Психологический анализ деятельности и функций руководителя органа правопорядка. Для того чтобы раскрыть сущность требований к личности руководителя органа правопорядка, необходимо иметь четкое представление о том, каковы его основные функции, задачи и основные структурные блоки его управленческой деятельности. Американские психологи-управленцы Т. Фитцджеральд и Г. Карлсон отмечали, что руководитель представляет собой ответственное лицо, которое решает, управляет, организует, планирует и контролирует всю деятельность подчиненных. Он независим, полон сил и способностей, ориентирован на достижение, отважен, уверен в себе. Его жизнедеятельность, энергия, жизнеспособность находятся на уровне выше среднего. Другими благоприятными характеристиками руководителя являются умеренная агрессивность, настойчивость, конфиденциальность, твердость. Он должен проявлять сверхобычную компетентность в специальных профессиональных вопросах и не иметь выраженных психоневрологических нарушений. Руководитель должен обладать способностью к творческому мышлению, умением руководить, умением общаться с людьми, подчиненными и вышестоящими начальниками 1 .
Множество функций и задач, которые стоят перед руководителем правоохранительного органа, предъявляют большие требования к его личностным и профессиональным качествам, управленческой подготовленности.
При функциональном подходе к управлению А. Файоль выделяет следующие функции: планирование, принятие управленческого решения, организацию, укомплектование штата, эффективную коммуникацию, стимулирование, руководство и контроль. Все эти функции в процессе управления органом правопорядка должны быть реализованы.
Если понимать функцию управления как относительно самостоятельную часть управленческой деятельности, характеризующуюся специфическим содержанием, то в ее составе можно назвать: прогнозирование, организацию, регулирование, контроль 2 . Этот набор управленческих функций выражает особенности управления органами правопорядка в современных условиях. Вместе с тем данный подход не противоречит функциональной концепции А. Файоля.
Реализация управленческих функций ежедневно требует от руководителя проведения множества конкретных мероприятий и действий: совещаний, работы с документами, приема посетителей и т д. Часто эти действия называют эмпирическими единицами деятельности руководителя. Исследования показали, что все эти эмпирические единицы деятельности включают в себя три взаимосвязанные теоретические единицы деятельности: 1) познавательную деятельность, 2) деятельность по принятию решений и 3) деятельность по организации их использования. Эти теоретические единицы деятельности отличаются друг от друга по предмету, целям, мотивам, действиям и результатам.
Нетрудно сделать вывод о том, что реализация, руководителем каждой из управленческих функций проходит посредством проведения конкретных мероприятий, каждое из которых базируется на познавательной деятельности, принятии конкретных решений и организации их исполнения. Наряду с этим следует отметить, что содержание, т.е. предметно-объективное наполнение этих видов деятельности, будет различным при реализации разных функций управления.
Реализация руководителем управленческих функций связана со спецификой построения и деятельности органов правопорядка. К таким особенностям следует отнести: жесткие формы подчинения и внутреннего распорядка типа воинского; специальные дисциплинарные права руководителя; специфические условия труда сотрудников и их повышенная ответственность за результаты деятельности. Часть работников органов правопорядка (например, следователи) обладают процессуальной самостоятельностью, что в какой-то мере ограничивает возможности управленческого воздействия на них.
К специфике управления органами правопорядка можно отнести экстремальность деятельности личного состава и управления им. Экстремальные ситуации заставляют принимать руководителя органа правопорядка ответственные решения в условиях действия стрессогенных факторов: дефицита времени, недостатка информации, опасности, повышенной ответственности за жизнь и здоровье граждан, сотрудников и др.
Психологические особенности личности руководителя органа правопорядка. Опрос значительного числа руководителей и рядовых работников органов правопорядка позволил составить ранжированный обобщенный ряд качеств, который характеризует важнейшие требования к эффективно работающему руководителю.
Анализ основных требований к личности руководителя позволяет разбить их на несколько составных частей или блоков. Прежде всего следует отметить качества, отражающие функционально-ролевые требования к руководителю, направленные на успешное исполнение им своих должностных обязанностей (например, компетентность, умение видеть перспективу в работе правоохранительного органа, умение руководить и др.).
Ко второму блоку относятся коммуникативно-деловые качества руководителя (знание подчиненных, умение работать с людьми, психологическая совместимость с коллегами и др.).
Третий блок образуют нравственно-этические требования к личности руководителя органа правопорядка (порядочность, обязательность, трудолюбие, честность, добросовестность, этичность в поведении и др.).
Опрошенные также назвали качества, которые, по их мнению, являются противопоказаниями к занятию руководящей должности: отсутствие управленческой подготовленности и профессиональная некомпетентность; высокомерие; грубость и хамство; эгоизм; беспринципность в работе; нерешительность; подобострастие перед вышестоящими начальниками; незнание подчиненных; злоупотребление властными полномочиями и правами; мелочная требовательность и придирчивость.
Можно говорить о психологическом потенциале руководителя органа правопорядка, обеспечивающем эффективность его деятельности и реализации управленческих функций. Структурно такой психологический потенциал руководителя образуется из: 1) индивидуальной управленческой концепции; 2) управленческой подготовленности; 3) морально-психологических качеств; 4) познавательных и интеллектуальных качеств; 5) управленческих способностей; 6) эмоционально-волевых качеств; 7) коммуникативных качеств.
/. Индивидуальная управленческая концепция руководителя органа правопорядка представляет собой субъективное, личностное видение системы основных управленческих проблем, способов воздействия на подчиненных, трудностей в организации деятельности работников и личного труда. В сформированном виде она раскрывает личностный смысл деятельности руководителя, оказывает влияние на мотивацию управленческого труда, постановку конкретных служебных и жизненных целей.
2. Управленческая подготовленность включает в себя знания, навыки и умения, позволяющие эффективно решать различные управленческие задачи. Важным элементом ее является психологическая подготовленность, направленная на совершенствование работы с личным составом, эффективное взаимодействие с подчиненными, бесконфликтное воздействие на их поведение и обеспечение формирования руководителем благоприятного управленческого климата в организации.
3. Морально-психологические качества отражают нравственные обязательства и этические нормы поведения руководителя органа правопорядка. Речь идет о должном и необходимом поведении с точки зрения нравственности, управленческой этики, конкретных норм морали, гуманного отношения к другому человеку. Нравственную основу поведения сотрудника составляют следующие морально-психологические качества: чувство профессионального долга; профессиональная честь; справедливость; принципиальность; честность; порядочность; сочувствие и сопереживание; мужество; установка на соблюдение законности и служебной дисциплины; чувство товарищества; гуманность и сострадание по отношению к потерпевшим от преступлений и тд.
4. Познавательные и интеллектуальные качества. Известно, что хорошо развитые качества восприятия и внимания позволяют руководителю получить достаточную информацию о специфике функционирования органа правопорядка, складывающейся криминогенной обстановке, особенностях личности сотрудника и конкретного профессионального коллектива. Профессиональная память руководителя на лица, внешность человека, числа (например, даты рождения), имена, отчества, фамилии и т.д. позволяют эффективно общаться с подчиненными, формируют у них благоприятное отношение к нему. Продуктивное мышление руководителя характеризуется такими качествами, как гибкость, широта, критичность, быстрота, сообразительность, прогностичность, эвристичность и др.
5. Управленческие способности, К числу основных относятся организаторские и педагогические способности руководителя правоохранительного органа.
Организаторские способности руководителя правоохранительного органа включают в себя умения: познавать самого себя; познавать людей по неполным данным; устанавливать и поддерживать психологический контакт с окружающими людьми; изучать людей в их повседневной деятельности; оказывать на людей управляющее воздействие; пользоваться властными полномочиями и др. В содержание педагогических способностей обычно включают: педагогический такт; психологическую наблюдательность; интерес к работе с людьми; умение проектировать личность подчиненного, видеть перспективы ее развития; умение объективно оценивать уровень обученности и воспитанности подчиненных; умение мастерски владеть речью и др.
