

В экспорте России 2-е место занимают металлы, драгоценные камни и изделия из них. Экспортные поставки металлов, в первую очередь различных сортов и марок проката черных металлов, серьезно поддерживают черную металлургию России. Проблемы

экспорта российских товаров черных металлов состоят в том, что в США и целом ряде других стран против российского проката, преимущественно высокотехнологичного, ведется антидемпинговая компания, угрожающая российским поставщикам запретительно высокими импортными пошлинами.

По сравнению с советским периодом значительно возрос экспорт алюминия и других цветных металлов (медь, никель и т.д.), поскольку их потребление внутри страны резко сократилось. Россия - один из четырех главных экспортеров алюминия, один из трех -- никеля, почти монополист по производству и экспорту платины, палладия и других металлов платиновой группы.

Что касается драгоценных камней, то по соглашению с алмазным монополистом - фирмой «Де Бирс» эта корпорация обязалась закупать у российской компании «Алроса» сырые алмазы на сумму не менее 550 млн долл. в год.

Группа «Машины, оборудование и транспортные средства» занимает очень небольшое место в российском экспорте, причем больше трети экспорта машинотехнической продукции направляется в страны СНГ. Именно здесь - самое слабое место в структуре российского экспорта, отражающее как неконкурентоспособность российского машиностроения, так и недостатки государственной промышленной политики и «пороки» конверсии военно-промышленного комплекса.

В СССР доля машинотехнической продукции в экспорте была более чем в 3 раза выше. Но не следует забывать, что на рынки стран Западной Европы, США и Японии советская техника до 1992 г. почти не поступала. Ныне рынки стран Центральной и Восточной Европы для российского машиностроения практически потеряны, идет борьба за рынки инвестиционных товаров и оборудования Китая и ряда развивающихся стран. То же самое относится и к торговле оружием, где Россия должна жестко конкурировать с США, Францией и другими странами. В 90-е гг. поставки оружия и военной техники из России колебались в пределах 2- 3,5 млрд долл. Значительное место в машинотехническом экспорте России занимают изделия электротехнической промышленности (генераторы, турбины) и металлоемкое оборудование.

В вывозе химических товаров (4-е место) преобладают калийные, азотные и фосфорные удобрения. Положение в этой группе товаров сходно с металлургией: низкий внутренний спрос, опасность антидемпинговых санкций в отношении товаров с более высокой степенью обработки.

На 1-м месте по ввозу находится товарная группа «Машины, оборудование и транспортные средства» (33-36 %), высокий удельный вес котрой характерен для импорта развитых стран; он был примерно таким же и в советский период. Однако товарная структура данной группы в 90-е гг. значительно изменилась: сократился

"J Смитиенко

ввоз промышленного оборудования, а основное место заняли те товары, которые в советское время не ввозились - легковые автомобили, бытовая техника, цветные телевизоры, электронная аппаратура, компьютеры. Соответствующие отрасли промышленности России оказались неконкурентоспособными и, за исключением автомобилестроения, сократили до минимума свое производство, не приспособившись к условиям открытой экономики.

Примерно такое же положение сложилось с ввозом товаров группы «Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье» (2-е место, около 26 %). Удельный вес этой группы примерно соответствует советскому периоду. В 80-е гг. главной статьей ввоза было зерно (максимально до 42 млн т в год). В 90-е гг. централизованные закупки зерна прекратились, а его ввоз в целом сократился до минимума. Основное место в импорте заняли готовые продовольственные изделия, в том числе в мелкой расфасовке, алкогольные и безалкогольные напитки, кондитерские и табачные изделия.

Финансовый кризис августа 1998 г. в сочетании с «потребительским патриотизмом» привел к определенному вытеснению импортной продукции и, в еще большей степени, к перемещению ряда производств в Россию посредством прямых иностранных инвестиций. Это касается, в первую очередь, молочной, масложи-ровой, кондитерской, пивоваренной, табачной промышленности, производства соков, безалкогольных напитков и т. д., нередко под привычным российскими марками. Тем не менее агропромышленный комплекс (АПК) России остается нереформированным, восстановление многих отраслей животноводства требует длительного времени и больших инвестиций, чисто торговые меры, включая протекционистские пошлины, для развития АПК и обеспечения продовольственной безопасности недостаточны.

Группа «Продукция химической промышленности» занимает 3-е место в российском импорте (14-16 %). Высокий удельный вес этой группы объясняется ввозом большого количества товаров бытовой химии, парфюмерно-косметических товаров, фармацевтических изделий. Указанные товары большей частью в советское время не ввозились вообще, они же составили сильную конкуренцию соответствующим российским предприятиям. И для этой группы, особенно товаров бытовой химии, характерно им-портозамещение на базе прямых иностранных инвестиций и импорта технологий.

Следует заметить, что основная ориентация во внешней торговле России на развитые страны с рыночной эконрмикой и сырьевая направленность российского экспорта взаимосвязаны.

Для дальнейшего развития торговли России с развитыми и развивающимися странами за пределами СНГ необходимо добиться полного и безоговорочного признания России страной с рыноч-

ной экономикой, ликвидации дискриминационных ограничений в отношении российского экспорта готовой продукции, завершения переговоров о вступлении России в ВТО.

Диверсификация российского экспорта и наращивание вывоза продукции с высокой степенью обработки будет связано с реструктуризацией промышленности и развитием ее конкурентоспособности на мировом рынке производств.

4.3. Формирование законодательной, нормативно-правовой базы внешней торговли России

Реформирование внешней торговли осуществляется в общем контексте рыночных преобразований. Однако оно даже предшествовало радикальным реформам начала 90-х гг. и проводилось более решительно и последовательно. Рыночные отношения стали складываться у российских хозяйствующих субъектов с иностранными партнерами раньше, чем с отечественными. Эти отношения послужили как бы образцом для внутреннего рынка.

