Подготовка специалистов правоохранительных органов в ведомственных образовательных учреждениях

Диссертация

Виноградова, Алена Александровна

Ученая cтепень:

Кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Код cпециальности ВАК:

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности

Количество cтраниц:

Глава 1. Повышение квалификации кадров и оптимизация правоохранительной деятельности .

§ 1. Сущность процесса повышения квалификации кадров сотрудников правоохранительных органов.

§ 2. Повышение квалификации судей и работников аппарата суда.

§ 3. Повышение квалификации сотрудников прокуратуры , пенитенциарной системы, следователей и дознавателей .

§ 4. Повышение квалификации сотрудников органов внутренних дел.

Глава 2. Повышение квалификации нотариусов и адвокатов как фактор совершенствования правоохранительной деятельности.

§ 1. Правозащитная деятельность и гарантии для лиц, повышающих квалификацию в процессе ее осуществления.

§ 2. Повышение квалификации нотариусов.

§ 3. Повышение квалификации адвокатов .

Введение диссертации (часть автореферата) На тему "Институт повышения квалификации как элемент подготовки кадров в сфере правоохранительной деятельности"

Актуальность темы исследования. В юридической литературе немало трудов посвящено изучению сущности правоохранительной деятельности, выявлению и характеристике ее специфических особенностей на современном этапе развития Российской Федерации. В этих работах, как правило, присутствует системный анализ правоохранительной деятельности, но не все ее аспекты оказываются в поле зрения исследователя. Недостаточно уделяется, прежде всего, внимания институту повышения квалификации кадров правоохранительных органов, который позволяет оптимизировать усилия государства и общества по противодействию и превенции правонарушений, а также совершенствовать и правозащитные механизмы.

В этом плане своевременной является теоретико - правовая характеристика института повышения квалификации как элемента подготовки кадров в сфере правоохранительной деятельности. Так, значительные нарекания, как со стороны общества, так и руководства так называемых «силовых структур » вызывает качество и объективность их деятельности; вкупе с появлением новых правоохранительных и судебных органов (судебных присутствий, полиции, Следственного комитета и т.п.) все более актуализируется потребность в разработке теоретических выводов и практических рекомендаций, направленных на совершенствование института квалификации судей и работников аппарата суда, сотрудников прокуратуры , пенитенциарной системы, следователей и дознавателей , сотрудников органов внутренних дел и т.д.

Аналогичный вывод может быть сделан и в отношении научных исследований в отношении уяснения роли повышения квалификации лиц, осуществляющих правозащитную функцию, для оптимизации правоохранительной деятельности. Теоретическое осмысление такой деятельности не может осуществляться без учета тех изменений, которые происходят в России. Так, например, реформирование института нотариата , кардинальное изменение законодательства о нотариате и нотариальной деятельности должно базироваться на научных разработках по улучшению процесса подготовки кандидатов на должности нотариусов , повышения уровня профессионального мастерства самих нотариусов, а также их помощников и стажеров.

Изложенное, как думается, предопределяет актуальность и научную значимость диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Теоретическую основу исследования составили научные положения, выводы, оценки, содержащиеся в трудах таких авторов как: A.B. Аверин , Б.Т. Безлепкин, К.С. Вельский, В.П. Божьев , А.Д. Бойков, А.Г. Братко, O.A. Галустьян , А.П. Гуськова, К.Ф. Гуценко, A.A. Власов , A.A. Воронов, Ю.А. Дмитриев, A.B. Ендольцева , В.П. Кашепов, Л.Ф. Кваша, А.П. Кизлык , М.А. Ковалев, И.И. Колесников, М.С. Крутер , В.В. Мельник, А.Н. Миронов, А.П. Рыжаков , H.A. Петухов, В.Ю. Пиотровский, JI.K. Савюк , В.М. Фокин, В.В. Черников, A.A. Шамардин , В.М. Шамаров и другие.

Использовались труды ученых, занимающихся вопросами реформирования российской судебной и правоохранительной системы: Е.Б. Абросимовой , В.И. Анишиной, И.А. Алебастровой, А.Б. Ваймана , В.В. Ершова, В.М. Лебедева, В.П. Кашепова , М.И. Клеандрова, H.A. Колоколова, О.Н. Кряжковой , В.Ф. Попондопуло, В.И. Радченко, В.Е. Сафонова , Н.М. Чепурновой и других авторов.

Использовались труды ученых, специализирующихся в области проблем организации и функционирования института нотариата и осуществления нотариальной деятельности: И.А. Алферова, Б.М. Гонгало ,

B.М. Жуйкова , Т.И. Зайцевой, П.В. Крашенинникова, O.E. Кутафина , И.Г. Медведева, Ж.В. Патращук, Ж.Ф. Пиепу , JI.A. Стешенко, Е.Б. Тарбагаевой, Ю.А. Треушникова , A.M. Фемилиди, Г.Г. Черемных, И.Г. Черемных , Т.М. Шамбы, Ж. Ягра и других ученых.

C.Н. Братусь , Н.В. Витрук, С.И. Володина, В.М. Горшенев , Л.Ю. Грудцына, Г.В. Мальцев, М.Н. Марченко , Г.Б. Мирзоев, И.С. Самощенко, О.П. Сауляк , С.С. Сергеев, В.В. Ралько, Р.В. Шагиева , Ю.А. Тихомиров и многие другие).

Объектом диссертационного исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации повышения квалификации кадров сотрудников органов, структур, осуществляющих правоохранительную деятельность, соответствующих должностных лиц как в Российской Федерации, так и в ряде зарубежных странах.

Основным предметом диссертационного исследования стали нормативные правовые акты, определяющие сущность и специфику института повышения квалификации как элемента подготовки кадров в сфере правоохранительной деятельности в Российской Федерации, соответствующая судебная и, в целом, правоприменительная практика.

Цель и задачи исследования. Основная цель диссертационного исследования состоит в формировании на основе изучения сущности, содержания института повышения квалификации как элемента подготовки кадров в сфере правоохранительной деятельности в Российской Федерации авторской концепции в отношении специфики ее организации и совершенствования.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие взаимосвязанные задачи, теоретическое решение которых составило суть и содержание диссертационного исследования:

Осуществить теоретико - правовую характеристику правоохранительной деятельности в контексте уяснения значения повышения квалификации кадров сотрудников правоохранительных органов;

Уяснить сущность, специфику и перспективы совершенствования процесса повышения квалификации судей и работников аппарата суда, сотрудников прокуратуры, пенитенциарной системы, следователей и дознавателей, сотрудников органов внутренних дел;

Выявить роль повышения квалификации лиц, осуществляющих, правозащитную деятельность, для совершенствования правоохранительной деятельности;

Изучить деятельность по повышению квалификации нотариусов, помощников и стажеров нотариусов, учитывая фактор реформирования российского нотариата;

Исследовать процесс повышения квалификации адвокатов и внести конкретные предложения по его оптимизации, принимая во внимание высокие требования к качеству оказания квалифицированной юридической помощи.

Нормативную основу диссертационного исследования составили:

Конституция Российской Федерации и международные документы, в числе которых Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Решение Совета глав правительств СНГ «Об утверждении Положения о базовой организации государств-участников Содружества Независимых Государств по подготовке и переподготовке кадров для органов налоговых (финансовых) расследований .» 2007 г. и ДР-;

Федеральные конституционные и федеральные законы и, прежде всего, Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации », Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции », Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и т.д.;

Акты и документы органов судейского сообщества, нотариата и суда: (Кодекс судейской этики 2 декабря 2003 г.; Профессиональный кодекс нотариусов г. Москвы 30 сентября 2000 г. и др.);

Акты органов адвокатского сообщества (Решение Совета адвокатской палаты г. Москвы от 19 ноября 2009 г. № 140 «Об организации ежегодного повышения квалификации адвокатов - членов Адвокатской палаты г. Москвы, имеющих стаж адвокатской деятельности до одного года», Решение Совета Адвокатской палаты Московской области от 16 апреля 2008 г. № 4/23-1 «Об организации ежегодного повышения квалификации адвокатов АПМО и подготовке стажеров адвокатов к профессиональной деятельности»).

Эмпирической базой диссертационного исследования послужили материалы обобщения правоприменительной практики и, в том числе, результаты изучения автором более 240 гражданских дел, рассмотренных районными судами г. Москвы, Московским городским судом и Московским областным судом. В процессе исследования было проведено анкетирование нотариусов (57 %), адвокатов (34 %), проходивших повышение квалификации в Российской академии адвокатуры и нотариата, а также граждан (около 20 %), обращавшихся в 2009-2011 гг. за юридической помощью в нотариальные конторы г. Москвы.

При подготовке диссертации использовался и личный опыт работы соискателя в качестве сотрудника нотариальной конторы.

Методологической основой исследования стал комплекс научных методов и средств, которые позволили изучить сущность, содержание института повышения квалификации как элемента подготовки кадров в сфере правоохранительной деятельности в Российской Федерации.

Это диалектический метод как исходный методологический способ диссертационного исследования, включающий такой набор принципов познания предмета как объективность, всесторонность и полнота конкретно-исторического подхода, а также метод конкретного социально-правового исследования, сравнительно-правовой, системный и сравнительно-исторический.

На основе применения формально-юридического метода исследован правовой статус института подготовки кадров в сфере правоохранительной деятельности в Российской Федерации, охарактеризованы место и роль этого института в оптимизации правоохранительной деятельности. Кроме того, данная методика позволила автору вскрыть недостатки (противоречия, пробелы ) в правовом регулировании статуса института повышения квалификации судей и работников аппарата суда, сотрудников прокуратуры, пенитенциарной системы, следователей и дознавателей, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и разработать предложения, направленные на их преодоление.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что:

Представлена авторская концепция в отношении понимания сущности и содержания института повышения квалификации судей и работников аппарата суда, сотрудников прокуратуры, пенитенциарной системы, следователей и дознавателей, сотрудников органов внутренних дел, нотариусов, помощников и стажеров нотариусов, а также адвокатов, помощников и стажеров адвокатов, суть которой состоит в обосновании комплексного подхода к этому институту, базирующегося на консолидации сил и ресурсов как правоохранительных, так и иных органов;

Впервые в юридической литературе институт повышения квалификации подвергнут научному анализу как элемент подготовки кадров в сфере правоохранительной деятельности;

Внесен вклад в развитие теории судебной власти, правоохранительной деятельности на основе формирования конкретных научных рекомендаций и практических предложений по совершенствованию института повышения квалификации кадров сотрудников правоохранительных органов в Российской Федерации.

Научная новизна определяется также комплексным характером диссертационного исследования, посвященного изучению актуальных проблем в сфере оптимизации правоохранительной деятельности в Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы диссертационного исследования, обладающие элементами научной новизны:

1. Аргументировано суждение о том, что институт повышения квалификации может быть охарактеризован как элемент подготовки кадров в сфере правоохранительной деятельности. Поддержание и улучшение уровня профессионализма, необходимого для надлежащего исполнения своих обязанностей, обязательно в отношении всех должностных лиц правоохранительной системы, судей в Российской Федерации. Такой теоретический подход способствует формированию практических предложений по выявлению новых ресурсов в деле повышения качества правоохранительной деятельности, обусловливает необходимость постоянного совершенствования правовых знаний ее субъектов.

2. Вывод о том, что повышению качества и эффективности российского правосудия , снижению уровня ошибок при его отправлении будет способствовать закрепление в Федеральном конституционном законе от 7 февраля 2011 г. «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» и Законе Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации » не только абстрактной обязанности судьи повышать квалификацию, но и указание на конкретные места ее проведения. Необходимо сформировать перечень учебных заведений, способных оказать подготовку по конкретным направлениям судейской деятельности: подготовка к экзамену на должность судьи , общетеоретическая подготовка судей и др. (Российская академия правосудия и ее филиалы), специализированная подготовка в отношении так называемых «экономических дел » (Высшая школа экономики, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации), улучшение навыков взаимодействия с адвокатским и нотариальным сообществом (Российская академия адвокатуры и нотариата) и т.д.

3. Повышение квалификации как прокурорских , так и следственных работников должно осуществляться с учетом конкретного направления осуществляемой ими деятельности (надзор за исправительными учреждениями, расследование преступлений против личности, преступлений в сфере экономики и т.п.). Кроме того, целесообразно внедрение зарубежного позитивного опыта: систематическое прохождение психологических тренингов (Германия); система продвижения по службе, при которой сотрудники полиции, успешно окончившие курс, наряду со званием получают академическую степень «бакалавр » (Австрия); высокая степень демократичности и гласности проведения экзаменов на должность полицейского , возможность подачи апелляции на их результаты (Великобритания); широкая программа постуниверситетского полицейского образования (Норвегия); обучение полиции в соответствии с нормами борьбы против расизма и ксенофобии в соответствии с Европейским кодексом полицейской этики (страны Европейского Союза).