6. Эмоционально-волевые качества. Работа руководителя связана со стрессами и отрицательными переживаниями. Среди стресс-факторов, связанных с деятельностью руководителя, часто называют: большую загруженность работой и отсутствие свободного времени; сложности, связанные с вхождением в новую должность руководителя; повышенную ответственность за принимаемые решения; ощущение руководителем несоответствия между тем, что должен, что хотел бы, и что реально делает; необходимость часто идти на компромиссы во имя сохранения служебной карьеры; угрозу авторитету руководителя; недостаток обратной информации о деятельности подчиненных; неудовлетворительные отношения с вышестоящим начальством и подчиненными; неопределенность должностного роста; неблагоприятный социально-психологический климат в профессиональном коллективе и др.
Основное правило преодоления стресса заключается в умении руководителя преодолевать неприятности, не относиться к ним пассивно, одновременно не впадая в озлобленность, обвинение других и не накапливая примеры несправедливости судьбы. Реакция на стресс должна быть осмысленной и взвешенной. Нельзя руководителю поддаваться первому эмоциональному импульсу, следует быть выдержанным и хладнокровным, смотреть на окружающий мир реалистично и так же реалистично действовать. Руководителю следует обращать внимание на развитие у себя таких эмоционально-волевых качеств, как решительность, настойчивость, самообладание, эмоциональная уравновешенность; выдержка, выносливость, осмотрительность, хладнокровие, уверенность в своих силах и др.
7. Коммуникативные качества. Исследования показали, что существуют коммуникативные качества, способствующие эффективности делового взаимодействия руководителя с сотрудниками: организованность; уверенность; независимость; скромность; установка на сотрудничество с подчиненными; готовность к помощи; сочувствие; обязательность; владение техникой общения; чуткость; отзывчивость; заботливость; справедливость; искренность в общении; активность в совместной деятельности; общительность; последовательность; тактичность. Затрудняют деловое взаимодействие следующие качества: скептицизм; застенчивость; покорность; сверхконформность; переоценка своих возможностей; агрессивность; стремление к доминированию; самодовольство; обособленность; вспыльчивость; обидчивость; недоверчивость; подозрительность; робость; грубость; снисходительность; замкнутость; скрытность.
Проявление коммуникативных качеств руководителем связано с теми или иными качествами подчиненных. Для сотрудников с повышенным уровнем притязаний, стремлением к доминированию, высокой самооценкой более подходят отношения партнерства и ненавязчивого влияния. Для тех работников, кто обнаруживает явно завышенные (порой необоснованные) притязания, агрессивность, снисходительное отношение к сослуживцам, лучше избрать тактику удержания на расстоянии и формирования преимущественно официальных взаимоотношений.
Рассмотренные качества необходимо изучать при оценке соответствия руководителя занимаемой должности, при индивидуальной работе с ним, при его подготовке в образовательных учреждениях, при отборе кандидатов на вакантные должности, при зачислении перспективных работников в резерв на занятие должностей руководителей.
1 Фитцджеральд Т., Карлсон Г. Как распознать потенциальные способности руководителя: Пер. с англ. // California Management Review. - 1971. - 14. - № 2. - P. 18-23.
2 Теория управления в сфере правоохранительной деятельности. // Под ред. проф. В.Д. Малкова. - М., 1990. - С. 126-127.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧЕРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕСИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"БРАТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ"
Факультет педагогики и психологии
Курсовая работа
Профессиональная подготовка персонала для работы в правоохранительных органах
Проверил
доцент: Т.И. Блинова
Выполнил:
ст.гр. ЮрЗ-07 К.В. Куракина
Братск 2010
ВВЕДЕНИЕ
1. КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА МВД
1.1 История и общие данные кадровой политики правоохранительных органов
1.2 Сущность кадровой политики МВД
1.3 Субъекты и объекты воспитательной работы в МВД
2. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА ПЕРСОНАЛА В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
2.1 Профессиональная подготовка и воспитательные работы в правоохранительных органах
2.2 Участие начальника ОВД в планировании и проведении профессиональной подготовки
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Успешное выполнение органами внутренних дел стоящих перед ними задач, совершенствование оперативно-служебной деятельности напрямую связаны с формированием у сотрудников высоких профессионально-нравственных качеств, укреплением морально-психологического климата, дисциплины и законности в служебных коллективах. Это, в свою очередь, требует повышения уровня профессиональной работы с личным составом, выделения пробелов в системе профессионализма и воспитания личного состава, совершенствования организационно-штатной структуры воспитательных аппаратов, обучения и переподготовки кадров правоохранительных органов и обеспечения их оптимального финансирования.
Вместе с тем в современных условиях принимаемые меры воспитательного воздействия, формы их реализации зачастую не в полном объеме соответствуют предъявляемым требованиям, не адекватны реалиям жизни, потребностям оперативной обстановки, качественному составу кадров. Коллегия МВД России на заседании 23 декабря 1998 г., рассмотрев состояние работы с кадрами в системе кадровой политики МВД России отметила, что до настоящего времени кадровая работа не стала приоритетной задачей для руководителей всех уровней системы МВД России и определила основные направления, пути и методы ее совершенствования в Министерстве внутренних дел Российской Федерации. В современных условиях Главное управление кадров и кадровой политики МВД России значительные усилия направляет на реформирование системы воспитания личного состава, налаживание социально-психологической работы в органах внутренних дел, совершенствование нормативно-правовой базы организации этой деятельности.
Только за последние годы в системе МВД России приняты следующие основополагающие документы в этой сфере: Директива N 1 от 19 июня 1996г. "О неотложных мерах по коренному улучшению работы с личным составом в системе МВД России"; Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России (1996 г), Концепция воспитательной работы с курсантами и слушателями образовательных учреждений МВД России (1996 г), Концепция кадровой политики Министерства внутренних дел Российской Федерации (1998 г.).
7 сентября 2009 г. вступил в силу Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29 июня 2009 г. N 490 г. Москва "Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", данный документом определена конкретная программа деятельности руководителей всех звеньев, кадровых и воспитательных аппаратов, обозначены приоритетные направления воспитательной работы и наиболее действенные формы ее проведения.
Целью курсовой работы является раскрыть суть и принципы профессиональной подготовки персонала для работы в правоохранительных органах.
Определяющими задачами курсовой является раскрыть суть кадровой политики МВД и профессиональной подготовки персонала в правоохранительные органы.
1. КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА МВД
1.1 История и общие данные кадровой политики правоохранительных органов
В системе органов внутренних дел работе с кадрами всегда придавалось огромное значение. От их профессионализма, честности, смелости зависела успешность решения сложнейших задач по укреплению правопорядка и законности в стране. Поэтому на протяжении всей истории нашей страны в структуре Министерства внутренних дел находились подразделения, обеспечивающие работу с кадрами.
Важнейшую роль в закреплении правовых основ кадровой работы в штатных органах милиции, в первую очередь принципов отбора и назначения кадров, сыграла Инструкция НКВД и НКЮ РСФСР от 12 октября 1918 года "Об организации Советской Рабоче-крестьянской милиции". С 1920 г. в составе Управления делами НКВД РСФСР было введено специальное подразделение "Стол личного состава", который вел, в частности, алфавитные списки административного и командного состава центрального аппарата наркомата. В 1922 г. в Управлении делами НКВД был создан подотдел личного состава, а с 1924 г. - в общем отделе было учреждено отделение учета личного состава, непосредственно подчиненное Наркому. В 1924 г. в НКВД РСФСР создается учетно-распределительный отдел в составе Управления делами (приказ НКВД № 141 от 24.10.24г.). Ему предписывалась разработка порядка и техники учета, распределение ответственных работников НКВД. Учраспред становится самостоятельной структурой, ведавшей кадровой политикой, и в 1925 г. выводится из Управления делами с непосредственным подчинением Наркому. В 1928 году Управление делами НКВД преобразовывается в Общее управление и в его состав входит подотдел личного состава общего отдела. С 1929 г. учетом кадров личного состава центрального аппарата занимается Административно-организационное управление НКВД.