Реформирование внешней торговли и внешнеэкономической деятельности в целом связано, в первую очередь, с переходом к открытой экономике и отменой государственной монополии в этой сфере. Государственная монополия, т.е. исключительное право государства на осуществление внешнеэкономической деятельности во всех формах, господствовала в нашей стране в течение многих десятилетий. Ее ослабление происходило уже со второй половины 80-х гг. Начало было положено расширением прав государственных внешнеторговых организаций, наряду с ними на внешний рынок были допущены отраслевые, республиканские и региональные организации. С конца 80-х гг. производители экспортной продукции получили право непосредственного выхода на внешний рынок.

Существенное изменение во внешнеторговой политике и регулировании внешнеэкономической деятельности связано с Указом Президента Российской Федерации «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» от 15 ноября 1991 г. Фактически этот документ ликвидировал монополию государства на все виды внешнеэкономических связей, включая внешнюю торговлю и валютные операции. С этого момента право на внешнеэкономическую деятельность формально получили все хозяйствующие субъекты, независимо от формы собственности. Формирование внешнеэкономической политики, законодательной и нормативной базы с 1992 г., когда Россия становится самостоятельным субъектом мирового хозяйства, осуществляется как составная часть рыночной трансформации экономики. Непосредственное влияние на этот процесс оказывают: переход к свобод-

ному рыночному ценообразованию, приватизация, налоговая и кредитно-денежная политика, курс на конвертируемость рубля, формирование валютного рынка. Особое значение имело введение с 1 июля 1992 г. единого рыночного курса рубля и перевод расчетов с большинством зарубежных партнеров на мировые цены и свободно конвертируемую валюту.

Главные задачи Российской Федерации в осуществлении внешнеэкономической (в более узком смысле - внешнеторговой) политики определяются российским законодательством следующим образом:

Обеспечение экономической безопасности, защита экономиче

ских интересов государства в целом, субъектов Российской Феде

рации, российских участников внешнеэкономической деятельно

Защита внутреннего рынка и отечественного производителя в

процессе осуществления внешнеторговых связей;

Заключение международных договоров в области внешних эко

номических связей и участие в деятельности международных эко

номических организаций с целью создания наиболее благоприят

ных условий для экономического развития страны.

В 90-е гг. постепенно создается правовая основа внешней торговли, предпринимаются попытки формирования концепции и стратегии развития внешнеторговых связей. Разработаны основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, включая таможенно-тарифное регулирование, нетарифные ограничения, валютный и экспортный контроль, координацию внешнеторговой деятельности субъектов Российской Федерации. Установлен приоритет экономических методов регулирования внешней торговли при равенстве ее участников независимо от форм собственности.

Важнейшие Федеральные законы, составившие к 2010 г. основу российского законодательства во внешней торговле, следующие:

«Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 08 декабря 2003г. № 164-ФЗ;

«О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами» от 14 апреля 1998 № 63-ФЗ (ред 08.12.2003),

Федеральный закон «О таможенном тарифе» содержит основы государственного регулирования внутреннего рынка при его взаимодействии с мировым рынком. В нем даются определения таможенного тарифа, таможенной территории и таможенной границы, таможенной пошлины с перечислением ее видов. Специальные раз-

делы посвящены таможенной стоимости товара и методам ее определения, а также определению страны происхождения товара. Закон предусматривает также предоставление тарифных льгот (преференций) и случаи освобождения от уплаты таможенных пошлин.

Ввозная пошлина исчисляется на основе таможенной стоимости товара, по которой рассчитываются также налоги на ввозимые товары, таможенные сборы и штрафы, ведется таможенная статистика. Таможенная стоимость определяется импортером (декларантом), и проверяется таможней, оформляющей груз. Таможня решает вопрос о величине пошлины на основе документов декларанта либо собственной ценовой информации.

Таможенная стоимость определяется шестью методами, главные из которых - расчет по цене сделки с ввозимым товаром и расчет по цене сделки с аналогичным товаром. При этом в цену сделки включаются помимо цены товара по контракту транспортные расходы до пункта пересечения границы и другие расходы импортера, увеличивающие стоимость товара.

К числу налогов на ввозимые товары относятся НДС (почти на все товары) и акцизы, которые взимаются только с подакцизных товаров.

Таможенный тариф включает код товара, название товара, ставку (ставки) таможенной пошлины.

В России преобладают адвалорные ввозные пошлины (от 5 до 20 %), определенное распространение имеют комбинированные, увеличивающие общее обложение. Вывозные пошлины большей частью специфические или комбинированные.

Таможенный кодекс РФ - это обширный и детализированный законодательный акт, который содержит правовые, экономические и организационные основы таможенного дела. Таможенный кодекс РФ регулирует перемещение товаров через таможенные границы, устанавливает таможенные режимы, порядок таможенного оформления и таможенного контроля. Ответственность за нарушения таможенных правил также предусмотрена специальными разделами кодекса. Таможенный кодекс РФ устанавливает также правила ведения таможенной статистики и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

В Федеральном законе «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» сформулированы основные направления, принципы и организационные основы внешней торговли России. Внешнеторговая деятельность рассматривается как предпринимательская деятельность в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности. Под товаром понимается любое движимое имущество, а результаты интеллектуальной деятельности включают интеллектуальную собственность.

Участниками внешнеторговой деятельности могут быть:

Российские юридические лица;

Российские физические лица, зарегистрированные в каче

стве индивидуальных предпринимателей;

Иностранные юридические лица и организации в иной форме;

Иностранные физические лица;

Российская Федерация;

Субъекты Российской Федерации;

Муниципальные образования.

При этом иностранные лица осуществляют свою внешнеторговую деятельность в России в соответствии с российским законодательством. Непосредственное участие государства и муниципальных образований во внешнеторговой деятельности регулируется законами и другими правовыми актами РФ и ее субъектов. Все участники внешнеторговой деятельности равноправны и на ходятся под защитой государства.

Состав участников внешней торговли России реально выглядит следующим образом.

1. Внешнеторговые фирмы разных форм собственности (поряд

ка 650 тыс.), которые выступают главными субъектами внешне

торговых связей и обеспечивают основной (порядка 80 %) объем

экспортно-импортных операций.