4. Обоснован вывод о том, что перспективным направлением международного сотрудничества в области борьбы с преступностью является взаимодействие в области подготовки кадров правоохранительных органов. В условиях роста количества преступлений межнационального характера необходима подготовка более квалифицированных специалистов, умеющих ориентироваться в особенностях правовых систем различных государств, основах международного права. Эффективно обучать полицейских бороться с правонарушениями международного характера и работать в условиях тесного международного сотрудничества целесообразно при активном развитии контактов в области подготовки кадров правоохранительных органов с использованием ресурсов Всероссийского института повышения квалификации Министерства внутренних дел Российской Федерации, в том числе, его международного Центра подготовки миротворцев.

5. Ар1ументирован вывод, согласно которому процесс повышения квалификации сотрудников российской пенитенциарной системы целесообразно осуществлять по следующим основным направлениям:

Активизация усилий Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации на основе развития сотрудничества образовательных учреждений с территориальными органами уголовно-исполнительной системы, направленного на совершенствование подготовки кадров; введение обязательной практики посещения научными сотрудниками, преподавателями образовательных учреждений территориальных органов пенитенциарных учреждений, проведения там научно-практических конференций, семинаров, лекционных занятий и т.п.;

Создание в пенитенциарной системе структур по воспитательной работе среди личного состава; организация в анализируемой системе сети собственных учебных центров для подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников, исполняющих наказания ; разработка курсов повышения квалификации сотрудников и руководителей учреждений по основным направлениям пенитенциарной криминологии и практической пенитенциарной психологии. 6. Вывод о том, что повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариуса является одной из приоритетных задач нотариального сообщества, которая должна быть обязательно закреплена в проекте Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации » и, в целом, доминировать при разработке концепции реформирования и совершенствования института нотариата как одного из инструментов защиты прав и законных интересов граждан. Кроме того, в разрабатываемом законе о нотариате нужно установить конкретное учебное заведение, которое будет заниматься повышением квалификации нотариусов; в качестве такого целесообразно определить

Российскую академию адвокатуры и нотариата, где уже организованы высшие курсы повышения квалификации нотариусов.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что разработанные соискателем концептуальные положения обогащают теорию судебной власти, правоохранительной деятельности. Теоретическое значение диссертационного исследования состоит в изучении содержания и сущности института повышения квалификации как элемента подготовки кадров в сфере правоохранительной деятельности, в углубленном исследовании его потенциала на современном этапе развития Российской Федерации.

Решение ряда теоретико-правовых проблем осуществлено посредством анализа международных документов и национального законодательства, научных трудов, что позволило, в частности, выявить роль международного сотрудничества в процессе подготовки кадров для правоохранительных органов, а также консолидации усилий представителей правозащитных структур в этом направлении.

Комплексное исследование общетеоретических и практических проблем оптимизации института повышения квалификации в Российской Федерации позволило диссертанту сформулировать выводы и предложения, которые будут способствовать развитию теории правоохранительной деятельности, формированию практических предложений по повышении эффективности обеспечения прав и свобод человека и гражданина как в Российской Федерации, так и в странах - членах Содружества Независимых Государств, Европейского Союза.

Некоторые предложения соискателя в части повышения качества подготовки помощников и стажеров нотариусов уже используются в работе Нотариальной палаты Московской области.

Результаты представленной работы могут оказать существенную помощь в научно-исследовательской работе. Основные положения и выводы диссертационной работы также могут быть использованы при написании учебников, учебных и учебно-методических пособий для студентов, аспирантов, пособий для судей, следственно - прокурорских работников, нотариусов, адвокатов, а также быть полезными некоторым категориям государственных служащих для повышения квалификации.

Апробация результатов исследования. Основополагающие положения, выводы и рекомендации представленной работы получили апробацию в научных докладах и выступлениях на международных и общероссийских научно-практических конференциях, в том числе, на межвузовских чтениях студентов, аспирантов, соискателей («Право. Адвокатура . Нотариат». М., РААН, 11 апреля 2011 г.). Основные результаты диссертации содержатся в научных публикациях автора.

Положения и выводы диссертационного исследования использованы автором при чтении лекций, проведении практических занятий с нотариусами и адвокатами по курсам «Институт повышения квалификации нотариусов и адвокатов », «Повышение квалификации кадров сотрудников правоохранительных органов » в Российской академии адвокатуры и нотариата.

Структура диссертации обусловлена тематикой и логикой настоящего научного исследования, а также задачами и целями, поставленными для их достижения. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка нормативных правовых актов и научной литературы.

Заключение диссертации по теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности", Виноградова, Алена Александровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В юридической литературе можно обнаружить справедливое мнение о том, что одним из необходимых условий качественного и эффективного осуществления правоохранительной деятельности является развитие и эффективное функционирование системы постоянного обновления знаний и компетенции юристов , а также всех лиц, причастных к ее осуществлению. Это условие обусловлено повышенными требованиями к квалификации правоведа и уровню его ответственности, готовности осваивать новые подходы к профессиональной деятельности, быть обучаемым и применять новые знания на практике. Такие теоретические позиции вкупе с анализом современной правоприменительной практики Российской Федерации позволяют подвергнуть институт повышения квалификации научному исследованию как элемент организации подготовки кадров в сфере правоохранительной деятельности.

Так, успешность деятельности суда наряду с прочими факторами непосредственно зависит от степени профессиональной подготовки и деловых качеств лиц, отправляющих правосудие . Среди субъективных элементов, оказывающих негативное влияние на качественную подготовку специалистов и деятельность судов, можно выделить следующие факторы: медленное внедрение и освоение новых технологий, недостаточная материальная база и инертность кадрового состава. В настоящее время система образования представителей судебной власти представляет собой разрозненные формы и различные образовательные программы повышения профессиональной подготовки. В этом плане необходимо формирование учреждений, способных предоставить качественное образование. Для

167 специалистов судебной системы такой образовательной базой стало государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия правосудия ». Наличие такого специального образовательного учреждения с необходимыми организационными и материальными ресурсами, соответствующего государственным лицензионным требованиям, является важным условием реализации качественного профессионального роста судей и работников аппаратов судов. С целью подготовки к судебной деятельности и постоянного повышения квалификации специалистов судов различных категорий с момента создания Российской академии правосудия и ее филиалов сформирован факультет переподготовки и повышения квалификации судей, государственных гражданских служащих судов и судебного департамента. Факультетом организованы учебные курсы для каждой категории служащих судебной системы Российской Федерации посредством организации работы филиалов в федеральных территориальных округах.

Расчет потребности в переподготовке и повышении квалификации судей и работников аппаратов судов должен осуществляться исходя из целей и задач, стоящих перед федеральными судами общей юрисдикции в целом, а также целей и задач соответствующего суда. Этот расчет является основой для разработки мероприятий по переподготовке и повышению квалификации судей и работников аппаратов судов, а также предложений по объему и структуре государственного заказа на переподготовку и повышение лиц перечисленных категорий. Данный расчет осуществляется администратором суда и утверждается председателем соответствующего суда общей юрисдикции. В первоочередном порядке в состав лиц, рекомендуемых на обучение, включаются судьи и государственные служащие, являющиеся кандидатами на должностные перемещения (замещение более высокой должности или должности иного профиля), лица, впервые принятые на федеральную государственную службу или назначенные на руководящие должности.

Повышение квалификации стало неотъемлемым атрибутом российской судебной системы. Более того, в ряде нормативных правовых актов, определяющих статус судебной власти и системы, указывается на обязательность повышения квалификации судьями. Как думается, в современных условиях такое правовое регулирование более чем оправдано и его целесообразно использовать в процессе совершенствования законодательства, регламентирующего статус всех правоохранительных органов и структур. Так, обязательное повышение квалификации судей в Российской академии правосудия будет способствовать снижению уровня судебных ошибок, не приемлемых для правового государства.

Повышение квалификации является также и служебной обязанностью прокурорских работников; отношение к учебе и рост профессионализма учитываются при решении вопросов о соответствии прокурора занимаемой должности, его поощрении и продвижении по службе. Подготовка научных и педагогических кадров из числа прокурорских работников осуществляется в отделениях очной аспирантуры при научных и образовательных учреждениях прокуратуры . Как считает автор диссертационного исследования, повышение квалификации прокурорских работников также образует самостоятельный и неотъемлемый элемент соответствующей правоохранительной деятельности, способствует повышению эффективности их работы и минимизирует ошибки в прокурорской деятельности.

Повышение квалификации как прокурорских, так и следственных работников должно осуществляться с учетом конкретного направления осуществляемой ими деятельности, или, иными словами учитывать их специализацию. Так, например, следователь , занимающийся расследованием преступлений в банковской сфере, должен хорошо знать бухгалтерский учет, экономику, налоговое, финансовое и банковское право. Преступления экономической направленности характеризуются тщательной подготовкой и детальным планированием и следователю , зачастую, противостоят грамотные специалисты, обладающие как финансовыми, так и правовыми знаниями. В связи с этим необходимо повышать квалификацию следователей на базе юридических, а также финансовых и экономических высших учебных заведений.

В Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции » (ст. 28) указано, что сотрудник полиции имеет право на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку в установленном порядке. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции », Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции » установлено, что в состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые возлагаются подготовка, переподготовка и повышение квалификации сотрудников полиции. Согласно Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29 июня 2009 г. в целях совершенствования профессиональной подготовленности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации утверждено «Наставление по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации». В соответствии с этим документом требуется учитывать уровень профессиональной подготовленности сотрудников органов внутренних дел при определении размера должностного оклада по занимаемой должности в пределах, установленных штатным расписанием, установлении процентных надбавок к должностному окладу, премий за образцовое исполнение служебных обязанностей, решении вопросов присвоения очередного специального звания в порядке поощрения досрочно или на ступень выше предусмотренного занимаемой должностью, а также при проведении аттестации. Непосещение сотрудниками занятий по служебно-боевой подготовке без уважительных причин рассматривается как нарушение служебной дисциплины, влекущее за собой применение мер дисциплинарного воздействия в соответствии с положениями действующего трудового законодательства и нормативными правовыми актами МВД России.

Одним из ведущих образовательных учреждений МВД России, осуществляющим подготовку данных сотрудников, является Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников МВД России », который образован 6 июня 1967 г. и является одним из ведущих учебных заведений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. В состав института входит Международный межведомственный центр подготовки сотрудников криминальной милиции и подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. В состав Центра входят две кафедры: оперативно-розыскной деятельности; противодействия незаконному обороту наркотиков. В соответствии с планом комплектования ежегодно в Центре проходят повышение квалификации и профессиональную переподготовку свыше

2000 сотрудников правоохранительных органов России и зарубежных государств.

В целях эффективности процесса повышения квалификации прокурорских и следственных работников, безусловно, необходимо использование позитивного зарубежного опыта. Так, например, в Германии консультанты полиции один раз в год обязаны проходить повышение квалификации в течение месяца, где им в форме тренинга преподаются вопросы права, а также новейшие достижения практической психологии и социологии соответственно по каждому из направлений их работы.

В Австрийской Республике все сотрудники имеют качественную базовую подготовку, полученную в ходе учебы в различных полицейских образовательных центрах. Так, например, обучение специфике работы по раскрытию преступлений происходит в процессе самой работы, на постоянных занятиях по служебной подготовке, участия в семинарах в рамках курсов повышения квалификации. В подразделениях широко используется метод «learning by doing» - «обучение в процессе работы », когда более опытные коллеги делятся своим профессиональным мастерством. В Австрии процессу обучения полицейских уделяется большое внимание на всех этапах службы: от первоначальной подготовки до постоянного планового обучения в рамках программы повышения квалификации. Основой высокого профессионализма и компетентности в австрийской полиции служит такая система продвижения по служебной лестнице, при которой каждую последующую более высокую должность полицейский может получить только после успешного окончания соответствующего учебного курса. При этом получение такого образования не является ни обязательным, ни доступным: для поступления на учебу необходимо сдать сложные вступительные экзамены. По окончании слушатели сдают комплексный министерский экзамен.

В целом, унификация современной полицейской деятельности стран Европейского Союза проявляется, прежде всего, в том, что национальное законодательство, чаще всего, в своей основе имеет Европейский кодекс полицейской этики. Интенсивно развивается и международное сотрудничество полицейских институтов в Содружестве Независимых Государств. Так, Координационный совет руководителей органов налоговых (финансовых) расследований государств-участников Содружества Независимых Государств является органом отраслевого сотрудничества, выступает организационной формой, обеспечивающей взаимодействие в сфере выявления, предупреждения и пресечения экономических и налоговых преступлений, реализации политики обеспечения экономической безопасности. Создание Совета обусловлено необходимостью совершенствования и расширения сотрудничества и координации деятельности в борьбе с нарушениями налогового и финансового законодательства государств-участников Содружества Независимых Государств.