11 мая 1930 г. в НКВД РСФСР образуется Управление кадров, которое как самостоятельное структурное подразделение центрального аппарата делится на две группы: административную и коммунальную. При этом группа административных кадров занималась вопросами милиции, уголовного розыска, пенитенциарной системы, "делами пенсий и технической постановки дела", а группа коммунальных кадров - распределением кадров пожарных, инженерно-технического персонала предприятий коммунального хозяйства, выпускников ВТУЗов и техникумов.
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 г. НКВД РСФСР был ликвидирован, а функции управления милицией переданы в ОГПУ СССР.
Приказом ОГПУ при СНК СССР от 25.07. 31 г. № 390 был организован Отдел кадров ОГПУ, просуществовавший до 1934 г. С 1934 по 1941 г.г. в структуре НКВД СССР функционировал Сектор (Отдел) кадров, ведавшей кадровой работой в Наркомате (за исключением кадров ГБ). Указом Президиума ВС СССР от 3 февраля 1941 г. НКВД СССР был разделен на два наркомата: НКВД СССР и НКГБ СССР. Приказом НКВД СССР от 18 марта 1941 г. было организовано Управление учебными заведениями (УУЗ) НКВД СССР. В июле 1941 г. НКВД и НКГБ вновь объединяются в НКВД СССР, просуществовавший до 1943 года.
В 1947 г. вновь образовано Управление кадров МВД СССР. В 1960 году МВД СССР было реорганизовано в Министерство охраны общественного порядка РСФСР, просуществовавшее до 1967 года - воссоздания МВД СССР.
Таким образом, кадровые подразделения, претерпевая множество организационных преобразований, просуществовали в Центральных аппаратах НКВД РСФСР, ОГПУ СССР, НКВД СССР, МВД СССР, МООП СССР, МВД России до настоящего времени.
В настоящее время Департамент кадрового обеспечения МВД России (ДКО) - самостоятельное структурное подразделение центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которое возложено проведение кадровой политики в рамках реформирования госслужбы в Российской Федерации и организационно-методическое руководство кадровыми подразделениями органов внутренних дел и образовательными учреждениями МВД России. Правовую основу деятельности Департамента составляют Конституция, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, нормативные правовые акты МВД России.
В ДКО МВД России входят 4 управления: Управление организации прохождения службы, Управление организации профессиональной подготовки, Управление организации работы с личным составом и Управление организации мобилизационной подготовки. В непосредственном подчинении Департамента находятся: Центр обеспечения кадровой работы МВД России; Центр социальных программ; Культурный центр МВД России и др.
Основной задачей Департамента является участие в разработке и реализация основных направлений государственной кадровой политики по сотрудникам правоохранительной службы. К компетенции Департамента относится принятие мер по совершенствованию нормативно-правового регулирования работы с кадрами, поддержанию укомплектованности органов внутренних дел на необходимом для выполнения оперативно-служебных задач уровне и улучшению качественного состава кадров органов внутренних дел, обеспечению установленного порядка прохождения службы в органах внутренних дел, развитию системы профессиональной подготовки кадров МВД России и воспитательной работы среди них, укреплению законности и дисциплины в органах внутренних дел.
В основные направление его деятельности входят: информационно-аналитическое обеспечение; организация, координация разработки и внедрение инновационных информационных и образовательных технологий; контроль качества организации учебного процесса в образовательных учреждениях МВД России; координация учебно-методической деятельности в области профессиональной подготовки кадров; координация научно-исследовательской и редакционно-издательской деятельности в образовательных учреждениях МВД России; развитие служебно-прикладных видов спорта в органах внутренних дел и образовательных учреждениях МВД России; координация финансово-хозяйственной деятельности, обеспечения образовательных учреждений МВД России всеми видами довольствия и программно-техническими средствами обеспечения учебного процесса.
В области нормативно-правовой работы Департамент выполняет следующие функции: ведет базы нормативных правовых актов, занимается разработкой законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих прохождение службы в органах внутренних дел, обеспечивает их сопровождение в федеральных органах государственной власти; представляет в судах интересы МВД России. На Департамент возложена подготовка и сопровождение проекта Федерального закона "О правоохранительной службе Российской Федерации", в котором заложены общие правовые основы прохождения службы в правоохранительных органах как составной части государственной службы.
Департамент занимается решением широкого круга вопросов, касающихся организации комплектования органов и подразделений внутренних дел, назначения и перемещения лиц начальствующего состава по должностям номенклатуры МВД России, формирования резерва кадров для выдвижения на руководящие должности, организации их стажировки, переподготовки и повышения квалификации, присвоения специальных званий и награждения сотрудников.
ДКО осуществляет контроль за состоянием кадровой работы в органах внутренних дел, обобщает положительный опыт и обеспечивает его внедрение в деятельность подразделений Министерства. Кроме этого, Департамент организует контроль за прохождением службы лицами начальствующего состава и военнослужащими, прикомандированными к федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Департамент отвечает за организацию стабильного функционирования ведомственной системы учреждений профессионального образования, а также переподготовки и повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел, разрабатывает предложения по совершенствованию ее учебно-методического, организационно-штатного и материально-технического обеспечения. Кроме этого, ДКО осуществляет организацию и методическое обеспечение системы первоначальной, специальной, боевой, физической подготовки и спорта среди рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, а также участвует в координации научно-исследовательской деятельности образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, содействует внедрению полученных результатов в оперативно-служебную деятельность органов внутренних дел.
В настоящее время проводится коренная модернизация ведомственного образования в рамках утвержденной в МВД России в 2003 г. Концепции совершенствования профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел и разработанной Минобрнауки России Стратегии Российской Федерации по развитию образования на период 2005-2010 гг. Развернута работа по созданию системы непрерывной профессиональной подготовки, целенаправленно ориентированной на правоохранительную деятельность. Организовано внедрение в учебный процесс новых образовательных технологий: личностно-ориентированного образования, модульного построения образовательного процесса, дистанционного обучения, информационных, компьютерных и телекоммуникационных технологий.
Департамент развивает международное сотрудничество МВД России в области подготовки кадров, организует и координирует связи образовательных учреждений Министерства с зарубежными учебными центрами. Совместно с Административным департаментом МВД России ДКО осуществляет отбор, подготовку и командирование сотрудников для выполнения служебных задач за рубежом в составе миротворческих контингентов, по линии международных организаций и при посольствах Российской Федерации.
Актуальным направлением является совершенствование воспитательной работы и психологического обеспечения деятельности личного состава. Особое внимание уделяется работе по воспитанию личного состава органов внутренних дел в духе гражданственности, патриотизма, неукоснительного соблюдения законодательных и иных нормативных правовых актов, этических норм, а также выработке мер и координации действий, направленных на укрепление законности и служебной дисциплины.
В последнее десятилетие Департаментом принимаются разноплановые меры по развитию ведомственной психологической службы. Организовано психологическое обеспечение профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел, в том числе и в экстремальных условиях. Особым направлением является оказание психологической помощи сотрудникам в решении острых межличностных проблем, по предупреждению профдеформации и снятию последствий перенапряжений в служебной и боевой деятельности, профилактике суицидов среди сотрудников. В поле постоянного внимания Департамента находится организация социальной работы с семьями погибших сотрудников, инвалидами и ветеранами службы.
ДКО осуществляет организацию и методическое обеспечение системы общественно-государственной подготовки личного состава органов внутренних дел, особое значение, придавая работе с офицерским корпусом с целью возрождения таких понятий, как верность служебному долгу и России, офицерская честь. К функциям Департамента относится также методическое обеспечение культурно-массовой работы с личным составом органов внутренних дел.
Особое внимание уделяется рассмотрению писем, заявлений и обращений граждан, публикаций и сообщений в средствах массовой информации по вопросам работы с кадрами в органах внутренних дел.