2. Государственные внешнеторговые организации - правопре

емники общесоюзных внешнеторговых объединений и вновь со

зданные, имеющие статус федеральных государственных унитар

ных предприятий. Они действуют в сфере торговли оружием и во

енно-технического сотрудничества в целом. Кроме того, сохраня

ется их роль в поставках российского оборудования^ других инве

стиционных товаров по межгосударственным соглашениям.

3. Участники неорганизованной мелкооптовой торговли («чел

ноки»). Сотни тысяч «челноков» в основном поставляют потреби

тельские товары (одежду, обувь и прочие) на внутренний рынок

из Турции, Китая, ОАЭ и других стран, продовольственные това

ры (включая фрукты и овощи) - из стран СНГ. Хотя их количе

ство сокращается, но в 2000 г. их доля в обороте внешней торгов

ли составила более 8 %.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие внешнеторговую деятельность, связанную с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, подлежат учету в таможенных органах, причем учет официально носит добровольный характер.

Основные методы регулирования внешнеторговой деятельности носят экономический характер. В то же время не исключаются государственная монополия на торговлю определенными категориями товаров, ограничения и временные запреты на ввоз и вьи воз товаров в интересах национальной безопасности, включая ~* экономическую безопасность.

Законы и другие нормативные акты, принятые во второй половине 90-х гг. способствовали усилению государственного регулирования внешней торговли по направлениям экспортного и валютного контроля, защиты внутреннего рынка и национального производителя. Более гибко используя общепринятые в мировой практике принципы и направления внешнеторговой политики, Россия начала жестче и последовательнее отстаивать свои национальные интересы.

4.4. Тарифное регулирование внешней торговли

В государственном регулировании внешней торговли России используются все общепринятые в мировой практике методы и инструменты таможенно-тарифного регулирования и нетарифных ограничений.

Российская Федерация как самостоятельный субъект мировой экономики унаследовала от Советского Союза обустроенные государственную и таможенную границы с Норвегией, Финляндией, Китаем, Монголией и КНДР. Вместе с тем таможенные границы с новыми независимыми государствами необходимо было создавать заново. Уже в конце 1992 г. зона таможенного контроля и таможенные посты были созданы на границах со странами Балтии, а также с Украиной, Азербайджаном и Грузией. Особое положение в этом отношении занимают только границы с Белоруссией, где таможенный контроль формально снят в 1995 г., и Казахстаном, где таможенная граница только оборудуется.

С начала 1993 г. независимо от взимания таможенных пошлин все товары, ввозимые в Россию или вывозимые из России, подлежат таможенному оформлению. Это относится и к странам - членам СНГ. Точно так же обязательным является взимание таможенных сборов за оформление и хранение товаров, санитарный и ветеринарный контроль и т. д. Только оформление транзитных перевозок в пределах СНГ (например, из Узбекистана в Белоруссию или из Украины в Казахстан) освобождается от таможенных сборов.

Таможенные органы совмещают фискальные (взимание таможенных пошлин и таможенных сборов), контрольные и правоохранительные функции. В исполнении фискальной и контрольной функций таможенная служба сотрудничает с налоговыми органами и Министерством финансов РФ, к которому в 2000 г. отошла функция валютного и экспортного контроля.

При современном экономическом положении России особое значение приобрела фискальная функция. В отличие от большинства развитых стран таможенные пошлины составляют в России одну из важнейших статей доходной части федерального бюджета. Например, в 2000 и 2001 гг. совокупный объем ввозных и вывоз-

ных таможенных пошлин, НДС и акцизов на ввозимые товары составил около 30 % доходной части федерального бюджета.

Формирование российской таможенной службы завершилось к 1994 г. В ее состав входят Государственный таможенный комитет (ГТК России), 7 территориальных таможенных управлений, таможни и таможенные посты. Общая протяженность охраняемой таможенной границы составляет 21,2 тыс. км.

Таможенная служба контролирует движение через таможенную границу товаров, движимого имущества и услуг. При взимании пошлин она руководствуется Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД). Единообразная классификация и кодирование товаров в системе ТН ВЭД были введены Правительством РФ в 1992 г. ТН ВЭД России основана на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, принятой в Европейском Союзе, и совпадает с ТН ВЭД СНГ.

ТН ВЭД включает 97 групп товаров, объединенных в 24 раздела, и имеет свыше 10 тыс. товарных позиций, например:

1. Живые животные.

2. Мясо и пищевые мясные субпродукты.

10. Зерновые хлеба.

30. Фармацевтические товары.

39. Пластмассы и изделия из них.

72. Черные металлы и изделия из них.

84. Реакторы ядерные, котлы, оборудование и механические приспособления.

97. Произведения искусства, предметы коллекционирования и антиквариат.

Внутри товарных групп каждая товарная позиция имеет 10-знач-ный код, которым и руководствуется таможенник при контроле за прохождением товара.

Ввозной (импортный) тариф и ввозные (импортные) пошлины. Ввозной (импортный) тариф и ввозные пошлины в 90-е гг. неоднократно менялись в соответствии с изменениями во внешнеторговой политике и экономическом положении России. Например, в начале 1992 г. сложной проблемой считалась нехватка продовольствия и других потребительских товаров и несколько месяцев их ввоз был беспошлинным. По мере насыщения потребительского рынка в условиях либерализации цен на первый план вышла другая проблема - затрудненность сбыта отечественной продукции в результате снижения платежеспособного спроса населения и усиления конкуренции со стороны иностранных товаров.

Вследствие этого с 1994 г. и до конца 2000 г. наблюдалась тенденция к росту ввозных пошлин, в том числе и к введению очень высоких (протекционистских) пошлин на многие товары (автомобили, мясные продукты, масло сливочное и подсолнечное, сахар, алкогольные и безалкогольные напитки, сигареты, неко-

торые виды сырья для легкой промышленности, мебель, отделочные строительные материалы и т.д.).

Ныне действующий таможенный тариф утвержден постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2000 г. и введен в действие с 1 апреля 2000 г.

Вопрос о принципиальных изменениях в таможенном тарифе почти сразу стал в повестку дня. На новом этапе развития выяснилось, что высокие ставки ввозных таможенных пошлин вовсе не обеспечивают ни ожидаемых бюджетных поступлений, ни защиты национальных производителей и национального рынка, не способствуют развитию промышленного производства.