В настоящее время опытные преподаватели с опытом участия в миротворческих миссиях активно используются для проведения занятий с сотрудниками органов внутренних дел иностранных государств -слушателей учебных курсов, проводимых в Центре подготовки миротворцев Всероссийского института повышения квалификации МВД России. Помимо этого, занятия проводятся и в зарубежных миротворческих центрах, таких, как Центр повышения квалификации стабилизационных полицейских подразделений карабинерии Италии (Center of Excellency for Stability Police Units, COESPU) или

Международный центр подготовки миротворцев им. Кофи Аннана в Гане (Kofi Annan International Police Training Center, KAIPTC).

Основными организационными формами международного сотрудничества России в области подготовки кадров являются: проведение и участие в международных научно-практических конференциях, семинарах по проблемам подготовки сотрудников правоохранительных органов; проведение совместных научно-практических исследований; оказание содействия развитию учебно-материальной базы образовательных учреждений; организация обучения и стажировок сотрудников МВД России за рубежом; организация подготовки кадров для зарубежных государств на основании контрактов в соответствии с межправительственными и иными соглашениями , заключаемыми МВД России, как с юридическими, так и с физическими лицами; установление и развитие контактов профессорско-преподавательского состава, курсантов и слушателей с коллегами из дальнего зарубежья с целью обмена практическим опытом в сфере правоохранительной деятельности.

По мнению автора диссертационного исследования, необходимо более широко практиковать такую форму обучения как стажировки сотрудников правоохранительных органов Российской Федерации на курсах повышения квалификации за рубежом и, соответственно, работников иностранных правоохранительных органов в высших учебных заведениях МВД России. В рамках двустороннего сотрудничества МВД России обучает иностранных специалистов стран Содружества Независимых Государств, организует посещение сотрудниками органов внутренних дел учебных заведений правоохранительных органов и полиции целого ряда европейских государств, а также проводит международные семинары и конференции по актуальным проблемам.

Одной из задач диссертационного исследования стало изучение института повышения лиц, занимающихся правозащитой , как фактора совершенствования правоохранительной деятельности. На современном историческом этапе актуализируются проблемы, связанные с объективным повышением квалификационных требований к качеству специалистов любых правозащитных структур. Безусловно, это касается и нотариального сообщества, которое на рубеже 2011-2012 гг., как считает диссертант, должно приложить все усилия для того, чтобы обсуждаемый проект закона о нотариате максимально учитывал потребности в систематическом повышении квалификации как нотариусов , так и их помощников, стажеров и, в целом, эффективно регулировал данный институт. Только благодаря постоянному повышению квалификации нотариус сможет успешно выполнять роль беспристрастного советника и ручаться за составление только таких нотариальных актов, содержание которых в полной мере отвечает девизу «Lex est quodcumque notamus» («Удостоверенное нотариусом - закон»).

В настоящее время в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. к полномочиям Федеральной нотариальной палаты отнесен, в том числе, процесс обеспечения повышения квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов. Прохождение нотариусами каких-либо курсов, семинаров, встреч или иных мероприятий в рамках повышения квалификации за рубежом, является добровольным действием нотариусов, а не обязанностью , возложенной на них законом. В таких случаях произведенные нотариусами расходы по повышению квалификации не подлежат учету в составе профессиональных налоговых вычетов, уменьшающих их налоговую базу по налогу на доходы физических лиц, определяемую по суммам доходов, полученным от нотариальной деятельности и облагаемым по налоговой ставке и в размере, предусмотренном гл. 23 Налогового кодекса Российской Федерации. Как считает автор, данный механизм явно имеет потенциал для дальнейшего совершенствования; стремление члена нотариального сообщества повысить свою квалификацию должно получить адекватную реакцию со стороны законодателя ; в частности, целесообразно закрепить положение о том, что произведенные нотариусами расходы по повышению квалификации в любом случае подлежат учету в составе профессиональных налоговых вычетов, уменьшающих их налоговую базу по налогу на доходы физических лиц.

Пункт 9 Основных принципов ООН , касающихся роли юристов (Гавана, 1990 г.), гласит: «Правительства, профессиональные ассоциации юристов и учебные заведения обеспечивают надлежащую квалификацию и подготовку юристов и знание ими профессиональных идеалов и моральных обязанностей , а также прав человека и основных свобод , признанных национальным и международным правом». В соответствие с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», адвокат должен постоянно совершенствовать свои знания и повышать свою квалификацию (ст. 7).

Разрабатывая программу постоянного профессионального развития адвокатов , органы самоуправления адвокатуры должны определить, какие вопросы включать в данную программу. Как правило, неопытным, но уже самостоятельно практикующим адвокатам , зачастую, не хватает практических навыков: их юридическое образование является по большому счету теоретическим и не предусматривающим практических курсов или структурированных прикладных тренингов. Ввиду этого в программах постоянного профессионального развития необходимо делать акцент именно на практических профессиональных навыках. Исследователи предлагают установить минимум вопросов, которые органам самоуправления адвокатуры следует включать в программы постоянного профессионального развития адвокатов: навыки и умения поиска и нахождения соответствующих правовых сведений; способы отслеживания последних важных изменений в области права; практический менеджмент в ходе оказания юридических услуг; проблемы, связанные с доходами, расходами и их учетом в ходе оказания юридических услуг; профессиональная этика; доказательства в различных отраслях права; соотношение международного и национального права; использование различных современных информационных технологий в ходе оказания юридических услуг; использование национальных, региональных и международных норм, механизмов и инструментов, касающихся прав человека, в национальных судах. Органам самоуправления адвокатуры необходимо также регулярно пересматривать программы постоянного профессионального развития адвокатов, в том числе в свете изменений в обществе, а также совершенствовать юридические и технологические составляющие таких программ.

Как считает автор диссертационного исследования, выше указанные мероприятия должны преследовать цель оказания адвокатурой именно квалифицированной помощи населению. В этих целях следует развивать сотрудничество органов адвокатского самоуправления со специализированными высшими учебными заведениями и, в частности, с Российской академией адвокатуры и нотариата , которая является единственным в России профильным высшим учебным заведением по специализации «адвокатура и нотариат».

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Виноградова, Алена Александровна, 2011 год

1. Документы и нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации 1993 г. //Рос. газета. 1997. № 237. Международные правовые акты и документы:

3. Устав Организации Объединенных Наций, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 г. //СПС Консультант плюс.

4. Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 //Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17 (1831). Ст.291.

5. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. //СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 163.

6. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными ООН 1955 г. //СПС Консультант Плюс.

7. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка . Принят Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 г. № 34/169 //СПС Консультант Плюс;

8. Декларация о полиции. Утв. Резолюцией 690 Парламентской ассамблеи Совета Европы от 8 мая 1979 г. //СПС Консультант Плюс.

9. Европейские пенитенциарные правила 1987 г. //СПС Консультант Плюс.

10. Решение Совета глав правительств СНГ «О деятельности Координационного совета руководителей органов налоговых1. IIфинансовых) расследований государств-участников Содружествач 1

12. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, законысубъектов Российской Федерации;

13. Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ ред. от 01.06.2011) «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» //Российская газета. № 29.11.02.2011.

14. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ (ред. от 30.04.2010) «Об арбитражных судах в Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. 01.05.1995. № 18. Ст. 1589.

15. Федеральный конституционный Закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» //СЗ РФ. № 1997. № 1. Ст.

16. Федеральный конституционный Закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» //СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

17. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции » //Российская газета. № 25. 08.02.2011.

18. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации » //Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3215.

19. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» //Российская газета. № 100. 05.06.2002.

20. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ //Российская газета. № 256. 31.12.2001.

21. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. №125-ФЗ (ред. от 02.02.2011) «О высшем и послевузовском профессиональном образовании » //Российская газета. № 164. 29.08.1996.

22. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате . Утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1 (ред. от 19.07.2009) //Российская газета. № 49. 13.03.1993.

23. Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» //Российская газета. № 229. 25.11.1995.

24. Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 (ред. от1511.2010) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» //Российская газета. № 100. 30.04.1992.

25. Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 (ред. от 28.12.2010, с изм. от 29.12.2010) «О статусе судей в Российской Федерации» //Российская юстиция . № 11. 1995.

26. Закон Московской области от 16 мая 2005 г. № 122/2005-03 (ред. от0605.2011) «О порядке назначения на должность и обеспечении деятельности мировых судей в Московской области» //Ежедневные Новости. Подмосковье. № 92.21.05.2005.

27. Иные официальные документы:

28. Постановление Собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации от 18 апреля 2001 года № 10 «О Профессиональном кодексе нотариусов Российской Федерации» //СПС консультант Плюс.

29. Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации. Утв. Постановлением Собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации от 18 апреля 2001 года № 10 //Нотариальный вестник. 2001. № 7. С. 59 65.

30. Кодекс профессиональной этики нотариуса , занимающегося частной практикой. Утвержден решением общего собрания членов Московской областной нотариальной палаты 1 марта 1995 г. //СПС Консультант Плюс.

31. Профессиональный кодекс нотариусов г. Москвы. Утвержден Московской городской нотариальной палатой 30 сентября 2000 г. //СПС Консультант Плюс.

32. Кодекс судейской этики. Утвержден VI Всероссийским съездом судей 2 декабря 2003 г. //Российская юстиция. 2005. № 1,2.

33. Закон Китайской Народной Республики «О прокурорах » //http: news.sina.cn/c/290363.html.

34. Положение о подготовке прокуроров //Дневная газета прокуратуры (КНР). 24.01.07.

35. Подзаконные нормативные правовые акты и документы:

36. Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции » //Российская газета. № 43.02.03.2011.

37. Указ Президента Российской Федерации от 4 декабря 2009 г. № 1382 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров» //Собрание законодательства РФ. 07.12.2009. 3 49 (2 ч.). Ст. 5922.

38. Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. (в ред. от 4 декабря 2009 г.) № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской

39. Федерации» //Собрание законодательства РФ. 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 203.

40. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. № 922 (ред. от 11.11.2009) «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы » //Российская газета. № 294. 29.12.2007.

41. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29 июня 2009 г. № 490 «Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» //Российская газета. № 159. 27.08.2009.

42. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля2009 г. № 11-В09-7 //Бюллетень Верховного Суда РФ. 2010. № 2.

43. Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16 декабря 2010 г. № ВАС -17068/10 по делу № А50-42095/2009 //Документ опубликован не был /СПС Консультант Плюс.

44. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 13 октября2010 г. № 74-Г10-12//Документ опубликован не был /СПС Консультант Плюс.

45. I. Специальная литература. Книги, монографии, сборники

46. Анисимов П.В. Права человека и правозащитное регулирование: проблемы теории и практики. Волгоград: ВА МВД России, 2004. -252 с.

47. Авдонкин B.C. Правоохранительные органы в схемах с комментариями . М.: Эксмо, 2006. 288 с.

48. Антонов И.П. Полиция Германии: история и современность. М.: Академия управления МВД России, 2000. 144 с.

49. Артемьев A.M. Реализация кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров. М.: ЮНИТИ, 2003. 143 с.

50. Аврутин Ю.Е., Зубов И.Н. Органы внутренних дел в государственном механизме Российской Федерации (государственно-правовые и социальные вопросы функционирования и перспектив развития). СПб.: СПб. университет МВД России, 1998.

51. Бобров В.Г. Проблемные вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел //Актуальные проблемы борьбы с организованной преступностью . Калининград: КЮИ МВД России, 1997.

52. Быков A.B. Жандармерия западноевропейских государств. М.: ВНИИ МВД России, 1999. 85 с.

53. Беленков P.A. Правоохранительные органы (конспект лекций в схемах). М.: Приор-издат, 2004. 112 с.

54. Бобуа З.Б. Правоохранительные органы Российской Федерации. Новосибирск: Изд-во Сиб. отделения РАН , 2002.

55. Братко А.Г. Правоохранительная система (вопросы теории). М., 1991. -216с.

56. Братко А.Г. Правоохранительная система: понятие и основные элементы содержания //Проблемы развития правоохранительных органов: труды академии. М., 1994.

57. Бернам У. Правовая система США . Вып. 3. М.: Новая юстиция, 2007. 1216 с.

58. Веселый В.З. Формирование теории управления в сфере правоохранительной деятельности. М.: Академия МВД СССР , 1988. 169 с.

59. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М.: Норма, 2008. 448 с.

60. Воскобитова JI.A., Воскобитова М.Р., Рубинштейн Е.Р. Методические материалы для тренеров в системе повышения квалификации адвокатов : Учеб. пособие //Под ред. JI.A. Воскобитовой . М.: Американская ассоциация юристов, 2009.