В целом, работа Департамента кадрового обеспечения МВД России направлена на формирование высокопрофессионального, стабильного, оптимально сбалансированного кадрового корпуса органов и подразделений внутренних дел России, наиболее полно соответствующего современным и прогнозируемым социально-политическим, экономическим и криминогенным условиям, способного эффективно решать оперативно-служебные и служебно-боевые задачи.
1.2 Сущность кадровой политики МВД
Кадровая политика - это, с одной стороны, составная часть общей политики государства, обусловливающая цели, задачи, принципы, характер, направления, формы и методы работы с кадрами, требования к кадрам в конкретных исторических условиях, а с другой - важнейшее средство осуществления внешней и внутренней политики, экономических, политических и культурных преобразований, укрепления правопорядка.
Целью государственной кадровой политики является проведение в жизнь общей политики государства путем организации деятельности персонала всех сфер государственного управления (образование, медицина, вооруженные силы, правоохранительные органы). Последнее обусловливает укомплектование всех сфер высококвалифицированными, хорошо в профессиональном плане подготовленными специалистами.
Государственная кадровая политика строится на определенных принципах, т.е. основных теоретических идеях, которые отражают закономерности развития общества и государства и определяют избранное направление деятельности субъектов государственного управления.
В научной литературе принципы государственной кадровой политики систематизированы. Так, в их число профессор Академии управления МВД России Л.М. Колодкин включает:
Научность и реалистичность кадровой политики;
Системность и комплексность решения кадровых проблем;
Всеобщность и многоуровневый характер кадровой политики;
Перспективность кадровой политики и учет отдаленных социальных последствий при ее изменении;
Демократичность и учет мнения коллектива при решении кадровых проблем;
Гибкость и новаторство в работе с кадрами, учет исторического отечественного опыта и зарубежной практики;
Социальное партнерство и равный доступ к государственной службе;
Духовность и гуманизм в кадровой политике;
Правовая и социальная защищенность кадров.
Кадровая политика МВД России является отраслевой модификацией государственной кадровой политики и предназначена для определения путей и методов совершенствования системы работы с кадрами, разработки перспектив развития кадрового потенциала Министерства.
Целью кадровой политики МВД России является формирование высокопрофессионального, стабильного, оптимально сбалансированного кадрового корпуса органов внутренних дел, наиболее полно соответствующего современным и прогнозируемым социально-политическим, экономическим, криминогенным и другим условиям, способного эффективно решать задачи, поставленные перед Министерством, обществом и государством.
Как отмечается в Концепции кадровой политики МВД России, достижение вышеназванной цели обеспечивается путем решения следующих задач:
Последовательная реализация единой кадровой политики в Министерстве;
Организация работы с кадрами на основе использования научных достижений, передового отечественного и зарубежного опыта;
Совершенствование управления работы с кадрами на основе современного научно-аналитического и информационного обеспечения;
Развитие нормативной правовой базы в сфере работы с кадрами;
Определение научно обоснованных нормативов кадрового обеспечения органов внутренних дел;
Повышение эффективности использования кадрового потенциала органов внутренних дел;
Обеспечение реализации социальных прав и гарантий сотрудников органов внутренних дел;
Переход к новой модели правоохранительной деятельности, характеризующейся ориентацией на служение обществу и гражданам;
Совершенствование воспитательной работы с личным составом.
В органах внутренних дел кадровая политика осуществляется по следующим направлениям:
Совершенствование управления кадровыми процессами в органах и подразделениях внутренних дел;
Комплектование квалифицированным и компетентным персоналом, повышение эффективности его использования;
Развитие современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;
Развитие психологической службы органов внутренних дел;
Реформирование системы деятельности по укреплению духовно-нравственных основ службы в органах внутренних дел.
Последнее обусловливает необходимость формирования личности сотрудника органов внутренних дел в неразрывной связи с задачами, возложенными государством на органы внутренних дел. Главная из них - реализация конституционного положения о признании, соблюдении и защите прав и свобод граждан.
К сожалению, радикальные преобразования, произошедшие и происходящие в нашей стране, нарушили привычные механизмы поведения: разрушены стереотипы и схемы поведения, сложившиеся традиции и нормы, ранее существовавшие в обществе. Как следствие - появился идеологический вакуум. Все вместе взятое и породило конфликтные ситуации на различных уровнях: политическом, межнациональном, трудовом, семейном и других, которые пропитывались постоянными ошибками в политике, экономике и других сферах общественной жизни. Однако не надо забывать уроки истории: в обществе любые преобразования могут быть успешными лишь тогда, когда они опираются на традиции народа. Таким образом, усвоение государственно-патриотических ценностей сотрудниками органов внутренних дел является необходимым фактором для надлежащего исполнения служебных обязанностей, так как основными требованиями, предъявляемыми к государственным служащим, являются: профессионализм, компетентность, ответственность за принимаемые решения, верность Конституции и Отечеству.
В современных условиях, когда государство обращается к ценностям российской духовности, чувству национальной гордости, патриотизму, как никогда возникает необходимость проведения активной воспитательной" работы среди сотрудников органов внутренних дел. Именно она поможет решить один из важнейших вопросов, стоящих перед правоохранительными органами, сегодня: сформировать позитивный образ сотрудника органов внутренних дел, правильно понимающего суть преобразований гражданского общества, его ценностей и готового твёрдо стоять на защите государственных интересов.
Воспитательная работа в органах внутренних дел - это целенаправленная деятельность руководителей всех рангов, сотрудников кадровых и воспитательных аппаратов, общественных институтов по формированию у личного состава высоких гражданских, морально-психологических и профессиональных качеств, мобилизации его на "успешное выполнение оперативно-служебных задач, укрепление законности и служебной дисциплины.
Актуальность и значимость воспитательной работы с личным составом, необходимость ее коренного улучшения в настоящее время вызываются:
1. Снижением уровня морально-психологического состояния личного состава, которое проявляется в росте нарушений дисциплины и законности. Количество сотрудников, привлеченных к ответственности за нарушение законности, в последние пять лет возросло почти в полтора раза, а за нарушения дисциплины - практически удвоилось. Особое беспокойство вызывают факты совершения сотрудниками тяжких преступлений, в том числе групповых, корыстной направленности. Не единичны случаи предательства интересов службы, злоупотребления служебным положением. По-прежнему высоким остается уровень пьянства среди личного состава.
2. Утратой профессионализма и снижением уровня общей культуры сотрудников. Не уменьшается число жалоб и заявлений на их грубость, хамство, невнимательное отношение к гражданам. Нередки случаи оскорбления и унижения людей, обратившихся за помощью в милицию. Ряд сотрудников не умеет вести себя в общественных местах, в общении с гражданами.
3. Падением в обществе рейтинга и престижа службы в органах внутренних дел, доверия населения к их работе. По данным ВНИИ МВД России, в среднем по стране 39% населения не удовлетворены работой органов внутренних Дел и считают, что они не способны обеспечить правопорядок и личную безопасность граждан.
4. Возросшими физическими, моральными и психологическими нагрузками, усилившимся давлением на сотрудников со стороны противоправных элементов. Все это усугубляется политической и экономической нестабильностью в стране, обострением криминогенной обстановки, которые в свою очередь повлекли за собой потери у части сотрудников уверенности в необходимости и полезности их труда, апатию, безразличие к результатам служебной деятельности. В итоге не прекращается отток квалифицированных кадров и размывание профессионального ядра в ведущих службах. Негативное влияние оказывают сокращение базы отбора кадров, ухудшение качественного состава вновь принимаемых на службу лиц.
5. Приостановкой на местах решениями местной администрации и законодательных собраний установленных законодательством социальных гарантий, льгот и компенсаций личному составу. Систематическими стали задержки в выплате денежного содержания, особенно сотрудникам, содержащимся за счет местного бюджета.