Слишком высокие ставки и значительные различия ввозных пошлин внутри групп ТН ВЭД и между близкими группами привели к расцвету так называемого серого импорта, фактически контрабанды, по недостоверным таможенным декларациям и заниженной таможенной стоимости. Широко известны такого рода операции при ввозе куриного мяса под видом индюшатины, дорогой мебели под видом древесно-стружечных плит, декларирование цветов как зелени, а телевизоров как бытовых товаров или комплектующих изделий с низкими ставками ввозных пошлин.

Высокие ввозные пошлины отрицательно влияли на покупательную способность населения и формирование конкурентной среды на российском рынке потребительких товаров. Кроме того, переговоры о вступлении России в ВТО требовали изменения ставок ввозных пошлин в сторону их снижения.

Изменения в Таможенном тарифе с начала 2001 г. коснулись примерно трети всех товарных позиций. В результате общего снижения ввозных пошлин их средневзвешенная ставка составила 10- 11 %. Это в 2,5 раза выше, чем средневзвешенная ставка импортных пошлин для членов ВТО в 2000 г., но существенно ниже сложившейся в России к 2000 г. ставки 13-15 %.

Общее снижение ввозных пошлин коснулось большого числа потребительских товаров, как промышленного, так и сельскохозяйственного назначения, например пошлины на импортные телевизоры, видеомагнитофоны, целый ряд сырьевых и продовольственных товаров.

Снижение пошлин (при необходимости до нулевых значений) может в будущем коснуться технологического оборудования, не имеющего отечественных аналогов, ряда полуфабрикатов и комплектующих изделий, что должно снизить издержки в промышленности и оживить деловую активность, а также ускорить реконструкцию, модернизацию и новое строительство промышленных предприятий.

Проведена общая унификация адвалорных ставок (5, 10, 15 и 20 %). Максимальные размеры ставок сохраняются только как ис-

ключение для очень немногих товаров - автомобилей (25 %), сахара и табачных изделий (30 %).

Размер взимаемой ввозной пошлины зависит от страны происхождения товара и, следовательно, от торгового режима, предоставленного той или иной стране. Поскольку Россия еще не добилась вступления в ВТО, внешнеторговые режимы устанавливаются преимущественно на основе двухсторонних торговых договоров и соглашений.

Базовая ставка ввозной пошлины применяется к странам, с которыми заключены торговые договоры и соглашения, предусматривающие режим наибольшего благоприятствования. В 90-е гг. в этом списке числилось 126 государств, а также ЕС (фактически РНБ распространялся также и на Тайвань).

В соответствии с мировой практикой Россия представляет по спискам ООН преференции во взимании пошлин развивающимся странам (уменьшенный размер пошлин) и наименее развитым странам (беспошлинный ввоз товаров). В перечне развивающихся стран- пользователей схемой преференций РФ в 2005 г. числилось 105 государств и территорий. В их числе Китай, новые индустриальные страны Юго-Восточной Азии, Болгария, Румыния, балканские государства. В список наименее развитых стран включены 46 государств Азии, Африки, Океании, а также Гаити.

В отличие от установок ВТО размер преференциальных пошлин составляет не 50, а 75 % от базовой. Кроме того, указанные выше преференции распространяются только на часть товаров из развивающихся и наименее развитых стран, главным образом продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (чай, кофе, рис, какао, плоды и орехи, каучук и т.д.), натуральных волокон (хлопок, шерсть, шелк), ковров, древесины и некоторых несложных промышленных изделий. Беспошлинный (с рядом изъятий) режим предоставляется также странам - членам СНГ.

Товары из стран, с которыми нет торговых соглашений, облагаются пошлиной в двойном размере (в 90-е гг. это относилось практически только к Эстонии).

Вывозные (экспортные) таможенные пошлины. Как известно, экспортные пошлины не характерны для развитых стран с рыночной экономикой. Однако в России вывозные (экспортные) пошлины использовались достаточно широко в 1992 - 1996 гг. Затем они были отменены и вновь введены после валютно-финансового кризиса августа 1998 г. При взимании вывозных пошлин преобладают специфические пошлины, исчисляемые в евро за единицу продукции.

Вывозные пошлины в России связаны со следующими экономическими обстоятельствами: во-первых, это пополнение доходной части бюджета, во-вторых, защита внутреннего рынка, где рублевые цены на многие экспортные товары намного ниже, чем мировые цены в свободно конвертируемой валюте.

В начале 90-х гг. на внутреннем рынке ощущалась острая нехватка всех товаров, а цены на многие товары еще дотировались государством. Поэтому в 1992 - 1993 гг. вывозные пошлины охватывали до 3/4 российского экспорта. Ими облагались не только сырье и топливо, но и продовольствие, алкоголь, промышленные полуфабрикаты, авиационная техника. Размеры пошлин были очень высокими: специфические достигали 80 тыс. ЭКЮ за тонну (серебряная руда), адвалорные - 70 % (растительное масло, сахар).

В связи с изменением ситуации на внутреннем рынке (насыщение товарами, либерализация цен) в 1994-1996 гг. наблюдался процесс, с одной стороны, снижения ставок вывозных пошлин и, с другой стороны, сокращения списка облагаемых пошлинами товаров. Последними были отменены (в середине 1996 г.) вывозные пошлины на основные товары российского экспорта - нефть и нефтепродукты.

С начала 2005 г. в связи с кризисной экономической ситуацией вновь были установлены вывозные пошлины исключительно на сырьевые товары и полуфабрикаты: нефть и нефтепродукты, другие виды топлива; цветные металлы, алюминий, лом черных металлов; ценные породы древесины; необработанные шкуры домашнего скота; некоторые химические удобрения.

Размеры вывозных пошлин на нефть зависят от уровня цен на мировом рынке на этот товар, например, с 1 февраля 2005 г. вывозная пошлина на нефть была установлена в размере 2,5 евро за тонну, а к концу 2000 г. достигла 48 евро за тонну. Снижение цен на нефть в 2001 г. повлекло за собой и снижение вывозных пошлин. То же самое относится и к пошлинам на нефтепродукты (бензин, дизельное топливо, мазут).