61. Воронов A.M. Общественная безопасность: административные и информационно-правовые проблемы обеспечения и организации управления. М.: ВНИИ МВД России, 2004. 426 с.

62. Галахов С.С. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации: Лекция. Домодедово: РИПК МВД России, 1995. 34 с. История органов внутренних дел //Под ред. P.C. Мулукаева . М.: Академия управления МВД России, 2004.

63. Горбункова И.М. Особенности правоохранительной деятельности российского нотариата в сфере наследственных правоотношений. М.: Городец, 2007. 144 с.

64. Горский Г. Научные основы организации и деятельности следственного аппарата в СССР. Воронеж: Изд. Воронежского унив-та, 1970.-207 с.

65. Горяинов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Федеральный закон об оперативно-розыскной деятельности.

Одним из главных направлений укрепления и развития правоохранительной системы является ориентация на высококвалифицированные кадры, отвечающие высоким требованиям по уровню профессиональной компетентности и профессионально значимым и психологическим качествам личности. В решении этой задачи важную роль играют образовательные учреждения правоохранительной системы. Масштабность и многоплановость подготовки кадров, проводимой в образовательных учреждениях правоохранительной системы, определяется спецификой деятельности сотрудников правоохранительных органов. Вузы правоохранительных министерств и ведомств имеют достаточно большое число специальностей, специализаций, профилей деятельности, которые охватывают фактически все отрасли права.

По мнению Артемьева А.М. 1 , профессиональная подготовка представляет собой сложную, многофункциональную, диалектически развивающуюся систему, которая объединяется целевой установкой и включает в себя все методы, виды и формы учебной и внеучебной деятельности, направленные на теоретическую и практическую подготовку обучаемых преподавательским составом.

Образовательные учреждения необходимого профиля существуют в Министерстве внутренних дел РФ, Федеральной службе исполнения наказаний Минюста РФ, Федеральной таможенной службе РФ, Федеральной противопожарной службе МЧС РФ.

В настоящее время в образовательных учреждениях правоохранительных органов накоплен значительный опыт методической, научно-практической и педагогической работы, сложилась определенная система организации, которая позволяет формировать профессионально-значимые личностные качества, которые обеспечат успешность будущей практической деятельности.

Образовательный процесс и порядок приема в учебные заведения правоохранительных органов регламентирован значительным количеством федеральных и ведомственных нормативных правовых актов.

Среди них Государственный образовательный стандарт устанавливает общие требования к содержанию высшего образования, т.е. к основным профессиональным образовательным программам высшего профессионального образования, а также требования к уровню подготовленности лиц, завершивших обучение в высшем образовательном учреждении; фиксирует общеобязательные знания, умения и навыки, которыми должен обладать молодой специалист для получения соответствующей квалификации.

Существует определенная специфика поступления на учебу в ведомственное образовательное учреждение. Среди кандидатов на учебу комплектующими органами проводится предварительный отбор, заключающийся в определении соответствия кандидатов требованиям, установленным ведомственными нормативными правовыми актами, их пригодности к обучению в ведомственных учебных заведениях. Личные дела кандидатов на учебу, успешно прошедших профессиональный отбор, направляются в соответствующие учебные заведения. Приемные комиссии учебных заведений после рассмотрения поступивших документов кандидатов принимают решение об их допуске к экзаменам.

Процедура поступления в образовательное учреждение правоохранительного органа отличается тем, что наряду с общим условием возможности получения высшего образования в государственном образовательном учреждении - бесплатно и только на конкурсной основе, гражданин, поступающий в образовательное учреждение правоохранительного органа, должен быть соответствующим образом направлен на обучение. Порядок направления граждан (служащих) на обучение в образовательные учреждения, подведомственные правоохранительным органам, определяется ведомственными нормативными актами.

С лицами, отобранными для поступления в образовательные учреждения правоохранительных органов, заключается контракт. В условиях контракта при этом, как правило, предусматривается срок службы в правоохранительных органах не менее пяти лет после окончания образовательного учреждения.

Существует порядок комплектования ведомственных образовательных учреждений в соответствии с разнарядками. Например, порядок направления граждан на учебу в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования МВД России осуществляется путем комплектования разнарядок в соответствующие образовательные учреждения МВД России в расчете на единицу субъекта федерации. Региональные органы МВД России ежегодно к концу календарного года по согласованию с Департаментом кадрового обеспечения МВД России планируют количество мест для обучения и подготовки соответствующих специалистов на очередной год, исходя из анализа перспективной потребности территориальных органов МВД России в квалифицированных специалистах, необходимых для органов внутренних дел субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ведомственными нормативными актами для отбора кандидатов на учебу кадровые аппараты территориальных органов МВД России отправляют в ДКО МВД России заявку на комплектование курсантами первых курсов высших учебных заведений органов внутренних дел.

На основании распоряжения МВД России, а также данных, полученных из территориальных органов МВД России, ДКО МВД России разрабатывает проект приказа о результатах отбора кандидатов на учебу в вузы МВД России в текущем году и задачах на очередной год.

Начальная профессиональная подготовка сотрудников правоохранительных органов. Обучение правоохранительных служащих, впервые принятых на службу, имеет целью приобретение ими знаний, умений и навыков, необходимых для эффективной профессиональной служебной деятельности, ускорения адаптации к ее условиям и закрепления на замещаемой должности. В правоохранительных органах первоначальное обучение проходят сотрудники, вновь принятые на службу, в ведомственных центрах профессиональной подготовки или по месту службы.

Положительным примером является деятельность Центра профессиональной подготовки при ГУВД по Воронежской области, где в целях обеспечения надлежащего уровня специального профессионального обучения лиц, впервые принятых на службу в ОВД, в учебный процесс активно внедряются инновационные образовательные технологии, в частности блочно-модульная технология обучения лиц рядового и младшего начальствующего состава ОВД. Опыт разработки данной технологии принадлежит Челябинскому юридическому институту МВД России.Ее принципиальной особенностью является сочетание традиционного и нового подходов: сохранение перечня устоявшихся дисциплин во время первого этапа обучения и междисциплинарная интеграция, использование модульной технологии обучения посредством решения практических проблемных ситуаций во время второго этапа обучения. Моделирование типовых ситуаций в учебном процессе обеспечивает формирование у слушателей устойчивых знаний, умений и навыков решения служебных задач, овладение эффективными способами и приемами несения службы. Таким образом, усиливается практическая направленность обучения. При этом важно подчеркнуть, что в блочно-модульной модели использованы элементы других современных образовательных технологий:

Развивающее обучение:

Проблемное обучение;

Личностно-деятельностное обучение;

Контекстное обучение;

Игровое обучение;

Концентрированное обучение.

Прохождение первоначального специального обучения сотрудников правоохранительных органов, впервые принятых на службу, регламентируют следующие нормативно-правовые акты: Федеральный закон от 21 июля 1997 года №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» 1 ; Постановление Верховного Совета РСФСР от 23 декабря 1992 года №4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» 1 ; Приказ МВД РФ от 26 июня 2009 года №490 «Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» 2 ; Приказ Минюста РФ от 6 июня 2005 года №76 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» 3 и др.

После прохождения специального первоначального обучения сотрудники правоохранительных органов имеют право на ношение и применение огнестрельного оружия и специальных средств. Прохождение первоначальной специальной подготовки для сотрудников правоохранительных органов является обязательным условием для дальнейшего прохождения службы, что связано со специфическими функциями правоохранительных органов.

Переподготовка и повышение квалификации правоохранительных служащих. В условиях расширения государственного аппарата и ротации кадрового состава правоохранительной службы необходимость обучения служащих правоохранительных органов, получения ими новых профессиональных знаний, умений и навыков в рамках достигнутого образовательного уровня возникает нередко.

В этих целях проводится переподготовка правоохранительных служащих и повышение их квалификации.

Нормативное закрепление переподготовки и повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов содержится в различных нормативных правовых актах.

В соответствии со ст. 7 Постановления В ерховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-I «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» в целях укомплектования органов внутренних дел высококвалифицированными специалистами Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет профессиональную подготовку сотрудников органов внутренних дел, которая включает в себя специальное первоначальное обучение, периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, подготовку специалистов в учебных заведениях, повышение квалификации и переподготовку.

В соответствии с главой 4 ст. 59 п. 6 Указа Президента РФ от 5 июня 2003 г. № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» сотрудник ФСКН имеет право на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание ФСКН России.

В соответствии с главой 2 п. 5.21 Постановления Правительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429 «О Федеральной таможенной службе» , Федеральная таможенная служба организует профессиональную подготовку должностных лиц таможенных органов, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку. В соответствии с главой 3 п. 10 Положения финансирование расходов на содержание Федеральной таможенной службы осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете, а также средств иных источников, установленных законодательством Российской Федерации. Также подготовка специалистов для таможенных органов осуществляется в Российской таможенной академии в соответствии с Законом Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-I «Об образовании» и Федеральным законом Российской Федерации от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» в главе 2 части 4 Положения определил, что ФСИН Минюста организует кадровое обеспечение центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров.

А.Ф. Ноздрачев 1 под профессиональной переподготовкой понимает получение государственными служащими дополнительных профессиональных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, необходимых им для выполнения нового вида служебной деятельности или прежних должностных обязанностей в новой профессиональной среде. А под повышением квалификации – обновление теоретических и практических знаний государственных служащих в соответствии с требованиями образовательных стандартов в целях поддержания уровня их квалификации, достаточного для эффективного исполнения должностных полномочий.

Профессиональная переподготовка проводится при необходимости должностных перемещений государственных служащих, как-то:

Назначение на государственную должность иного профиля;

Назначение на более высокую государственную должность в пределах данной группы должностей.

Повышение квалификации осуществляется при появлении у государственного служащего дополнительных служебных функций на замещаемых государственных должностях или при необходимости предстоящих должностных перемещений в пределах данной группы должностей. Повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет в течение всей служебной деятельности государственного служащего.

Интересен опыт работы Всероссийского института повышения квалификации МВД России.

Основной целью деятельности ВИПК МВД России является ликвидация разницы между нормативным уровнем знаний, умений и навыков, зафиксированных в должностной квалификационной характеристике (ДКХ) сотрудника, и фактическим уровнем его подготовленности, а также формирование новых знаний, умений и навыков на основе научного прогнозирования совершенствования деятельности органов внутренних дел.

На основании анализа конкретной области практической деятельности слушателей разрабатывается должностная квалификационная характеристика сотрудника, содержащая требования к его профессиональным знаниям, умениям и навыкам. Таким образом, можно сказать, что создается «типовой портрет» «идеального сотрудника» для конкретной области деятельности. Затем по специально разработанной методике определения уровня знаний по той же структуре и признакам создается типовой портрет «реального» сотрудника. Далее путем сравнения определяется разница в свойствах и качествах «идеального» и «реального» сотрудника. Ликвидация этой разницы и является главной целью дополнительного профессионального образования 1 .

Аттестация сотрудников правоохранительных органов . Совершенствование оперативно-служебной деятельности правоохранительных органов во многом зависит от повышения эффективности работы с кадрами, объективной оценки результатов их работы, профессиональных и личных качеств сотрудников, а особенно руководящих кадров, наиболее рациональной и целесообразной их расстановки.

В современных условиях оценка профессиональных и личностных качеств руководителей приобретает особое значение, так как при реформировании общества государственные органы нуждаются в таких кадрах, которые способны не только принять цель и задачи реформ, но и решительно, энергично, а главное, компетентно претворять их в жизнь. Одним из эффективных видов оценки служебной деятельности и личности руководителей является их периодическая аттестация.

В системе кадрово-воспитательной и управленческой работы в правоохранительных органах важное место, наряду с профессиональным отбором, занимает аттестация сотрудников и, особенно, руководителей, обеспечивающая оптимальную расстановку кадров.

В целом понятие «аттестация» имеет несколько смысловых значений: а) определение квалификации, уровня знаний сотрудника; б) отзыв о способностях, деловых и иных качествах какого-либо лица, характеристика; в) аттестация как правовой институт.

А.С. Маталин определяет аттестацию как установленное трудовым законодательством правовое средство периодической проверки знаний, опыта, способностей работника, определяющее перспективы дальнейшего использования его потенциала 1 .

А.С. Пашков, Т.В.Иванкина, Е.В. Магницкая под аттестацией понимают проверку квалификации работника, его деловых качеств и их оценку, осуществляемую в определенных организационно-правовых формах 2 . Сходные определения дают Ф.П.Негру, В.А.Глозман 3 . Такой подход справедлив и определяет основные черты понятия аттестации, которое, однако, нуждается в уточнении.