Постоянным фактом является несвоевременная выплата страховых сумм и сумм по возмещению причиненного сотрудникам ущерба ввиду непоступления из МВД России средств на эти цели. При возрастании числа преступных посягательств в отношении сотрудников органов внутренних дел принимаемые судами решения к лицам, их совершившим, неадекватны противоправным действиям. Принижено доказательное значение свидетельских показаний сотрудников органов внутренних дел в судах, особенно по фактам действий в условиях профессионального риска при одновременном увеличении количества исков к сотрудникам о возмещении морального ущерба.
6. Снижением эффективности информационного и психолого-педагогического обеспечения оперативно-служебной деятельности сотрудников. Воспитательные аппараты не обеспечивают в полном объеме работу с личным составом, так как за последние годы при численном росте кадров в органах внутренних дел более чем на 40% воспитательный аппарат уменьшился на две трети по сравнению с прежним своим составом, нарушена его структура, ослаблено организационно-методическое руководство деятельностью городских районных органов, служб и подразделений внутренних дел в вопросах воспитания, социально-правовой защиты и морально-психологической подготовки сотрудников и уровень профессионализма значительной части руководящего состава, в особенности вновь назначенного, сотрудников воспитательных и кадровых аппаратов в сфере работы с личным составом не в полной мере соответствует требованиям МВД Российской Федерации. Морально-психологическая неподготовленность части сотрудников к действиям в экстремальных условиях, растерянность, эмоциональные срывы, неумение преодолевать трудности в повседневной служебной деятельности отрицательно влияют на качество выполнения оперативно-служебных задач, приводят к гибели, ранениям и травмам сотрудников и обусловливают настоятельную необходимость кардинального совершенствования организации и проведения работы с личным составом органов внутренних дел. Конкретная программа воспитательной деятельности руководителей всех степеней сотрудников воспитательных и кадровых аппаратов на ближайшую перспективу определена Концепцией кадровой политики МВД России и Директивой МВД России N 1 от 19-июня 1996г. и Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29 июня 2009 г. N 490 г. Москва "Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".
1.3 Субъекты и объекты воспитательной работы в МВД
Ведущее место в организации воспитательной работы в системе органов внутренних дел Российской Федерации и координации действий субъектов воспитания принадлежит Главному управлению кадров и кадровой политики МВД России, в составе которого непосредственно решает эту задачу Управление воспитательной работы. Аналогичные функции в масштабе МВД. ГУВД, УВД, УВДТ возложены на отделы (отделения) по работе с личным составом (воспитательной работе), входящие в состав управлений (отделов) кадров.
В горрайлинорганах внутренних дел руководителями и непосредственными организаторами проведения целенаправленной воспитательной работы с личным составом являются начальники органов и их заместители по кадрам. К субъектам воспитательной работы относятся также руководители служб и подразделений, сотрудники кадрового аппарата, наставники, общественные организации и органы общественной самодеятельности, действующие в системе МВД России.
В работе с личным составом органов внутренних дел особая роль принадлежит воспитательным аппаратам, ибо "именно организаторы воспитательного процесса являются связующим звеном между начальниками, командирами и подчиненными, доносят до ума и сердца каждого сотрудника и военнослужащего государственную значимость поставленных перед ними задач, мобилизуют личный состав на выполнение приказов старших начальников, прививают профессионализм, укрепляют сплоченность и морально-психологический настрой коллективов.
В иерархии системы воспитательных аппаратов главенствующую роль занимает Управление воспитательной работы Главного управления кадров и кадровой политики МВД России, в состав которого структурно входят отделы:
Организации воспитательной работы;
Организации психологической работы;
Пропаганды и общественно-государственной подготовки;
Культуры;
Социальной работы.
В оперативном подчинении Управления находятся также:
Центральный музей МВД России;
Культурный центр МВД России;
Студия художников МВД России имени В.В. Верещагина;
Центральная библиотека МВД России;
Клуб ветеранов МВД России.
Основными целевыми установками Управления воспитательной работы ГУК и КП МВД России являются:
Разработка и реализация на практике мер по мобилизации личного состава системы МВД России на осуществление государственной политики в борьбе с преступностью, обеспечение правопорядка и законности;
Формирование нравственных установок сотрудников органов внутренних дел, ориентированных на неукоснительное соблюдение Конституции, законов Российской Федерации, верность Присяге;
Обеспечение морально-психологической устойчивости личного состава, повышение его общей и профессиональной культуры;
Организаторская деятельность по реализации законодательно установленных социально-правовых гарантий личного состава органов внутренних дел, семей погибших сотрудников и ветеранов системы МВД России.
Исходя из этих целевых установок, Управление воспитательной работы решает следующие задачи:
1. Анализирует морально-психологическое состояние личного состава, соблюдение дисциплины и законности в органах и подразделениях внутренних дел. Совместно со службами Министерства принимает участие в разработке и реализации Концепции воспитательной работы в органах внутренних дел и других программных документов в области работы с личным составом. Регулярно готовит и направляет на места обзоры о состоянии законности и дисциплины среди личного состава органов внутренних дел и др.
2. Осуществляет по данной проблематике информационно-аналитическое обслуживание руководящего состава органов и подразделений внутренних дел, подготовку документов и материалов в органы государственной власти и управления Российской Федерации, заинтересованные инстанции, средства массовой информации, общественные организации.
3. Организует работу по государственному и правовому информированию личного состава органов внутренних дел, методическое обеспечение общественно - государственной подготовки сотрудников, лекционную пропаганду, оформление наглядной агитации в подразделениях системы МВД России. Разрабатывает формы и методы противодействия проникновению в служебные коллективы элементов экстремизма, национализма и религиозного фанатизма, попыток раскола служебных коллективов на межнациональной и межконфессиональной основах. Ежегодно составляет указания по организации и проведению общественно-государственной подготовки и примерную тематику занятий, направляет методические разработки на места.
4. Обеспечивает популяризацию героики службы в органах внутренних дел, пропаганду самоотверженных поступков личного состава, используя в этих целях возможности музеев, дворцов культуры, клубов, студий, центров и других культурно-осветительных учреждений системы МВД России.
5. Взаимодействует с киностудиями, творческими союзами, средствами массовой информации, социологическими центрами и аналитическими службами, общественными объединениями по вопросам укрепления авторитета и повышения престижа профессии сотрудника органов внутренних дел. Осуществляет издание материалов поданной проблематике.
6. Обеспечивает регулярную разработку и публикацию учебно-методических материалов, рекомендаций по различным направлениям воспитательной работы, организует переподготовку и повышение квалификации отдельных категорий сотрудников воспитательных аппаратов. Оказывает в этом вопросе методическую помощь руководителям органов внутренних дел.
7. Участвует в разработке и экспертизе нормативно-правовой базы по обеспечению социально-правовой защиты личного состава, взаимодействует с государственными органами и заинтересованными инстанциями, общественными организациями при рассмотрении вопросов, связанных с защитой законных прав и интересов сотрудников, коллективов органов внутренних дел, участвует в разработке целевых программ социального развития органов внутренних дел, содействует созданию материально-технической базы системы МВД России для решения социальных проблем личного состава.
8. Организует обеспечение правовых и социальных гарантий семьям погибших и пострадавших сотрудников, инвалидам и ветеранам органов внутренних дел. В этих целях использует возможности профессиональных и ветеранских организаций, общественных союзов и фондов. Оказывает помощь в организации подобной деятельности на местах.
9. Осуществляет методическую работу по организации индивидуальной воспитательной работы, развитию наставничества, деятельности органов общественной самодеятельности органов внутренних дел, разработке рекомендаций по сохранению и развитию традиций органов внутренних дел.
10. Организует психологическое обеспечение деятельности личного состава органов внутренних дел, анализирует причины и условия совершения случаев суицида, неадекватного поведения сотрудников в экстремальных условиях и нештатных ситуациях. В рамках данной задачи Управление разрабатывает предложения по формированию здорового морально-психологического климата в служебных коллективах органов и подразделений, методические рекомендации по проведению психологической подготовки личного состава к действиям в обычных и экстремальных условиях; организует оказание психологической помощи и поддержки сотрудникам после пребывания в нестандартных ситуациях, а также членам их семей; оказывает методическую помощь в организации психологического обеспечения специальных операций; готовит методики по предупреждению профессиональной деформации, эмоционально-психологических срывов, выработке навыков психологической устойчивости при решении оперативно-служебных задач; организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации практических психологов в системе МВД России.