Вывозные пошлины распространяются на всех партнеров по внешней торговле, за исключением членов Таможенного союза России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Таджикистана.

Значение вывозных пошлин для экономики подтверждается тем фактом, что в условиях высоких мировых цен на энергоносители доходы федерального бюджета 2000 г. от вывозных пошлин в 2,6 раза превысили доходы от ввозных пошлин (16,2% всех доходов).

4.5. Нетарифные ограничения во внешней торговле и меры по защите внутреннего рынка

Нормативная база внешней торговли позволяет использовать весь спектр нетарифных ограничений, обычных для мировой практики. Однако не все они реально применяются в России.

В соответствии с Федеральным законом «О таможенном тарифе» в целях защиты экономических интересов России ввозимые

товары будут облагатвся особыми видами пошлин. К ним относятся:

Специальные пошлины;

Антидемпинговые пошлины;

Компенсационные пошлины.

Особые виды пошлин могут применяться в случаях, когда иностранные товары ввозятся в количествах и на условиях, которые наносят ущерб отечественным производителям таких же или подобных товаров в результате недобросовестной конкуренции (занижение цен, субсидии экспортерам и т. д.). Специальные пошлины могут быть также введены как ответная мера против государств и союзов, ущемляющих интересы России.

Введение особых видов пошлин требует специального расследования и решения правительства по каждому конкретному случаю. Однако пока в России антидемпинговые расследования не проводятся и антидемпинговые пошлины практически не применяются, хотя по ряду товаров имеются основания для их введения и создана соответствующая нормативная база.

Случаев введения специальных пошлин в 90-е гг. было немного: на сахар-сырец и белый сахар и на такой малозначительный товар, как крахмальная патока.

Основной категорией нетарифных ограничений в России остаются количественные ограничения (квотирование) и лицензирование ввоза и вывоза отдельных товаров. Эволюция данной категории нетарифных ограничений происходила в том же направлении, что и эволюция вывозных пошлин до их отмены в 1996 г.

В 1994 г. количественные ограничения и другие нетарифные ме-. тоды регулирования охватывали от 2/3 до 3/4 российского экспорта. Существовал специальный режим вывоза так называемых стратегически важных сырьевых товаров (СВСТ)1. Право вывозить товары, включенные в этот список, имели только фирмы - спецэкспортеры, которые проходили обязательную регистрацию в тогдашнем Министерстве внешнеэкономических связей. Однако в 1995 г. система СВСТ и спецэкспортеров была ликвидирована. С этого времени количественные ограничения ввоза и вывоза могут вводиться в целях выполнения международных обязательств России. Это возможно, в частности, в случаях добровольного ограничения экспорта в порядке международных соглашений, противодействующих падению мировых цен (например, алюминий), а также в случаях введения ограничений на экспорт российских товаров по соглашениям с ЕС или США.

Исключением из этого правила является введение квот на ввоз сахара-сырца и белого сахара. В свое время вводилось квотирова-ниие ввоза украинского сахара, а на 2000-2001 гг. установлена

Товары военного назначения в этот список не включались.

квота ввоза сахара-сырца из развивающихся и наименее развитых стран с взиманием пошлины в размере 5 %. Кроме того, имеет место квотирование вывоза нефти и нефтепродуктов через систему балансовых заданий и регулирования доступа к нефтепроводам.

В отличие от количественных ограничений лицензирование ввоза и вывоза отдельных категорий товаров имеет тенденцию к расширению.

Крупнейшие группы лицензируемых товаров следующие: 1) вооружение, товары, работы и услуги военно-технического назначения, товары двойного назначения, ядерные материалы и технологии. Выдача лицензий осуществляется в порядке, определяемом Президентом РФ и Правительством РФ. Фактически торговля большинством товаров этой группы составляет государственную монополию. Государственным посредником по экспорту и импорту вооружения и других военно-технических товаров и технологий является созданное в 2000 г. Федеральное государственное унитарное предприятие «Рособоронэкспорт», которое обеспечивает 80-90 % валютной выручки в военно-технической сфере;

2) валютные ценности, в состав которых входят: а) драгоценные металлы (золото, серебро, платина, палладий и другие металлы платиновой группы), их руды, лом и отходы; б) драгоценные камни (природные, сырье или обработанные алмазы, рубины, сапфиры, изумруды и александриты). Ювелирные изделия к категории валютных ценностей не относятся.

Нетарифные ограничения включают и ряд технических мер, административных ограничений и таможенных формальностей. В их числе:

Сертифицирование и маркировка товаров на русском языке;

Меры санитарного, ветеринарного, фитосанитарного и

экологического контроля;

Установление конкретных пунктов пропуска некоторых това

ров (автомобили, куриные окорочка), ввозимых в Россию, а так

же транзитных товаров;

Установление особого порядка оформления подакцизных то

Создание специальных таможенных постов для таможенного

оформления ввоза и вывоза отдельных товаров (например, вывоза

природных алмазов, бриллиантов, изумрудов, драгоценных ме

таллов в слитках, в виде ювелирных изделий и продукции про

мышленного назначения);

Прямой запрет на ввоз и вывоз отдельных товаров.

К мерам нетарифного регулирования относятся также экспортный контроль, участие в выполнении международных экономических санкций и другие меры, предусмотренные национальным законодательством и международными обязательствами России.

В рамках валютного контроля и в целях увеличения валютных резервов ЦБ РФ действует обязательная продажа 50 % валютной выручки по рыночному курсу на внутреннем валютном рынке.

4.6. Особенности регулирования и проблемы внешней торговли России со странами - членами СНГ

Страны СНГ изначально имели преимущества в развитии экономического сотрудничества (географическая близость и общая транспортная система, технико-экономическая взаимодополняемость, существовавшая система кооперирования между предприятиями, единый язык общения и т.д.). Однако инерция распада единого государства, различия экономических интересов и политических ориентации, другие отрицательные факторы, в том числе и субъективные, привели к тому, что система СНГ в отношении экономических связей до сих пор действовала неэффективно. Единое экономическое пространство не сохранилось и не восстанавливается. Центробежные тенденции, по-видимому, оказываются сильнее интеграционных. Даже в рамках Таможенного союза, образованного в 1995 г. и преобразованного в октябре 2000 г. в Евразийское экономическое сообщество1, и более тесного Союза Белоруссии и России не удается в полной мере создать общее таможенное пространство и единую систему таможенного тарифа.