Ю.Н. Полетаев характеризует аттестацию как «юридическую обязанность служащих проходить периодическую проверку уровня своей профессиональной подготовленности и соответствия занимаемой должности, организуемую работодателем в соответствии с установленными правилами и положениями, с целью оптимизации использования кадров, стимулирования роста их квалификации, повышения ответственности, исполнительской дисциплины и установления возможностей сохранения, изменения или прекращении трудовых правоотношений» 1 .

Аттестация в широком смысле решает следующие основные задачи 2:

Соблюдение на практике принципов государственной службы;

Обеспечение законности в системе функционирования государственной службы;

Формирование профессионального кадрового корпуса государственной службы;

Выявление потенциальных возможностей государственного служащего с целью повышения по службе;

Применение к государственному служащему мер ответственности и стимулирования, повышение дисциплины и ответственности;

Обеспечение реального механизма функционирования продвижения служащих по служебной лестнице;

Поддержание стабильности государственной службы;

Стимулирование повышения квалификации и профессионализма служащих;

Предупреждение и борьба с коррупцией в системе государственной службы.

От качества соблюдения аттестационного законодательства во многом зависит и решение задач по кадровому обеспечению оперативно-служебной деятельности правоохранительных органов. Результаты аттестации всецело зависят от степени решения, по крайней мере, трех основных задач:

1. 
   эффективное нормативное регулирование аттестационно-должностных отношений;
2. 
   умелое и правильное применение правовых аттестационных документов в практической деятельности;
3. 
   соответствующая подготовка сотрудников, занимающихся организацией и проведением аттестации.

Аттестация является персональной оценкой профессиональных качеств работника.

Существенными признаками аттестации в правоохранительных органах являются следующие:

А) аттестация есть прежде всего деятельность;

Б) ее цель – совершенствование управления правоохранительными органами, повышение эффективности управленческой деятельности, выявление степени соответствия сотрудника занимаемой должности;

В) аттестация – это оценка профессиональных, деловых и личностных качеств сотрудника и действенный коллективный контроль за его работой;

Г) аттестация проводится аттестационной комиссией в рамках определенной управленческой процедуры;

Д) результаты аттестации – оценка и рекомендации аттестационной комиссии с целью повышения эффективности и качества оперативно-служебной деятельности личного состава. Все эти необходимые качества аттестации будут всесторонне раскрываться при дальнейшем анализе вопросов аттестационной деятельности.

Институт аттестации кадров обусловлен существованием комплексного социально-правового института российской государственной службы, под которым понимается совокупность правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе организации государственной службы и выполнения государственными служащими возложенных на них задач 1 .

Под правовым институтом аттестации следует понимать систему правовых норм, регулирующих аттестационно-должностные отношения, складывающиеся при прохождении государственной службы. Данная система используется при оценке деловых, личных и нравственных качеств служащих, результатов их труда и действенного контроля за работой служащих в целях: а) определения уровня профессиональной подготовки и соответствия служащего занимаемой должности; б) решения вопроса о присвоении служащему квалификационного разряда; в) повышения эффективности управления.

Аттестация кадров как правовой институт содержит нормы, которые регулируют отношения в определенной сфере прохождения службы.

Аттестация кадров в правовом институте прохождения службы в правоохранительных органах связывается с двумя его основными элементами следующим образом: по результатам оценки и поверки качества и эффективности выполнения сотрудником должностных обязанностей определяется возможность продвижения по службе, изменения его правового положения. Действенное правовое регулирование процесса прохождения службы должно быть направлено на совершенствование деятельности правоохранительных органов. Правовые нормы, регламентирующие работу по оценке кадров, служат фактором эффективности воздействия на процесс управления персоналом правоохранительных органов.

Правовые нормы, входящие в институт аттестации, устанавливают определенный порядок деятельности правоохранительных органов, направленный на организацию и проведение оценки кадров.

В институт аттестации включаются нормы, как материальные, так и процессуальные, регулирующие саму процедуру аттестации. Аттестационные нормы устанавливают порядок возникновения, прохождения и прекращения аттестационно-должностных отношений. Данный институт определяет: цели и задачи проведения аттестации; круг лиц, подлежащих аттестации; сроки проведения аттестации; образование и состав аттестационных комиссий; порядок проведения аттестации; принятие решений по результатам аттестации и разработку мероприятий, направленных на совершенствование процедуры аттестации и улучшение деятельности в сфере управления персоналом.

Для совершенствования и упорядочения прохождения службы большое значение имеет вопрос о проведении периодической аттестации.

Принципиальное значение имеет содержательная часть работы аттестационной комиссии, которая представляет собой ни что иное, как оценку квалификационного и делового уровня работника.

Авторами, исследующими проблему оценки личных и деловых качеств работника в процессе аттестации, ставится вопрос об определении критериев оценки. Например, Ю.Н. Полетаев главным критерием называет профессиональный, что означает проверку таких качеств работника, наличие которых необходимо для выполнения трудовой функции согласно заключенному трудовому договору по определенной профессии, квалификации или должности 1 .

Многие авторы справедливо отмечают роль аттестации в трудовом праве, которая частично формирует систему продвижения по работе в зависимости от уровня квалификации и опыта. Например, А.С.Пашков, Т.В. Иванкина, Е.В.Магницкая указывают, что аттестация «не только форма оценки знаний, но и предпосылка продвижения, подбора на вышестоящие должности». Они подчеркивают, что аттестация, как систематическая оценка качеств работника, повышает его мотивацию, т.к. он осознает, что его усилия оцениваются и влияют на продвижение по службе 1 . Однако не вся аттестация неминуемо приводит к продвижению и карьерному росту работника. Только решение аттестационной комиссии, рекомендующее повысить работника в должности или зачислить его в резерв, является предпосылкой для реализации права работника на продвижение. Поэтому можно сделать вывод, что аттестация не является собственно правовой формой продвижения по службе, а только способствует ему и создает его правовые предпосылки.

Итак, аттестация – это, прежде всего, деятельность, которая раскрывается в полном объеме при эффективности функционировании механизма аттестации.

Резерв руководящих кадров правоохранительной службы. Резерв руководящих кадров – это сформированная в установленном порядке группа перспективных работников, обладающих способностью к управленческой деятельности, подвергшихся отбору и прошедших систематичную целевую квалификационную подготовку для их последующего выдвижения на должности руководителей.

Резерв кадров на выдвижение – это группа специально отобранных и утвержденных в установленном порядке лиц из числа наиболее перспективных, компетентных, инициативных, высококвалифицированных сотрудников, обладающих организаторскими способностями, которые после обучения и проверки, а также соответствующей целенаправленной стажировки могут назначаться на руководящие должности.

«…Резервы следует искать в индивидуальной работе с каждым, создании нормальных условий службы, предоставлении всех положенных социальных гарантий» 2 .

Исходными данными для формирования резерва руководящих кадров являются: профессиональный отбор, результаты аттестации, личные дела, штаты подразделений.

Работа с резервом кадров строится на определенных принципах и предусматривает несколько этапов. Общие принципы работы с резервом руководителей:

Подбор кандидатов в состав резерва по их нравственно-психологическим и деловым качествам для решения задачи постоянного улучшения качественного состава руководителей;

Соблюдение возрастного и образовательного цензов кандидатов на выдвижение;

Регулярный и систематический поиск кандидатов в резерв руководителей на основе широкой гласности в организации работы с резервом для выдвижения.

Работа с резервом кадров на выдвижение проводится в несколько этапов:

Проведение подробного анализа перспектив потребности в резерве кадров на выдвижение по конкретным должностям и категориям сотрудников;

Первоначальный отбор личного состава сотрудников, способных занять вышестоящие должности;

Составление и утверждение списка резерва кадров;

Обучение кандидатов, состоящих в резерве кадров на выдвижение;

Практическое использование резерва.

При принятии решения о зачислении кандидата в состав резерва учитываются: итоги служебной деятельности; выводы последней аттестации; результаты изучения сотрудника в процессе собеседования, а также отзывы о нем непосредственных начальников, коллег и подчиненных; итоги исследований общественного мнения о кандидатах в руководители; результаты изучения личного дела, психологического тестирования и другие материалы, характеризующие деловые и личные качества сотрудника.

Применяются также практические методы: временное исполнение кандидатом обязанностей руководителя подразделения на время его командировки, болезни, отпуска.

Наибольшее распространение получили методы: изучения личных дел сотрудников, получения служебных характеристик, обобщения независимых экспертных мнений, психологического тестирования.

Изучение сотрудника по личному делу позволяет получить данные его должностного роста, образования, квалификации и других показателей. Однако этот метод дает неполную картину данных: он не позволяет получить достаточное количество информации об уровне развития личностно-деловых свойств и качеств сотрудника.

Служебная характеристика дает возможность расширить систему получаемых показателей, однако при этом данные о сотруднике могут быть не объективными, а преломленными с учетом отношения людей, обеспечивающих получение необходимой информации. Это затрудняет оценивание сотрудника с объективных позиций.

Можно также осуществлять изучение кандидатов путем:

Приема зачетов с целью выявления уровня общеобразовательной и профессиональной подготовки, знаний нормативных документов и другой служебной документации;

Проверки умения применять имеющиеся знания на практике;

Оценки способности влиять личным примером на молодых сотрудников, а также передавать не только свои знания и опыт, но и формировать у них стремление к реализации своей профессии.

Изучение мнения коллектива в зависимости от целей может проводиться сотрудниками кадровых аппаратов, специалистами-психологами путем применения методов прямого интервью, анкетирования и т.п. Следует уверенно вводить в практику опросы коллектива о своем работнике, руководителе.

Резерв кадров призван гарантировать стабильность кадрового обеспечения правоохранительных органов, высокую эффективность исполнения сотрудниками своих обязанностей, стимулировать повышение уровня профессионализма и деловой активности сотрудников.

Одним из приоритетных направлений развития кадровой работы является качественное улучшение системы подготовки и воспитания кадров, совершенствование нормативно-правовой базы кадровой работы, создание оптимальной системы обеспечения регулирования кадровых процессов.

В связи с этим, в правоохранительных органах объективно необходим и важен институт резерва кадров на выдвижение. Это направление работы с кадрами должно носить приоритетный характер.

Создание надежного, действенного резерва кадров для выдвижения позволяет успешно решать задачу обеспечения постоянного притока свежих сил, преемственности в работе руководящих кадров. От умения руководящих кадров организовать личный состав для решения стоящих перед ними задач, от их компетентности, инициативы и деловитости в немалой степени зависит успех дела 1 .

Таким образом, основной целью формирования резерва кадров на выдвижение является обеспечение выполнения оперативно-служебных задач путем своевременного замещения руководящими кадрами вакантных должностей в правоохранительных органах.

Одновременно резерв кадров на выдвижение – это создание основы планомерной и перспективной работы с руководящими кадрами. Систематическая и планомерная работа с резервом является фактором стабилизации руководящих кадров, поскольку создает уверенность в перспективе служебного продвижения руководителей и способствует идентификации личных планов с целями и интересами правоохранительных органов.

Состав резерва должен обновляться также и путем включения новых достойных и перспективных кандидатов, прошедших отбор и изучение в служебных коллективах соответствующих органов и подразделений.

Работа с резервом кадров требует принципиально новых подходов, так как в список резерва при должном порядке его формирования должны включаться самые достойные кандидаты.

В проекте Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» в статье 90 речь идет о кадровом резерве правоохранительной службы. В целях формирования кадрового состава правоохранительной службы, обеспечения комплектования должностей правоохранительной службы в правоохранительном органе создается кадровый резерв правоохранительного органа.

Кадровый резерв правоохранительных органов для замещения должностей правоохранительной службы 1-й группы образует федеральный кадровый резерв правоохранительной службы.

Кадровый резерв правоохранительной службы формируется для замещения вакантных должностей правоохранительной службы, выполнения специальных задач в особых условиях.

Включение служащего в кадровый резерв правоохранительной службы отражается в его личном деле и документах учета.

Вакантная должность правоохранительной службы 2-5-й групп замещается по решению уполномоченного руководителя служащим, состоящим в кадровом резерве правоохранительной службы. При отказе служащего, состоящего в кадровом резерве, от предложенной должности правоохранительной службы вакантная должность правоохранительной службы замещается другим служащим по результатам аттестации или по конкурсу.

Порядок формирования кадрового резерва правоохранительной службы устанавливается Президентом Российской Федерации.

В заключение, необходимо отметить, что в целом порядок формирования кадрового состава правоохранительной службы нормативно урегулирован, однако существуют определенные проблемы правового характера, требующие дальнейшего решения: необходим единый нормативно-правовой акт, регламентирующий прохождение правоохранительной службы, требуют дополнительной проработки и нормативного регулирования процедуры приема на службу, профессиональной подготовки, аттестации сотрудников правоохранительных органов и включении в резерв руководящих кадров.