11. Обобщает и распространяет положительный опыт работы с личным составом органов и подразделений на местах, проводит общереспубликанские и региональные совещания, рабочие встречи, научные конференции и семинары по совершенствованию этой работы.
12. Осуществляет проверки состояния работы с личным составом в органах и подразделениях внутренних дел, образовательных учреждениях системы МВД России в ходе инспектирований, контрольных и целевых проверок.
Вместе с тем в практической деятельности Управления воспитательной работы имеется ряд неиспользованных возможностей по повышению эффективности воспитательного процесса. В руководящих Документах МВД России подчеркнута важность:
Повышения действенности работы с личным составом руководителей основного звена системы МВД России - горрайлинорганов внутренних дел; ужесточения контроля и повышения ответственности за работу с кадрами; обеспечения личного примера руководителей, организации обучения их теории и практике воспитательной работы; внедрение передового опыта;
Усиления влияния главных управлений и управлений центрального аппарата Министерства, отраслевых служб МВД, ГУВД, УВД, УВДТ в решении вопросов организации работы с личным составом на местах; преодоления у части руководителей структурных подразделений недооценки значения воспитательной работы с людьми как важнейшего фактора повышения эффективности оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел;
Совершенствования организации и стиля работы кадровых и воспитательных аппаратов, их взаимодействия с другими подразделениями, службой собственной безопасности; повышения уровня профессионализма сотрудников воспитательных аппаратов; исключения случаев неоправданных перемещений их на равнозначные должности в другие службы; приведения организационно-штатной структуры и численности этих аппаратов в соответствие с возложенными на них функциями и задачами, объемом деятельности; формирования психологической службы в органах и подразделениях внутренних дел;
Усиления внимания к деятельности заместителей начальников (командиров) по кадрам, непосредственно отвечающих за организацию воспитательной работы: обеспечения их подготовки и переподготовки, повышения квалификации; недопущения случаев возложения на них обязанностей, не имеющих непосредственного отношения к порученному участку деятельности;
Активизации работы положительно зарекомендовавших себя органов общественной самодеятельности - судов чести, офицерских собраний, советов ветеранов, женских советов и пр. и использования их возможностей в профессионально-нравственном воспитании личного состава, укреплении морально-психологического климата в служебных коллективах.
В звене МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВД на транспорте и режимных объектах воспитательная функция возложена на отделы, отделения по работе с личным составом (воспитательной работе), входящие в состав управлений (отделов) кадров соответствующих аппаратов органов внутренних дел.
Штатная численность и организационно-штатная структура данных отделов (отделений) определяются с учетом типовых моделей и в пределах нормативов и лимитов численности, установленных МВД России.
В большинстве из них созданы подразделения (отделения, группы), аналогичные тем, что существуют в Управлении воспитательной работы ГУКиКП МВД России.
Деятельность отделов (отделений) по работе с личным составом (воспитательной работе) объемна и многопланова и сходна с тем, что было рассмотрено выше. Поэтому остановимся лишь на наиболее важных формах их деятельности.
2. ПРОФЕССИОНАЛЬАЯ ПОДГТОВКА ПЕРСОНАЛА В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
2.1 Профессиональная подготовка и воспитательные работы в правоохранительных органах
От того насколько профессионально выполняют свои служебные обязанности сотрудники органов внутренних дел зависит мнение граждан в целом о работе российской милиции. Вопросами организации профессиональной подготовки в системе МВД России занимается Управление организации профессиональной подготовки ДКО МВД России, в МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВДТ и образовательных учреждениях МВД России - соответствующие подразделения. В целях совершенствования профессиональной подготовленности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к успешному выполнению оперативно-служебных задач по охране правопорядка и борьбе с преступностью был принят Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29 июня 2009 г. N 490 г. Москва "Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации ".
Основными задачами профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов являются, в частности, подготовка квалифицированных кадров, изучение законодательных и иных нормативно- правовых актов РФ, обучение сотрудников умелым и эффективным действиям, совершенствованию навыков руководящего состава по управлению, обучению и воспитанию подчиненных.
Большое внимание во многих МВД, ГУВД, УВД, УВДТ уделяется нормативно-правовому и информационно-методическому обеспечению воспитательной деятельности в органах внутренних дел. Практически везде разработаны и утверждены соответствующими руководителями Положения об отделах (отделениях) по работе с личным составом (воспитательной работе) и их структурных подразделениях.
Управление организации профессиональной подготовки является структурным подразделением Департамента кадрового обеспечения МВД России и осуществляет функции по обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации государственной образовательной политики и нормативного правового регулирования в области профессиональной подготовки личного состава.
В состав Управления организации профессиональной подготовки входят:
· отдел организации высшего и среднего профессионального образования;
· отдел организации служебно-боевой подготовки;
· отдел организации первоначальной подготовки, переподготовки и повышения квалификации;
· отдел обеспечения международного сотрудничества и организации обучения иностранных специалистов.
Главной задачей Управления является совершенствование профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел.
Существенное место в деятельности воспитательных аппаратов занимает подготовка методических рекомендаций организаторам и участникам воспитательного процесса, которые по своему научному уровню можно подразделить на две группы.
Деятельность отдела направлена на повышение качества подготовки специалистов для органов внутренних дел, совершенствование учебно-методического обеспечения основных и дополнительных профессиональных образовательных программ, реализуемых в образовательных учреждениях МВД России, повышение практической направленности обучения.
Приоритетными задачами являются:
· создание эффективной системы контроля качества обучения и профессиональной подготовки;
· организация разработки базовых компонентов учебно-методических комплексов по дисциплинам и курсам образовательных программ с учетом ведомственной специфики обучения;
· выявление передового опыта и организационно-методическая поддержка внедрения и развития инновационных форм обучения.
В тесном взаимодействии с образовательными учреждениями МВД России сотрудники отдела стремятся к достижению главной цели профессионального образования - подготовке высококвалифицированных специалистов, способных на должном уровне решать поставленные задачи.
Вторая группа - самостоятельное обобщение воспитательными аппаратами МВД, УВД накопленного опыта на местах и на этой основе выдача практических рекомендаций субъектам воспитательного процесса. Лично проводить в системе служебно-боевой подготовки занятия по наиболее актуальным проблемам оперативно-служебной деятельности и обязать руководителей всех категорий и уровней к проведению таких занятий. Тематика подобных рекомендаций весьма многопланова:
Права руководителей в материальном стимулировании и материальном ограничении сотрудников органов внутренних дел;
Организация работы с личным составом в целях противодействия различным формам проявления экстремизма;
Формы и методы индивидуальной воспитательной работы с различными категориями личного состава;
Организация наставничества в органах внутренних дел;
Оформление наглядной агитации, комнат воспитательной работы;
Организация работы судов мести;
Профилактика суицидов;
Организация воспитательной работы с сотрудниками групп повышенного риска;
Совершенствование героико-патриотического воспитания личного состава;
Организация правовой защиты сотрудников;
Организация воспитательной работы с личным составом в условиях несения службы по усиленному варианту;
Психологическая подготовка личного состава к выполнению служебно-оперативных задач в экстремальных условиях.
Большое внимание отделы (отделения) по работе с личным составом уделяют разработке и публикации информационных материалов, как для сотрудников, так и для руководителей-воспитателей. В одних МВД, УВД подобные материалы публикуют в виде памяток, в других - в виде информационных бюллетеней по работе с кадрами (воспитательной работе), в третьих - сборников нормативных документов, отдельных брошюр, практических рекомендаций.
В ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области ежегодно издаются информационно-методические материалы для руководителей групп общественно-государственной подготовки. В УВД Красноярского края, Оренбургской, Костромской, Мурманской, Архангельской и ряда других областей периодически публикуются информационные бюллетени по работе с кадрами. В ряде МВД, УВД, УВДТ изданы сборники нормативных актов по вопросам социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, рекомендации по психологическому обеспечению служебной деятельности, брошюры, памятки о культуре поведения и обращения с гражданами и другие информационные и методические материалы.
Воспитательными аппаратами МВД, ГУВД, УВД, УВДТ практикуется составление обзоров и аналитических справок по различным направлениям работы с личным составом. В них излагается довольно широкий спектр вопросов и проблем этой деятельности, например; о состоянии транспортной дисциплины среди личного состава; о правовой защите личного состава; о результатах изучения общественного мнения о деятельности милиции, морально-психологического климата в служебных коллективах; об организации работы с молодыми сотрудниками; о действиях сотрудников в экстремальных условиях и пр.
Важным направлением деятельности воспитательных аппаратов является их участие в комплексных инспектированиях органов и подразделений внутренних дел, проведении контрольных и целевых проверок состояния работы с личным составом, выполнения требований ведомственных актов. В ходе проверок сотрудники воспитательных аппаратов оказывают практическую и методическую помощь проверяемым руководителям, проводят инструктивные семинары и показные занятия, участвуют в разработке планов устранения недостатков и реализации предложений по совершенствованию воспитательной работы. Кроме того, выявляется и обобщается положительный опыт воспитания личного состава, укрепления дисциплины и морально-психологического климата в коллективах.
Еще одним из актуальных направлений деятельности воспитательных аппаратов является их участие в подготовке сводных отрядов, направляемых в "горячие точки" России. Как правило, оно включает в себя: I
Отбор лиц, направляемых в зону экстремальных условий, по специальным методикам, в том числе психологические тестирования с последующей выдачей рекомендаций (психологических паспортов) командирам отрядов для проведения целенаправленной индивидуальной воспитательной работы;
Обучение командируемых, которое, как правило, проводится стационарно в учебных центрах МВД, УВД, УВДТ по специально разработанной программе, использование в ряде мест возможностей военно-учебных заведений Министерства обороны. Для командируемых разрабатываются и выдаются на руки специальные памятки для действий в чрезвычайной обстановке, все они снабжаются топографическими картами района чрезвычайного положения;
Безусловное обеспечение личного состава сводных отрядов; расположенным денежным и вещевым довольствиями, средствами индивидуальной защиты, а семей - установленными государством льготами и компенсациями, а по возвращении оказывается материальная помощь, в том числе и за счет спонсоров;
Поддержание постоянной связи между отрядами, находящимися в зоне чрезвычайного положения, и командируемыми органами и подразделениями, а также родственниками сотрудников. Как правило, для субъективного освещения в средствах массовой информации хода выполнения боевой задачи сводными отрядами, а также информирования семей сотрудников в зону особых условий командируются представители пресс-центров МВД, УВД;
Оказание морально-психологической поддержки личному составу в период службы в особых условиях. В этой связи наиболее действенной формой являются поездки делегаций в "горячие точки" для вручения государственных наград отличившимся бойцам, передачи посылок от родных и близких, гуманитарной помощи от сослуживцев, видеозаписей с обращением родителей, жен, детей, сослуживцев. По оценке командированных, такие встречи оказывают позитивное влияние на укрепление морально-психологического состояния личного состава.
Необходимо иметь в виду то, что морально-психологическое состояние командируемых в значительной степени зависит от их эмоционального настроя. Поэтому совершенно правильно поступают в УВД Алтайского края, Брянской, Ярославской областей, где проводятся торжественные ритуалы в связи с проводами и встречами сотрудников-участников боевых действий в зонах вооруженных конфликтов.
Действенность воспитательного процесса в органах и подразделениях внутренних дел прямо зависит от ряда обстоятельств. С одной стороны, значительным резервом для совершенствования деятельности воспитательных аппаратов является приведение их организационно-штатной структуры и численности в соответствие с возложенными на них задачами и объемом деятельности. На местах вышеназванная проблема решается путем внедрения в практику опыта вневедомственной охраны и государственной противопожарной службы, создавших воспитательно-кадровые аппараты (отделения, группы) в наиболее крупных подразделениях, введения в крупных горрайорганах внутренних дел ведением должностей заместителей начальников подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности по кадрам.
С другой стороны, в ряде МВД, УВД получили апробацию новые Формы работы, активизирующие деятельность воспитательных аппаратов, повышающие уровень и состояние работы с личным составом. Так, в УВД Красноярского края налажено ежемесячное подведение итогов воспитательной работы среди горрайорганов, в МВД Кабардино-Балкарской Республики ежегодно (на основе специального положения) проводится осмотр на лучшую организацию работы с личным составом среди горрайорганов, строевых подразделений, пожарных частей.
Одновременно в арсенале организаторской деятельности по активизации воспитательной работы до сих пор продолжают оставаться проверенные временем формы и методы, в том числе и такие, как заслушивание отчетов сотрудников воспитательных аппаратов на оперативных совещаниях, очередное и внеочередное их аттестовывание.
В организации воспитательной работы широкое распространение получило проведение социологических исследований по изучению личного мнения сотрудников ГРОВД, строевых подразделений, которые позволяют выявить факторы, отрицательно влияющие на состояние служебной подготовки и дисциплины, формирование здорового морально-психологического климата в коллективах. Результаты исследований в дальнейшем используются при подготовке материалов на заседания коллегий, оперативных совещаний.
Подобные документы
Классификация законодательства о правоохранительных органах по юридическому значению. Требования, предъявляемые к кандидатам на должность судей. Постановления Верховного Суда РФ как источники права, регулирующего деятельность правоохранительных органов.
контрольная работа , добавлен 18.01.2014
Понятие и сущность государственной службы в органах внутренних дел и ее место в системе государственной службы Российской Федерации. Стадии прохождения службы. Проблемы осуществления кадровой политики, соблюдения служебной дисциплины и законности.
дипломная работа , добавлен 20.04.2011
Структура и функции правоохранительных органов, взаимодействие друг с другом, иными государственными и общественными организациями. Социальное предназначение правоохранительных органов. Обеспечение правопорядка и законности, защита прав и свобод человека.
отчет по практике , добавлен 17.12.2008
Общие положения о делопроизводстве в органах внутренних дел. Порядок подготовки и оформление документов. Основные реквизиты и порядок их оформления. Организация работы с документами в министерстве. Составление номенклатуры дел и формирование дел.
реферат , добавлен 03.07.2008
Статистическая отчетность правоохранительных органов на примере органов внутренних дел. Единая система учета преступлений. Порядок приема, регистрации и разрешения сообщений о происшествиях. Положение о едином порядке учёта и регистрации уголовных дел.
реферат , добавлен 04.01.2010
Понятие и виды правоохранительных органов Украины. Основные тенденции реформирования правоохранительных органов. Органы, обеспечивающие безопасность, их права и обязанности, ответственность за невыполнение обязанностей, установленных законодательством.
реферат , добавлен 27.09.2012
Место правоохранительных органов в политической системе общества, влияние их деятельности на порядок жизни и деятельности государства и общества. История правоохранительных органов, их классификация. Пути совершенствования организации деятельности ОВД.
реферат , добавлен 11.04.2014
Перечень нормативно-правовых актов регламентирующих исследуемую взаимосвязь. Правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации. Сущность служебной дисциплины и дисциплинарной ответственности, взыскания и их применение.
контрольная работа , добавлен 23.11.2014
Международно-правовые стандарты в области прав человека. Направления правовой реформы в России. Понятие и признаки правоохранительных органов. Законодательство о правоохранительных органах. Характеристика правоохранительных органов, их система, функции.