В развитии торговых отношений России со странами СНГ важная роль отводится реализации идеи о формировании зоны свободной торговли. Договор о ее создании был подписан еще в 1994 г., но до сих пор свободная беспошлинная торговля осуществляется между государствами СНГ на двусторонней основе с многочисленными изъятиями и ограничениями, часто вводимыми спонтанно и без согласования с партнерами.

В 2005 г. работа по созданию свободной торговли активизировалась, и к началу 2000 г. большинство стран СНГ ратифицировали договор о свободной торговле. Одно из немногих исключений в этом отношении - Россия, поскольку считается, что в настоящий момент полное включение механизмов свободной торговли в рамках СНГ и даже Таможенного союза может нанести ущерб российским национальным интересам.

Опасения России в этой области вызваны следующими обстоятельствами:

Во-первых, контрактные цены в торговле со странами СНГ значительно отличаются от мировых. Частично это объясняется большим удельным весом бартерных сделок и несовершенством

В него вошли Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан.

системы денежных расчетов. Средневзвешенная цена на экспортные товары России в страны СНГ, как правило, ниже, чем в страны «дальнего зарубежья», а цена на ввозимые из стран СНГ товары - выше;

Во-вторых, Россия должна будет отменить вывозные пошлины на российские энергоносители, поступающие прежде всего в Украину, а также и в другие республики за рамками Таможенного союза. Существуют противоречия по вопросам взимания НДС и акцизов.

В вопросах создания зоны свободной торговли Россия выступает не за ее немедленное формальное провозглашение, а за дальнейшие переговоры по этой проблеме со всеми странами СНГ и, во всяком случае, за договоренности по ряду изъятий из режима свободной торговли.

Развитие торговли России со странами СНГ тормозится не только нерешенными вопросами внешнеторгового регулирования. Сложнейшая проблема - неупорядоченность платежно-расчетных отношений. В настоящее время расчеты осуществляются, кроме бартерных сделок, в долларах США, евро, российских рублях и других национальных валютах. Попытки создать международную клиринговую систему не увенчались успехом. Нестабильность и неопределенность в расчетах снижают эффективность экспортно-импортных операций.

Другая не менее серьезная проблема - задолженность ряда стран СНГ России. К началу 2000 г., по данным Внешэкономбанка, она составляла 8,2 млрд долл.

Основная часть этого долга (больше половины) приходится на долю Украины, которая была и остается важнейшим внешнеторговым партнером России. Несмотря на это наибольшие противоречия во взаимной торговле со странами СНГ у России именно с Украиной, которая высказывает, в то же время, большую заинтересованность в создании зоны свободной торговли.

Несмотря на существующие сложности торговля России со странами СНГ имеет хорошие перспективы при прагматических подходах и реальном учете российских интересов. Вместе с тем формирование единого экономического пространства, Евразийского экономического сообщества и СНГ в целом остается актуальной задачей.

4.7. Государственное стимулирование экспорта

Российское законодательство, регулирующее внешнеторговую деятельность, наряду с защитными мерами в отношении национального рынка и отечественных производителей предусматривает и государственное содействие развитию внешнеторговой деятельности путем стимулирования экспорта.

В поддержке и стимулировании экспортеров взаимодействуют государственные и коммерческие структуры, причем роль государства особенно велика в создании благоприятных условий экспорта сложной машинотехнической продукции, в том числе комплектного оборудования, проектно-строительных услуг. В обязанность государства входит непосредственное содействие продвижению отечественной продукции на внешний рынок, что следует рассматривать, с одной стороны, как элемент формирования конкурентоспособной и эффективной экономики, а с другой - как составную часть внешней политики.

В целом разработка государственной политики поощрения экспорта и развития экспортного производства, соответствующей научно-техническому кадровому и производственному потенциалу России, находится в начальной стадии. Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» в специальном разделе предусматривает ежегодное составление федеральной программы развития внешнеторговой деятельности, а также региональных программ.

Фактически такая программа была разработана только один раз. В ней, в частности, было предусмотрено наращивание в 2 раза объемов вывоза машинотехнической продукции, главным образом за счет реализации крупных инвестиционных проектов за рубежом. Впервые рассматривалось в качестве составной части национальной экспортной стратегии выделение средств на поддержку экспорта в размере 0,3-0,35 % объема валового продукта. Однако программа не была выполнена из-за нехватки бюджетных средств.

Формирование системы поддержи экспорта тесно связано с необходимостью модернизации экспортного потенциала страны. С точки зрения поощрения экспорта неотложной задачей представляется выделение приоритетных экспортно-ориентированных отраслей и создание для них преимущественных условий развития, что соответствует и мировой практике.

Известно, что ведущую роль в экспорте России занимают отрасли топливно-энергетического комплекса, которым принадлежит и основная роль в формировании доходов бюджета. Конкурентоспособность российской нефти и природного газа на мировом рынке несомненна. Государственная поддержка топливно-энергетического комплекса лежит в сфере налогообложения, привлечения иностранных инвестиций, включая соглашения о разделе продукции.

По иному стоит вопрос о поддержке экспортного потенциала машиностроения, особенно предприятий военно-промышленного комплекса, которые приватизированы в наименьшей степени, больше других отраслей зависят от государственных заказов и, соответственно, сильнее всего пострадали от их сокращения, неполной и несвоевременной оплаты.

В этой группе отраслей производство экспортной продукции могло бы стимулироваться помимо размещения государственных заказов предоставлением государственных кредитов, гарантий по привлекаемым предприятиями иностранных кредитов (там, где возможно), выделением беспроцентных ссуд на технологическое обновление, финансовым участием государства в расширении выпуска экспортной продукции, не исключая и прямых государственных субсидий.