Особенности прохождения правоохранительной службы в зарубежных странах. Требования к персоналу полиции, принципы и организация комплектования и обучения полицейских кадров в различных странах мира имеют много общего. Исходными общими требованиями для поступающих в любую службу и на любую должность в полиции являются безупречные моральные и этические качества (положительные характеристики и рекомендации, хорошая репутация, отсутствие судимости и т.д.), что имеет самое непосредственное отношение к исполнению служебных обязанностей. Непременным и первостепенным условием для кандидата на любую должность в полиции являются его благонадежность и лояльность режиму. В таких европейских странах, как Франция, Бельгия, Италия, Португалия, кандидатура претендента должна быть одобрена министром внутренних дел по общему списку или персонально 1 .

В США при отборе кандидатов на полицейскую службу обязательно опрашиваются соседи и знакомые (как минимум 4 человека), которым задается прямой вопрос: «Хотите ли Вы, чтобы данный кандидат был Вашим полицейским и доверяете ли Вы ему охрану Вашей безопасности?»

В подавляющем большинстве стран для работы в полиции требуется наличие гражданства, дающее обладание гражданскими правами. Однако некоторые полицейские подразделения США в последнее время начали принимать и иностранцев, не имеющих ограничений по условиям пребывания в стране. Иностранцы принимаются на работу в полицию и в некоторых европейских странах (Германия, Голландия, Монако и т.д.).

Требования к возрасту полицейских в большинстве стран зависит от предполагаемого назначения и может варьироваться для вновь назначаемых от 18 до 35 лет. Состояние здоровья сотрудников при приеме на службу проверяется медицинскими комиссиями.

Что касается роста полицейского, то в европейских странах существуют требования по этому параметру. Рост полицейского должен быть несколько выше среднестатистического роста местного населения. Так, в Италии рост полицейского должен быть не меньше 165 см, во Франции – 168 см, в Финляндии – 175 см, в Дании – 177 см, в США – от 172,7 до 190 см, в Великобритании – от 175 до 190 см. Главный принцип – рост не должен быть слишком высоким или низким. Это обуславливается тем, что по медицинским данным смертность среди высоких людей значительно выше, а люди маленького роста для работы в полиции не годятся по психологическим мотивам из-за комплекса неполноценности. Однако в США существовавший до 1972 года стандарт по росту и весу с указанием верхней и нижней границы более не существует в связи с тем, что полиция стала придерживаться концепции равных возможностей 1 .

С конца 60-х годов в странах Запада в связи с изменением социальной роли правоохранительных органов и внедрением в полицейскую деятельность новейшей техники от сотрудников полиции требуется уже иной уровень образования, новые умения, например, исследовательские, коммуникативные навыки, способность критически мыслить, понимание разнообразных социальных проблем и умение их разрешать. Образовательный ценз для претендентов напрямую зависит от рода будущей работы, должности, и соответственно, места полицейского в иерархии.

Образовательный и культурный уровень полицейских рассматривается за рубежом как основной фактор, обеспечивающий прогрессивное развитие полиции, а полицейские образование – как мощный резерв повышения эффективности полицейской деятельности.

В США, Канаде и странах Европы самое серьезное внимание уделяется повышению стандартов общего и профессионального образования полицейских. Комиссии по стандартам, существующие за рубежом, как на государственном, так и на ведомственном уровнях, регулируют и контролируют все вопросы, касающиеся стандартизации требований, аттестации и оценки.

Повышению уровня общего и профессионального образования полицейских за рубежом уделяется большое внимание. Там считают, что это самый серьезный резерв, использование которого может повысить эффективность деятельности полиции.

Не довольствуясь общими учебными заведениями, полиция организует собственную систему образования, которая обычно состоит из трех звеньев 1:

Первоначальное обучение поступающих. Оно, как и последующее обучение рядовых сотрудников, проводится чаще всего в учебных центрах территориальных полицейских формирований;

Обучение полицейских, специализирующихся в определенных видах деятельности, для занятия офицерских должностей. Обучение обычно проходит в учебных центрах, организуемых центральными органами полицейского управления;

Подготовка полицейских офицеров высших рангов в специальных высших полицейских учебных заведениях, а также в общих учебных заведениях, например университетах, по специальной программе.

Особое место занимает первоначальное обучение. Ему придается важное значение не только потому, что полицейские часто действуют в одиночку и могут опереться только на свои знания и опыт, но и потому, что период первоначального обучения всегда используется для установления основных черт характера полицейского, его личных и деловых качеств.

При анализе западно-европейского опыта профессионального образования полицейских кадров особое внимание обращает на себя практика подготовки сотрудников полиции в Германии. Многие специалисты считают ее наиболее эффективной и результативной в Европе. Полиция в Германии децентрализована. Каждая из шестнадцати федеральных земель имеет свою полицию и свою систему ее подготовки. Подготовка кадров полиции ФРГ осуществляется в ведомственных учебных заведениях трех уровней 2 .

К первому уровню относится первоначальная подготовка в школах полиции (федеральных земель, включающая изучение общего, специализированного и заключительного курсов, а также сдачу экзамена на право замещения должностей младшего начальствующего состава). Срок обучения – 2,5 года. Выпускники школ получат аттестат о среднем полицейском образовании.

Второй уровень – подготовка среднего начальствующего состава, которая осуществляется в высших школах полиции федеральных земель с выдачей диплома о высшем специальном (полицейском) образовании. Срок обучения – 3 года.

Третий уровень – подготовка старшего начальствующего состава в Высшей полицейской академии ФРГ с выдачей свидетельства (сертификата) о высшем полицейском управленческом образовании. Срок обучения – 2 года.

В качестве преподавателей специальных (полицейских) дисциплин в Высшей полицейской академии ФРГ работают опытные практические работники. Они принимаются в Академию на конкурсной основе, работают в ней от 3 до 5 лет, после чего направляются с повышением в должности в полицейские органы.

В основу подготовки полицейских кадров Германии положен принцип пожизненного найма. Служебная деятельность и обучение сотрудника планируется и направляется в сугубо перспективном плане. При этом предусматривается постоянное повышение его квалификации. Особенностью системы подготовки кадров ФРГ является то, что ни одно из полицейских учебных заведений страны не выдает своим выпускникам образовательных документов, соответствующих какому-либо государственному образовательному стандарту. По окончании учебных заведений выдаются только ведомственные образовательные документы, по которым выпускник имеет право работать только в полиции и, в порядке исключения, в некоторых других государственных учреждениях 1 .

Полицейские зарубежных стран в своем большинстве не относятся к высокооплачиваемым категориям населения. В ФРГ учителя общеобразовательных школ, например, зарабатывают в среднем в 1,5-2 раза больше служащих полиции. В Великобритании детектив, работающий на самом нижнем уровне, получает в год около 30 тыс. фунтов стерлингов. При этом он платит очень высокие налоги, однако имеет другие преимущества: льготные кредиты на покупку дома, на одежду, на содержание собаки, если она у него есть. Для женщин-полицейских есть выплаты на покупку чулок 2 .

Полицейские США даже с учетом доплат за сверхурочную работу и выслугу лет не всегда имеют достаточно средств для того, чтобы оплачивать все счета. При сопоставлении материального обеспечения служащих полиции в разных странах обращает на себя внимание тот факт, что в странах третьего мира полицейские, в сравнении с другими категориями населения, имеют больше преимуществ и привилегий, чем в так называемых цивилизованных странах.

Несмотря на существенные преимущества в социальном положении западных полицейских по сравнению с нашими сотрудниками правоохранительных органов, проблемы материального порядка полицейских зарубежных стран так же остры, как и в России.

Правоведение и правоохранительная деятельность в последнее время становятся все более популярными у абитуриентов, о чем свидетельствуют длительные очереди в приемные комиссии в вузах и высокая конкуренция среди поступающих. Это объясняется привилегиями работников ПО и престижностью работы, возможностью карьерного роста и внутренними убеждениями молодого гражданина Российской Федерации.

Для того чтобы пройти конкурс на эту специальность, необходимо учитывать некоторые детали, без которых обучение невозможно. Также заранее стоит определиться с будущей профессией, чтобы выбрать правильную специализацию.

Что собой представляет правоохранительная деятельность

Понятие «правоохранительная деятельность» рассматривается в широком и узком смысле. Первый - это работа всех органов государственного подчинения, которые занимаются обеспечением соблюдения прав граждан и их свобод.

Второй предполагает деятельность целью которой является охрана права от нарушений, обеспечение свобод. Осуществление производится в строго установленном порядке и рамках закона.

Первым делом необходимо разобраться, что собой представляет правоохранительная деятельность, ее понятие, сущность. Это нужно для понимания принципов работы, определения специализации, на которую стоит подавать документы, а также оценки особенностей работы. Согласно словарям, ПД - это вид государственной деятельности, и осуществляется он для охраны права. Это исполняется уполномоченными органами при применении определенных юридических мер влияния, которые четко соответствуют закону.

Следующие:

• все действия проводятся в соответствии с законом;
• строго установлен порядок, который регулируется законом;
• органы, воплощающие в жизнь, юридические меры четко определенны и имеют конкретный перечень полномочий, регулирующихся правом.

Задачи, функции

Традиционно в документах указываются такие институты: суд, органы оперативно-розыскной деятельности, МВД, Минюст, таможня, прокуратура и так далее. Сюда включены и общественные организации определенного типа и вида работы.

Информация о профессии «Правоохранительная деятельность» напрямую зависит от конкретного вида. Однако существуют и общие понятия, которым в обязательном порядке отвечает каждый из них. Это признаки, каким соответствуют институты, правовые рамки и полномочия, направление. Стоит также знать, для чего предназначена правоохранительная деятельность. Ее задачи, функции - также предмет обязательного изучения.

Среди последних выделены следующие:

• Осуществление контроля за соблюдением Конституции РФ (соответствующие суды).
• Установление правосудия.
• Организационное обеспечение деятельности судов.
• Юридическая помощь, охрана закона от имени общества, защита прав и свобод граждан.
• Нотариальная защита интересов граждан.

Каждую из названных выше функций выполняет определенный орган, однако все они взаимосвязаны, и работа одних влияет на результат других прямо или косвенно.

Виды правоохранительных органов

В целом все их можно поделить на три группы, каждая из которых занимается определенным видом деятельности:

• Выявление и расследование преступлений.
• Обеспечение безопасности и порядка.
• Юридическая помощь.

Первая группа занимается досудебным этапом, то есть раскрывает преступление. Также в их юрисдикции находится судебное следствие, дознание.

Контроль за порядком осуществляет полиция. Главная функция ее - это предотвращение преступлений, выявление их, пресечение. Кроме того, к задачам полиции может быть добавлена также охрана определенных объектов, административный контроль в разных сферах деятельности.

Правоохранительная деятельность и этого подразделения, точнее их направленность, зависят от подразделения:

• Муниципальная.
• Дорожная.
• Наркоконтроль.
• Налоговая.
• Военная и другие.

Стоит также отметить, что существует интернациональная полиция - Интерпол, которая осуществляет деятельность по всему миру и имеет больше возможностей, а также занимается особенно важными делами.

Последний вид - это органы юридической помощи. В их состав входят адвокатура, нотариат и прочие. Основная задача - отстаивание прав человека в суде, обеспечение защиты человека.

Вузы правоохранительных органов

В Российской Федерации насчитывается 23 вуза, которые числятся как подведомственные Минюсту РФ.

Четыре из них находятся в Москве, другие рассредоточены по крупным городам страны. Также подавляющее большинство имеет филиалы в других населенных пунктах. Это означает, что специальность «Правоохранительная деятельность» доступна практически всем абитуриентам, живущим в небольших городах, так как можно подобрать учебное заведение поблизости.

РПА имеет 14 филиалов, которые находятся в Санкт-Петербурге, Ижевске. Петрозаводске, Саранске, Туле и других городах.

Вуз принимает студентов на три факультета:

• Социально-правовой.
• Повышения квалификации.
• Юридический.

РПА готовит бакалавров, специалистов, магистров, а также есть аспирантура, докторантура и довузовское образование. Существует ряд групп, в которых принимают участие дети 4-5-х классов.

Другие, не менее популярные вузы, - университет МВД России в СПб, Дальневосточный управления МВД России.

Как поступить в вуз

Набор в вуз («Правоохранительная деятельность») производится из выпускников 11-х классов ООШ, техникумов, колледжей. Особенность подачи документов заключается в том, что они в первую очередь направляются не в приемную комиссию, а в комплектующий по месту жительства. После рассмотрения заявки на месте бумаги передаются в вуз.

Как и в других высших учебных заведениях, основной отбор проводится на основании результатов ЕГЭ. Но, кроме этого, на специальность «Правоохранительная деятельность», необходимо также успешно пройти профессионально-психологическое тестирование.

Все вузы требуют отличной физической подготовки на некоторые специальности, потому во многих объявляется также дополнительный вид вступительной кампании - проверка на выносливость, возможности и силу. Так что готовиться стоит заранее или записаться на курсы, которые часто организовывает сам вуз.

«Правоохранительная деятельность» - специальность, которая дает право каждому, окончившему учебное заведение курсанту на освобождение от срочной службы в армии.

Поиск работы

Кроме возможности остаться преподавателем в альма-матер, существуют еще сотни вариантов трудоустройства.

Стоит определиться, прежде чем подавать документы на специальность «Правоохранительная деятельность», кем можно работать. Современные вузы готовят судей, полицейских, следователей, адвокатов, прокуроров и других специалистов. В зависимости от определяется и место работы. Кроме того, большинство учебных заведений трудоустраивают своих выпускников.

По завершении обучения по специальности «Правоохранительная деятельность», кем можно работать, подскажет опыт, так как студент проходит несколько видов практик, на которых может воочию увидеть работу того или иного специалиста, взвесить все за и против.

Документы для поступления

Первым делом необходимо отнести в ОВД по месту жительства заявление о поступлении. Сотрудники органов оформляют личное дело и отправляют его в выбранный университет или институт.

Затем от лица абитуриента пишется заявление на имя руководителя ОВД. После этого комплектующий орган должен выдать такие документы:

• Результаты врачебно-военной экспертизы.
• Итоги профессионально-психологического отбора.

После нужно ехать в вуз и захватить паспорт (или другие документы, удостоверяющие личность), оригинал диплома или аттестата. Стоит заранее уточнить перед написанием заявления на обучение по специальности «Правоохранительная деятельность», кем можно работать после окончания заведения.

Как долго учиться

По окончании 4 лет студент получает диплом бакалавра и может либо пойти работать, либо продолжить обучение в этом или другом вузе.

Если документы поданы в филиал, то сразу необходимо спросить, где нужно продолжать обучение на специалиста или куда поступать в аспирантуру.

Специальность «Правоохранительная деятельность» предполагает обучение на протяжении минимум 4 лет. Заочная и дневная формы обучения имеют одинаковую протяженность, однако стоит сразу отметить, что некоторыми специальностями не предусмотрена «заочка».

Льготы сотрудникам ПО

Студенты вузов МВД и подобных освобождаются от прохождения военной службы. Существует набор льгот на квартплату и коммунальные услуги. А также иначе начисляется размер пенсии и время выхода на заслуженный отдых.

Не совсем льгота, но тоже преимущество выпускников - изобилие профессий после окончания специальности «Правоохранительная деятельность». Кем можно работать, указывается непосредственно при поступлении.

Карьерный рост

Для каждого сотрудника правоохранительных органов открывается перспектива карьерного роста по нескольким параметрам: возможность получить звание выше, улучшение жизни и увеличение заработной платы. Кроме того, компетентность в правовой сфере поможет не только избежать неприятностей, но и уберечь других от них.

В любом случае сотрудники правоохранительных органов - это люди, которые делают свой выбор, опираясь в первую очередь на моральные ценности и убеждения, а не гоняясь за славой.

Психологический анализ деятельности и функций руководителя органа правопорядка. Стоит сказать, для того ɥᴛᴏбы раскрыть сущность требований к личности руководителя органа правопорядка, крайне важно иметь четкое представление о том, каковы его основные функции, задачи и основные структурные блоки его управленческой деятельности.
Американские психологи-управленцы Т. Фитцджеральд и Г. Карлсон отмечали, что руководитель представляет собой ответственное лицо, кᴏᴛᴏᴩое решает, управляет, организует, планирует и контролирует всю деятельность подчиненных. Стоит заметить, что он независим, полон сил и способностей, ориентирован на достижение, отважен, уверен в себе. Его жизнедеятельность, энергия, жизнеспособность находятся на уровне выше среднего. Другими благоприятными характеристиками руководителя будут умеренная агрессивность, настойчивость, конфиденциальность, твердость. Стоит заметить, что он должен проявлять сверхобычную компетентность в специальных профессиональных вопросах и не иметь выраженных психоневрологических нарушений. Руководитель должен обладать способностью к творческому мышлению, умением руководить, умением общаться с людьми, подчиненными и вышестоящими начальниками1.

Множество функций и задач, кᴏᴛᴏᴩые стоят перед руководителем правоохранительного органа, предъявляют большие требования к его личностным и профессиональным качествам, управленческой подготовленности.

При функциональном подходе к управлению А. Файоль выделяет следующие функции: планирование, принятие управленческого решения, организацию, укомплектование штата, эффективную коммуникацию, стимулирование, руководство и контроль. Все данные функции в процессе управления органом правопорядка должны быть реализованы.

В случае если понимать функцию управления как относительно самостоятельную часть управленческой деятельности, характеризующуюся специфическим содержанием, то в ее составе можно назвать: прогнозирование, организацию, регулирование, контроль2. Этот набор управленческих функций выражает особенности управления органами правопорядка в современных условиях. Вместе с тем данный подход не противоречит функциональной концепции А. Файоля.

Реализация управленческих функций ежедневно требует от руководителя проведения множества конкретных мероприятий и действий: совещаний, работы с документами, приема посетителей и т д. Часто данные действия называют эмпирическими единицами деятельности руководителя. Исследования показали, что все данные эмпирические единицы деятельности включают в себя три взаимосвязанные теоретические единицы деятельности: 1) познавательную деятельность, 2) деятельность по принятию решений и 3) деятельность по организации их использования. Эти теоретические единицы деятельности отличаются друг от друга по предмету, целям, мотивам, действиям и результатам.

Нетрудно сделать вывод о том, что реализация, руководителем каждой из управленческих функций проходит посредством проведения конкретных мероприятий, каждое из кᴏᴛᴏᴩых базируется на познавательной деятельности, принятии конкретных решений и организации их исполнения. Наряду с данным следует отметить, что содержание, т.е. предметно-объективное наполнение данных видов деятельности, будет различным при реализации разных функций управления.

Реализация руководителем управленческих функций связана со спецификой построения и деятельности органов правопорядка. К таким особенностям следует отнести: жесткие формы подчинения и внутреннего распорядка типа воинского; специальные дисциплинарные права руководителя; специфические условия труда сотрудников и их повышенная ответственность за результаты деятельности. Материал опубликован на http://сайт
Часть работников органов правопорядка (например, следователи) обладают процессуальной самостоятельностью, что в какой-то мере ограничивает возможности управленческого воздействия на них.

К специфике управления органами правопорядка можно отнести экстремальность деятельности личного состава и управления им. Экстремальные ситуации заставляют принимать руководителя органа правопорядка ответственные решения в условиях действия стрессогенных факторов: дефицита времени, недостатка информации, опасности, повышенной ответственности за жизнь и здоровье граждан, сотрудников и др.

Психологические особенности личности руководителя органа правопорядка. Уместно отметить, что опрос значительного числа руководителей и рядовых работников органов правопорядка позволил составить ранжированный обобщенный ряд качеств, кᴏᴛᴏᴩый характеризует важнейшие требования к эффективно работающему руководителю.

Анализ основных требований к личности руководителя позволяет разбить их на несколько составных частей или блоков. Прежде всего следует отметить качества, отражающие функционально-ролевые требования к руководителю, направленные на успешное исполнение им ϲʙᴏих должностных обязанностей (например, компетентность, умение видеть перспективу в работе правоохранительного органа, умение руководить и др.)

Ко второму блоку ᴏᴛʜᴏϲᴙтся коммуникативно-деловые качества руководителя (знание подчиненных, умение работать с людьми, психологическая совместимость с коллегами и др.)

Третий блок образуют нравственно-данныеческие требования к личности руководителя органа правопорядка (порядочность, обязательность, трудолюбие, честность, добросовестность, данныечность в поведении и др.)

Опрошенные также назвали качества, кᴏᴛᴏᴩые, по их мнению, будут противопоказаниями к занятию руководящей должности: отсутствие управленческой подготовленности и профессиональная некомпетентность; высокомерие; грубость и хамство; эгоизм; беспринципность в работе; нерешительность; подобострастие перед вышестоящими начальниками; незнание подчиненных; злоупотребление властными полномочиями и правами; мелочная требовательность и придирчивость.

Можно говорить о психологическом потенциале руководителя органа правопорядка, обеспечивающем эффективность его деятельности и реализации управленческих функций. Структурно такой психологический потенциал руководителя образуется из: 1) индивидуальной управленческой концепции; 2) управленческой подготовленности; 3) морально-психологических качеств; 4) познавательных и интеллектуальных качеств; 5) управленческих способностей; 6) эмоционально-волевых качеств; 7) коммуникативных качеств.

/. Индивидуальная управленческая концепция руководителя органа правопорядка представляет собой субъективное, личностное видение системы основных управленческих проблем, способов воздействия на подчиненных, трудностей в организации деятельности работников и личного труда. В сформированном виде она раскрывает личностный смысл деятельности руководителя, оказывает влияние на мотивацию управленческого труда, постановку конкретных служебных и жизненных целей.

2. Управленческая подготовленность содержит в себе знания, навыки и умения, позволяющие эффективно решать различные управленческие задачи. Не стоит забывать, что важным элементом ее будет психологическая подготовленность, направленная на совершенствование работы с личным составом, эффективное взаимодействие с подчиненными, бесконфликтное воздействие на их поведение и обеспечение формирования руководителем благоприятного управленческого климата в организации.

3. Морально-психологические качества отражают нравственные обязательства и данныеческие нормы поведения руководителя органа правопорядка. Речь идет о должном и необходимом поведении с позиции нравственности, управленческой данныеки, конкретных норм морали, гуманного отношения к другому человеку. Нравственную основу поведения сотрудника составляют следующие морально-психологические качества: чувство профессионального долга; профессиональная честь; справедливость; принципиальность; честность; порядочность; сочувствие и сопереживание; мужество; установка на соблюдение законности и служебной дисциплины; чувство товарищества; гуманность и сострадание по отношению к потерпевшим от преступлений и тд.

4. Познавательные и интеллектуальные качества. Известно, что хорошо развитые качества восприятия и внимания позволяют руководителю получить достаточную информацию о специфике функционирования органа правопорядка, складывающейся криминогенной обстановке, особенностях личности сотрудника и конкретного профессионального коллектива. Профессиональная память руководителя на лица, внешность человека, числа (например, даты рождения), имена, отчества, фамилии и т.д. позволяют эффективно общаться с подчиненными, формируют у них благоприятное отношение к нему. Продуктивное мышление руководителя характеризуется такими качествами, как гибкость, широта, критичность, быстрота, сообразительность, прогностичность, эвристичность и др.

5. Управленческие способности, К числу основных ᴏᴛʜᴏϲᴙтся организаторские и педагогические способности руководителя правоохранительного органа.

Организаторские способности руководителя правоохранительного органа включают в себя умения: познавать самого себя; познавать людей по неполным данным; устанавливать и поддерживать психологический контакт с окружающими людьми; изучать людей в их повседневной деятельности; оказывать на людей управляющее воздействие; пользоваться властными полномочиями и др. В содержание педагогических способностей обычно включают: педагогический такт; психологическую наблюдательность; интерес к работе с людьми; умение проектировать личность подчиненного, видеть перспективы ее развития; умение объективно оценивать уровень обученности и воспитанности подчиненных; умение мастерски владеть речью и др.

6. Эмоционально-волевые качества. Работа руководителя связана со стрессами и отрицательными переживаниями. Среди стресс-факторов, связанных с деятельностью руководителя, часто называют: большую загруженность работой и отсутствие ϲʙᴏбодного времени; сложности, связанные с вхождением в новую должность руководителя; повышенную ответственность за принимаемые решения; ощущение руководителем неϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙия между тем, что должен, что хотел бы, и что реально делает; необходимость часто идти на компромиссы во имя сохранения служебной карьеры; угрозу авторитету руководителя; недостаток обратной информации о деятельности подчиненных; неудовлетворительные отношения с вышестоящим начальством и подчиненными; неопределенность должностного роста; неблагоприятный социально-психологический климат в профессиональном коллективе и др.

Основное правило преодоления стресса заключается в умении руководителя преодолевать неприятности, не относиться к ним пассивно, одновременно не впадая в озлобленность, обвинение других и не накапливая примеры несправедливости судьбы. Реакция на стресс должна быть осмысленной и взвешенной. Нельзя руководителю поддаваться первому эмоциональному импульсу, следует быть выдержанным и хладнокровным, смотреть на окружающий мир реалистично и так же реалистично действовать. Руководителю следует обращать внимание на развитие у себя таких эмоционально-волевых качеств, как решительность, настойчивость, самообладание, эмоциональная уравновешенность; выдержка, выносливость, осмотрительность, хладнокровие, уверенность в ϲʙᴏих силах и др.