В мировой практике главными инструментами продвижения экспорта является его кредитование, в том числе льготное, а также страхование и гарантирование экспортных кредитов со стороны частных институтов.

В России система долгосрочного кредитования экспорта и страхования внешнеторговых рисков только складывается. В частности, создан Российский экспортно-импортный банк (Росэксим-банк), которому предписано предоставлять экспортные кредиты как от имени государства, так и от собственного имени.

Образовано Российское экспортно-импортное страховое общество, контрольный пакет которого принадлежит Росэксимбанку. Функции общества состоят в страховании рисков по экспортным и импортным операциям, осуществляемым в соответствии с международными соглашениями.

Важное место в государственной поддержке экспорта занимает создание системы внешнеторговой информации, информационно-аналитического и экспертного сопровождения российских экспортеров. Государство, в том числе и на самом высоком уровне, начинает нелегкую работу по презентации и продвижению российских товаров на новые рынки, например в страны Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), и возвращению на потерянные рынки стран Восточной и Центральной Европы, Кубы, Монголии, Ирака и других стран. Поддерживается активность российских фирм по участию в тендерах на осуществление крупных инвестиционных проектов, в том числе на модернизацию и достройку предприятий, созданных или начатых с участием СССР. В этом же направлении действуют соглашения по поставкам и модернизации вооружений. Однако именно в указанных выше сферах российский экспорт сталкивается с сильнейшей конкуренцией и усилия российских фирм, даже при государственной поддержке, далеко не всегда завершаются заключением сделок.

4.8. Новые тенденции в регулировании внешней торговли

С 2000 г. Россия вступила в новый этап экономического и политического развития. Достигнута определенная экономическая ста-

билизация и начался экономический рост. Указом Президента Российской Федерации № 24 от 10 января 2000 г. утверждена Концепция национальной безопасности РФ, разрабатывается новая долгосрочная концепция экономического развития, принят краткосрочный план действий Правительства РФ в области социальной политики и модернизации экономики. Опубликована также представленная МИД РФ Концепция внешней политики РФ со специальным разделом «Международные экономические отношения». В этих документах содержится целый блок задач, касающихся регулирования внешнеэкономической, в том числе внешнеторговой, политики:

Создание общих благоприятных условий для интеграции рос

сийской экономики в общую систему мирохозяйственных связей;

Расширение доступа российских товаров и услуг на мировые

Обеспечение доступа к международным ресурсам, имеющим

стратегическое значение для экономического развития страны (та

ким, как капиталы и технологии, товары и услуги, производство

которых в Российской Федерации отсутствует или ограничено);

Эффективный уровень защиты внутреннего рынка и отече

ственных производителей в условиях дальнейшей либерализации

внешней торговли;

Повышение эффективности государственной поддержки экс

порта продукции с высокой добавленной стоимостью, включая

экспортные субсидии и другие формы поддержки экспортеров.

Правительство РФ подтверждает необходимость завершения переговоров о присоединении России к ВТО.

Россия должна на равноправных началах участвовать в новом раунде многосторонних переговоров и выработке его решений, чтобы устранить дискриминацию российских товаров на мировом рынке.

Правительство РФ намерено привести законодательство страны в соответствие с требованиями ВТО, включая процедуры разрешения споров и порядок применения нетарифных ограничений и защитных мер, признает необходимость снижения барьеров для участников внешнеторговой деятельности и инвесторов.

В данном контексте следует рассматривать и серьезные изменения, внесенные в действующий таможенный тариф Российской Федерации в начале 2001 г.

Контрольные вопросы и задания

1. Что такое внешнеторговая политика, кто и в каких целях ее

проводит?

2. В чем заключаются главные проблемы развития внешнетор

говых связей России?

3. Перечислите законы и другие нормативные документы со

ставляющие основу государственного регулирования внешней тор

говли России.

4. Расскажите о тенденции развития внешней торговли России.

5. Расскажите о тенденции развития торговых отношений Рос

сии со странами СНГ.

6. Какова товарная структура импорта и экспорта России?

7. Что такое таможенная пошлина, таможенный тариф, тамо

женная стоимость?

8. Для чего необходимы особые виды пошлин?

9. Для чего необходимо знать страну происхождения ввозимого

10. Назовите главные задачи, стоящие перед экономической

политикой.

11. Какие коренные сдвиги произошли в географической струк

туре внешней торговли России?

12. В чем состоят особенности регулирования внешнеторговых

точки зрения ее производственного, интеллектуального и ресурс

ного потенциалов.

14. Назовите крупнейшие группы лицензируемых товаров.

15. Какие проблемы связаны с присоединением России к ВТО?

Что выиграет Россия, став членом этих организаций?

16. Как отразился финансовый кризис 1998 - 2005 гг. на внеш

ней торговле России и на ее внутреннем рынке?

17. Назовите крупнейшие группы лицензируемых товаров.

18. Назовите основные задачи, касающиеся регулирования внеш

неэкономической политики.

Все многообразие методов государственного регулирования ВЭД в РФ можно сгруппировать в три основных блока (или направления). Первый из них - это меры общего характера, направленные на укрепление национальной экономики и ее позиций в системе мирового хозяйства), ведущие в конечном счете к повышению конкурентоспособности промышленности страны и ее продукции. Регулирование ВЭД - это регулирование всей национальной экономики, ее конъюнктурных состояний и качественно-структурного развития. Это меры антимонопольной политики, пресечение недобросовестной конкуренции, разработка и реализация государственных экономических программ, стимулирование научно-технического развития, создание необходимой нормативной базы и институциональной структуры. Меры такого рода создают общеэкономический базис ВЭД.

Второй блок - это специальные инструменты и механизмы, стимулирующие или сдерживающие соответствующие виды ВЭД. Рассмотрим более подробно механизм внешнеторгового регулирования, который включает несколько основных элементов: таможенно-тарифное регулирование, нетарифное регулирование (квоты и лицензирование), механизм конвертируемости валюты и политику обменного курса.