7. Коммуникативные качества. Исследования показали, что существуют коммуникативные качества, способствующие эффективности делового взаимодействия руководителя с сотрудниками: организованность; уверенность; независимость; скромность; установка на сотрудничество с подчиненными; готовность к помощи; сочувствие; обязательность; владение техникой общения; чуткость; отзывчивость; заботливость; справедливость; искренность в общении; активность в совместной деятельности; общительность; последовательность; тактичность. Затрудняют деловое взаимодействие следующие качества: скептицизм; застенчивость; покорность; сверхконформность; переоценка ϲʙᴏих возможностей; агрессивность; стремление к доминированию; самодовольство; обособленность; вспыльчивость; обидчивость; недоверчивость; подозрительность; робость; грубость; снисходительность; замкнутость; скрытность.

Проявление коммуникативных качеств руководителем связано с теми или иными качествами подчиненных. Стоит сказать, для сотрудников с повышенным уровнем притязаний, стремлением к доминированию, высокой самооценкой более подходят отношения партнерства и ненавязчивого влияния. Стоит сказать, для тех работников, кто обнаруживает явно завышенные (порой необоснованные) притязания, агрессивность, снисходительное отношение к сослуживцам, лучше избрать тактику удержания на расстоянии и формирования преимущественно официальных взаимоотношений.

Рассмотренные качества крайне важно изучать при оценке ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙия руководителя занимаемой должности, при индивидуальной работе с ним, при его подготовке в образовательных учреждениях, при отборе кандидатов на вакантные должности, при зачислении перспективных работников в резерв на занятие должностей руководителей.

1 Фитцджеральд Т., Карлсон Г. Как распознать потенциальные способности руководителя: Пер. с англ. // California Management Review. - 1971. - 14. - № 2. - P. 18-23.

2 Отметим, что теория управления в сфере правоохранительной деятельности. Материал опубликован на http://сайт
// Под ред. проф. В.Д. Малкова. - М., 1990. - С. 126-127.

Психологический анализ деятельности и функций руководителя органа правопорядка. Для того чтобы раскрыть сущность требований к личности руководителя органа правопорядка, необходимо иметь четкое представление о том, каковы его основные функции, задачи и основные структурные блоки его управленческой деятельности. Американские психологи-управленцы Т. Фитцджеральд и Г. Карлсон отмечали, что руководитель представляет собой ответственное лицо, которое решает, управляет, организует, планирует и контролирует всю деятельность подчиненных. Он независим, полон сил и способностей, ориентирован на достижение, отважен, уверен в себе. Его жизнедеятельность, энергия, жизнеспособность находятся на уровне выше среднего. Другими благоприятными характеристиками руководителя являются умеренная агрессивность, настойчивость, конфиденциальность, твердость. Он должен проявлять сверхобычную компетентность в специальных профессиональных вопросах и не иметь выраженных психоневрологических нарушений. Руководитель должен обладать способностью к творческому мышлению, умением руководить, умением общаться с людьми, подчиненными и вышестоящими начальниками1.

Множество функций и задач, которые стоят перед руководителем правоохранительного органа, предъявляют большие требования к его личностным и профессиональным качествам, управленческой подготовленности.

При функциональном подходе к управлению А. Файоль выделяет следующие функции: планирование, принятие управленческого решения, организацию, укомплектование штата, эффективную коммуникацию, стимулирование, руководство и контроль. Все эти функции в процессе управления органом правопорядка должны быть реализованы.

Если понимать функцию управления как относительно самостоятельную часть управленческой деятельности, характеризующуюся специфическим содержанием, то в ее составе можно назвать: прогнозирование, организацию, регулирование, контроль1. Этот набор управленческих функций выражает особенности управления органами правопорядка в современных условиях. Вместе с тем данный подход не противоречит функциональной концепции А. Файоля.

Реализация управленческих функций ежедневно требует от руководителя проведения множества конкретных мероприятий и действий: совещаний, работы с документами, приема посетителей и т д. Часто эти действия называют эмпирическими единицами деятельности руководителя. Исследования показали, что все эти эмпирические единицы деятельности включают в себя три взаимосвязанные теоретические единицы деятельности: 1) познавательную деятельность, 2) деятельность по принятию решений и 3) деятельность по организации их использования. Эти теоретические единицы деятельности отличаются друг от друга по предмету, целям, мотивам, действиям и результатам.

Нетрудно сделать вывод о том, что реализация, руководителем каждой из управленческих функций проходит посредством проведения конкретных мероприятий, каждое из которых базируется на познавательной деятельности, принятии конкретных решений и организации их исполнения. Наряду с этим следует отметить, что содержание, т.е. предметно-объективное наполнение этих видов деятельности, будет различным при реализации разных функций управления.

Реализация руководителем управленческих функций связана со спецификой построения и деятельности органов правопорядка. К таким особенностям следует отнести: жесткие формы подчинения и внутреннего распорядка типа воинского; специальные дисциплинарные права руководителя; специфические условия труда сотрудников и их повышенная ответственность за результаты деятельности. Часть работников органов правопорядка (например, следователи) обладают процессуальной самостоятельностью, что в какой-то мере ограничивает возможности управленческого воздействия на них.

К специфике управления органами правопорядка можно отнести экстремальность деятельности личного состава и управления им. Экстремальные ситуации заставляют принимать руководителя органа правопорядка ответственные решения в условиях действия стрессогенных факторов: дефицита времени, недостатка информации, опасности, повышенной ответственности за жизнь и здоровье граждан, сотрудников и др.

Психологические особенности личности руководителя органа правопорядка. Опрос значительного числа руководителей и рядовых работников органов правопорядка позволил составить ранжированный обобщенный ряд качеств, который характеризует важнейшие требования к эффективно работающему руководителю.

Анализ основных требований к личности руководителя позволяет разбить их на несколько составных частей или блоков. Прежде всего следует отметить качества, отражающие функционально-ролевые требования к руководителю, направленные на успешное исполнение им своих должностных обязанностей (например, компетентность, умение видеть перспективу в работе правоохранительного органа, умение руководить и др.).

Ко второму блоку относятся коммуникативно-деловые качества руководителя (знание подчиненных, умение работать с людьми, психологическая совместимость с коллегами и др.).

Третий блок образуют нравственно-этические требования к личности руководителя органа правопорядка (порядочность, обязательность, трудолюбие, честность, добросовестность, этичность в поведении и др.).

Опрошенные также назвали качества, которые, по их мнению, являются противопоказаниями к занятию руководящей должности: отсутствие управленческой подготовленности и профессиональная некомпетентность; высокомерие; грубость и хамство; эгоизм; беспринципность в работе; нерешительность; подобострастие перед вышестоящими начальниками; незнание подчиненных; злоупотребление властными полномочиями и правами; мелочная требовательность и придирчивость.

Можно говорить о психологическом потенциале руководителя органа правопорядка, обеспечивающем эффективность его деятельности и реализации управленческих функций. Структурно такой психологический потенциал руководителя образуется из: 1) индивидуальной управленческой концепции; 2) управленческой подготовленности; 3) морально-психологических качеств; 4) познавательных и интеллектуальных качеств; 5) управленческих способностей; 6) эмоционально-волевых качеств; 7) коммуникативных качеств.

/. Индивидуальная управленческая концепция руководителя органа правопорядка представляет собой субъективное, личностное видение системы основных управленческих проблем, способов воздействия на подчиненных, трудностей в организации деятельности работников и личного труда. В сформированном виде она раскрывает личностный смысл деятельности руководителя, оказывает влияние на мотивацию управленческого труда, постановку конкретных служебных и жизненных целей.

2. Управленческая подготовленность включает в себя знания, навыки и умения, позволяющие эффективно решать различные управленческие задачи. Важным элементом ее является психологическая подготовленность, направленная на совершенствование работы с личным составом, эффективное взаимодействие с подчиненными, бесконфликтное воздействие на их поведение и обеспечение формирования руководителем благоприятного управленческого климата в организации.

3. Морально-психологические качества отражают нравственные обязательства и этические нормы поведения руководителя органа правопорядка. Речь идет о должном и необходимом поведении с точки зрения нравственности, управленческой этики, конкретных норм морали, гуманного отношения к другому человеку. Нравственную основу поведения сотрудника составляют следующие морально-психологические качества: чувство профессионального долга; профессиональная честь; справедливость; принципиальность; честность; порядочность; сочувствие и сопереживание; мужество; установка на соблюдение законности и служебной дисциплины; чувство товарищества; гуманность и сострадание по отношению к потерпевшим от преступлений и тд.

4. Познавательные и интеллектуальные качества. Известно, что хорошо развитые качества восприятия и внимания позволяют руководителю получить достаточную информацию о специфике функционирования органа правопорядка, складывающейся криминогенной обстановке, особенностях личности сотрудника и конкретного профессионального коллектива. Профессиональная память руководителя на лица, внешность человека, числа (например, даты рождения), имена, отчества, фамилии и т.д. позволяют эффективно общаться с подчиненными, формируют у них благоприятное отношение к нему. Продуктивное мышление руководителя характеризуется такими качествами, как гибкость, широта, критичность, быстрота, сообразительность, про-гностичность, эвристичность и др.

5. Управленческие способности, К числу основных относятся организаторские и педагогические способности руководителя правоохранительного органа.

Организаторские способности руководителя правоохранительного органа включают в себя умения: познавать самого себя; познавать людей по неполным данным; устанавливать и поддерживать психологический контакт с окружающими людьми; изучать людей в их повседневной деятельности; оказывать на людей управляющее воздействие; пользоваться властными полномочиями и др. В содержание педагогических способностей обычно включают: педагогический такт; психологическую наблюдательность; интерес к работе с людьми; умение проектировать личность подчиненного, видеть перспективы ее развития; умение объективно оценивать уровень обученности и воспитанности подчиненных; умение мастерски владеть речью и др.

6. Эмоционально-волевые качества. Работа руководителя связана со стрессами и отрицательными переживаниями. Среди стресс-факторов, связанных с деятельностью руководителя, часто называют: большую загруженность работой и отсутствие свободного времени; сложности, связанные с вхождением в новую должность руководителя; повышенную ответственность за принимаемые решения; ощущение руководителем несоответствия между тем, что должен, что хотел бы, и что реально делает; необходимость часто идти на компромиссы во имя сохранения служебной карьеры; угрозу авторитету руководителя; недостаток обратной информации о деятельности подчиненных; неудовлетворительные отношения с вышестоящим начальством и подчиненными; неопределенность должностного роста; неблагоприятный социально-психологический климат в профессиональном коллективе и др.

Основное правило преодоления стресса заключается в умении руководителя преодолевать неприятности, не относиться к ним пассивно, одновременно не впадая в озлобленность, обвинение других и не накапливая примеры несправедливости судьбы. Реакция на стресс должна быть осмысленной и взвешенной. Нельзя руководителю поддаваться первому эмоциональному импульсу, следует быть выдержанным и хладнокровным, смотреть на окружающий мир реалистично и так же реалистично действовать. Руководителю следует обращать внимание на развитие у себя таких эмоционально-волевых качеств, как решительность, настойчивость, самообладание, эмоциональная уравновешенность; выдержка, выносливость, осмотрительность, хладнокровие, уверенность в своих силах и др.

7. Коммуникативные качества. Исследования показали, что существуют коммуникативные качества, способствующие эффективности делового взаимодействия руководителя с сотрудниками: организованность; уверенность; независимость; скромность; установка на сотрудничество с подчиненными; готовность к помощи; сочувствие; обязательность; владение техникой общения; чуткость; отзывчивость; заботливость; справедливость; искренность в общении; активность в совместной деятельности; общительность; последовательность; тактичность. Затрудняют деловое взаимодействие следующие качества: скептицизм; застенчивость; покорность; сверхконформность; переоценка своих возможностей; агрессивность; стремление к доминированию; самодовольство; обособленность; вспыльчивость; обидчивость; недоверчивость; подозрительность; робость; грубость; снисходительность; замкнутость; скрытность.

Проявление коммуникативных качеств руководителем связано с теми или иными качествами подчиненных. Для сотрудников с повышенным уровнем притязаний, стремлением к доминированию, высокой самооценкой более подходят отношения партнерства и ненавязчивого влияния. Для тех работников, кто обнаруживает явно завышенные (порой необоснованные) притязания, агрессивность, снисходительное отношение к сослуживцам, лучше избрать тактику удержания на расстоянии и формирования преимущественно официальных взаимоотношений.

Рассмотренные качества необходимо изучать при оценке соответствия руководителя занимаемой должности, при индивидуальной работе с ним, при его подготовке в образовательных учреждениях, при отборе кандидатов на вакантные должности, при зачислении перспективных работников в резерв на занятие должностей руководителей.