Таможенно-тарифное регулирование (установление экспортных и импортных пошлин) является главным инструментом внешнеторговой политики, призванным защитить отдельные отрасли от иностранный конкуренции и нейтрализовать преимущества иностранных фирм.

Основным инструментом таможенно-тарифного в РФ регулирования являются таможенные пошлины. Пошлина - это обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при ввозе/вывозе товара.

Таможенный тариф - это свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу. Для того, чтобы различия в национальных системах регулирования не затрудняли международную торговлю, страны мира постепенно унифицируют свои системы на общих принципах. С этой целью создан Совет таможенного сотрудничества (Всемирная таможенная организация), членом которого с 1992 г. является и Россия.

В зависимости от способа исчисления ставок пошлин выделяют адвалорные пошлины, начисляемые в процентах к таможенной стоимости товаров; специфические, начисляемые в установленном денежном размере за физическую единицу облагаемого товара (за 1 кг, за 1 л или 1 шт.); и комбинированные, сочетающие оба названных вида таможенного обложения.

Ставки ввозных пошлин определяются Правительством РФ в пределах, установленных Законом РФ «О таможенном тарифе». На один и тот же товар действует несколько различных тарифов: с высокой, средней и низкой ставкой пошлин.

Возможен и беспошлинный ввоз. Так, от пошлины освобождаются транспортные средства, выполняющие международные гуманитарные перевозки, и имущество, необходимое для их эксплуатации; товары, ввозимые или вывозимые с таможенной территории РФ для служебного пользования иностранцами; валюта РФ, иностранная валюта, ценные бумаги в соответствии с законами России; товары, перемещаемые через таможенную границу РФ физическими лицами и не предназначенные для производственной или коммерческой деятельности и т.п. Освобождается от обложения таможенной пошлиной экспорт товаров для государственных нужд (включая поставки нефти, газового конденсата и продуктов их переработки, осуществляемые предприятиями, контрольный пакет акций которых принадлежит государству).

В отдельных случаях устанавливаются так называемые специальные пошлины, призванные защитить отечественные товары от конкуренции с дешевыми импортными товарами. Например, антидемпинговая пошлина применяется в случае ввоза в Россию иностранных товаров по ценам более низким, чем их стоимость в стране вывоза. Компенсационные пошлины вводятся в случае ввоза товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии.

Помимо таможенных пошлин в мире существует более 50 способов нетарифного ограничения внешней торговли. К нетарифным барьерам относятся различные налоги и сборы; регламентирование внешней торговли путем ее количественного ограничения (квотирования) или полного запрещения; лицензирование; санитарные требования; национальные стандарты с точки зрения безопасности, соблюдения экологических норм, специальных предписаний в отношении качества, технических и потребительских свойств ввозимых товаров; административно-бюрократические проволочки и т.п. Одной из таких мер является установление акцизных сборов.

Акциз - вид косвенных налогов, включаемых в тариф или цену товаров преимущественно массового потребления и оплачиваемых покупателем. Суммы акцизов вносят в бюджет находящиеся на территории Российской Федерации организации, включая предприятия с иностранными инвестициями и филиалы предприятий, которые реализуют произведенные ими подакцизные товары.

Ставки акцизов на товары бывают трех видов:

• 1) единые - для товаров, сорта которых внутри группы мало отличаются по качеству и ценам (соль, спички, сахар);
• 2) дифференцированные - для товаров, классифицируемых по качественным признакам: цвету, крепости и т.п. (вина, ткани и т.д.);
• 3) средние - для однородных товаров, сорта которых имеют разный уровень цен (табачные изделия)

Внешнеторговое квотирование - это количественное или стоимостное ограничение экспорта/импорта, вводимое на определенный срок по отдельным товарам и услугам, странам и группам стран. Квотирование позволяет бороться с дефицитом платежного баланса более эффективно, чем тарифный протекционизм. В отличие от таможенного тарифа использование квоты позволяет четко ограничить объем импорта/экспорта. Повышение, например, импортных пошлин может увеличить общую сумму платежей и почти не затронуть объема импорта, введение же импортной квоты гарантирует его сокращение.

К нетарифным ограничениям импорта относятся и технические процедуры. Они устанавливаются в законодательном порядке государственными организациями и представляют собой комплекс мероприятий по проверке соответствия импортируемой продукции требованиям международных и национальных стандартов (по санитарным, радиационным и другим показателям), отраслевых норм и технических предписаний. Подобные процедуры могут серьезно осложнить сбыт ряда товаров.

Конвертируемость национальной валюты и политика обменного курса являются важными составляющими регулирования внешней торговли. Так, значительное понижение обменного курса стимулирует расширение экспортного сектора, ограничивает импорт и может позволить избежать трудностей с платежным балансом.

Третий блок - прямое содействие компаниям-изготовителям в осуществлении ими ВЭД. Например, поддержка экспортных производств являлась составной частью общеэкономической стратегии государств, добившихся социально-экономического успеха во второй половине XX в. Активно стимулируя экспорт, государство решает несколько задач. Во-первых, содействие экспорту способствует расширению спроса на продукцию национального производства. Во-вторых, экспорт обеспечивает поступление валюты, чтобы импортировать необходимые товары, новые технологии и информацию, которые не производятся в данной стране. В-третьих, увеличение валютных поступлений обеспечивает погашение национального долга, стабилизацию национальной валюты.

Итак, система государственного регулирования внешней торговли в России, заключается в том, что она охватывает прежде всего экспортные поставки и характеризуется высоким уровнем дифференциации. Существующее, с одной стороны, значительное расхождение между внутренними и внешними ценами делает невозможным беспрепятственный Допуск экспортеров на внешние рынки; с другой стороны, различные отрасли обладают далеко не одинаковым экспортным потенциалом.

Российские производители защищены высокими импортными пошлинами, а дешевизной сырья и действенным экспортным контролем за его вывозом. Эта поддержка производителей требует дотаций на импорт машин и оборудования, ведет к значительным государственным расходам. Внешнеторговая политика и регулирование внешней торговли в России непоследовательны и противоречивы; они отражают, в свою очередь, общую ситуацию, характеризующуюся значительными колебаниями общеэкономического и общеполитического курса.