курсовая работа , добавлен 21.11.2008
Понятие правоохранительной системы, ее определение, задачи и функции. Органы по правовому обеспечению деятельности юридических лиц и оказанию правовой помощи граждан. Место правоохранительных органов Республики Казахстан в государственном механизме.
Диссертация
Виноградова, Алена Александровна
Ученая cтепень:
Кандидат юридических наук
Место защиты диссертации:
Код cпециальности ВАК:
Специальность:
Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности
Количество cтраниц:
Глава 1. Повышение квалификации кадров и оптимизация правоохранительной деятельности .
§ 1. Сущность процесса повышения квалификации кадров сотрудников правоохранительных органов.
§ 2. Повышение квалификации судей и работников аппарата суда.
§ 3. Повышение квалификации сотрудников прокуратуры , пенитенциарной системы, следователей и дознавателей .
§ 4. Повышение квалификации сотрудников органов внутренних дел.
Глава 2. Повышение квалификации нотариусов и адвокатов как фактор совершенствования правоохранительной деятельности.
§ 1. Правозащитная деятельность и гарантии для лиц, повышающих квалификацию в процессе ее осуществления.
§ 2. Повышение квалификации нотариусов.
§ 3. Повышение квалификации адвокатов .
Введение диссертации (часть автореферата) На тему "Институт повышения квалификации как элемент подготовки кадров в сфере правоохранительной деятельности"
Актуальность темы исследования. В юридической литературе немало трудов посвящено изучению сущности правоохранительной деятельности, выявлению и характеристике ее специфических особенностей на современном этапе развития Российской Федерации. В этих работах, как правило, присутствует системный анализ правоохранительной деятельности, но не все ее аспекты оказываются в поле зрения исследователя. Недостаточно уделяется, прежде всего, внимания институту повышения квалификации кадров правоохранительных органов, который позволяет оптимизировать усилия государства и общества по противодействию и превенции правонарушений, а также совершенствовать и правозащитные механизмы.
В этом плане своевременной является теоретико - правовая характеристика института повышения квалификации как элемента подготовки кадров в сфере правоохранительной деятельности. Так, значительные нарекания, как со стороны общества, так и руководства так называемых «силовых структур » вызывает качество и объективность их деятельности; вкупе с появлением новых правоохранительных и судебных органов (судебных присутствий, полиции, Следственного комитета и т.п.) все более актуализируется потребность в разработке теоретических выводов и практических рекомендаций, направленных на совершенствование института квалификации судей и работников аппарата суда, сотрудников прокуратуры , пенитенциарной системы, следователей и дознавателей , сотрудников органов внутренних дел и т.д.
Аналогичный вывод может быть сделан и в отношении научных исследований в отношении уяснения роли повышения квалификации лиц, осуществляющих правозащитную функцию, для оптимизации правоохранительной деятельности. Теоретическое осмысление такой деятельности не может осуществляться без учета тех изменений, которые происходят в России. Так, например, реформирование института нотариата , кардинальное изменение законодательства о нотариате и нотариальной деятельности должно базироваться на научных разработках по улучшению процесса подготовки кандидатов на должности нотариусов , повышения уровня профессионального мастерства самих нотариусов, а также их помощников и стажеров.
Изложенное, как думается, предопределяет актуальность и научную значимость диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Теоретическую основу исследования составили научные положения, выводы, оценки, содержащиеся в трудах таких авторов как: A.B. Аверин , Б.Т. Безлепкин, К.С. Вельский, В.П. Божьев , А.Д. Бойков, А.Г. Братко, O.A. Галустьян , А.П. Гуськова, К.Ф. Гуценко, A.A. Власов , A.A. Воронов, Ю.А. Дмитриев, A.B. Ендольцева , В.П. Кашепов, Л.Ф. Кваша, А.П. Кизлык , М.А. Ковалев, И.И. Колесников, М.С. Крутер , В.В. Мельник, А.Н. Миронов, А.П. Рыжаков , H.A. Петухов, В.Ю. Пиотровский, JI.K. Савюк , В.М. Фокин, В.В. Черников, A.A. Шамардин , В.М. Шамаров и другие.
Использовались труды ученых, занимающихся вопросами реформирования российской судебной и правоохранительной системы: Е.Б. Абросимовой , В.И. Анишиной, И.А. Алебастровой, А.Б. Ваймана , В.В. Ершова, В.М. Лебедева, В.П. Кашепова , М.И. Клеандрова, H.A. Колоколова, О.Н. Кряжковой , В.Ф. Попондопуло, В.И. Радченко, В.Е. Сафонова , Н.М. Чепурновой и других авторов.
Использовались труды ученых, специализирующихся в области проблем организации и функционирования института нотариата и осуществления нотариальной деятельности: И.А. Алферова, Б.М. Гонгало ,
B.М. Жуйкова , Т.И. Зайцевой, П.В. Крашенинникова, O.E. Кутафина , И.Г. Медведева, Ж.В. Патращук, Ж.Ф. Пиепу , JI.A. Стешенко, Е.Б. Тарбагаевой, Ю.А. Треушникова , A.M. Фемилиди, Г.Г. Черемных, И.Г. Черемных , Т.М. Шамбы, Ж. Ягра и других ученых.
C.Н. Братусь , Н.В. Витрук, С.И. Володина, В.М. Горшенев , Л.Ю. Грудцына, Г.В. Мальцев, М.Н. Марченко , Г.Б. Мирзоев, И.С. Самощенко, О.П. Сауляк , С.С. Сергеев, В.В. Ралько, Р.В. Шагиева , Ю.А. Тихомиров и многие другие).
Объектом диссертационного исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации повышения квалификации кадров сотрудников органов, структур, осуществляющих правоохранительную деятельность, соответствующих должностных лиц как в Российской Федерации, так и в ряде зарубежных странах.
Основным предметом диссертационного исследования стали нормативные правовые акты, определяющие сущность и специфику института повышения квалификации как элемента подготовки кадров в сфере правоохранительной деятельности в Российской Федерации, соответствующая судебная и, в целом, правоприменительная практика.
Цель и задачи исследования. Основная цель диссертационного исследования состоит в формировании на основе изучения сущности, содержания института повышения квалификации как элемента подготовки кадров в сфере правоохранительной деятельности в Российской Федерации авторской концепции в отношении специфики ее организации и совершенствования.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие взаимосвязанные задачи, теоретическое решение которых составило суть и содержание диссертационного исследования:
Осуществить теоретико - правовую характеристику правоохранительной деятельности в контексте уяснения значения повышения квалификации кадров сотрудников правоохранительных органов;
Уяснить сущность, специфику и перспективы совершенствования процесса повышения квалификации судей и работников аппарата суда, сотрудников прокуратуры, пенитенциарной системы, следователей и дознавателей, сотрудников органов внутренних дел;
Выявить роль повышения квалификации лиц, осуществляющих, правозащитную деятельность, для совершенствования правоохранительной деятельности;
Изучить деятельность по повышению квалификации нотариусов, помощников и стажеров нотариусов, учитывая фактор реформирования российского нотариата;
Исследовать процесс повышения квалификации адвокатов и внести конкретные предложения по его оптимизации, принимая во внимание высокие требования к качеству оказания квалифицированной юридической помощи.
Нормативную основу диссертационного исследования составили:
Конституция Российской Федерации и международные документы, в числе которых Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Решение Совета глав правительств СНГ «Об утверждении Положения о базовой организации государств-участников Содружества Независимых Государств по подготовке и переподготовке кадров для органов налоговых (финансовых) расследований .» 2007 г. и ДР-;
Федеральные конституционные и федеральные законы и, прежде всего, Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации », Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции », Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и т.д.;
Акты и документы органов судейского сообщества, нотариата и суда: (Кодекс судейской этики 2 декабря 2003 г.; Профессиональный кодекс нотариусов г. Москвы 30 сентября 2000 г. и др.);
Акты органов адвокатского сообщества (Решение Совета адвокатской палаты г. Москвы от 19 ноября 2009 г. № 140 «Об организации ежегодного повышения квалификации адвокатов - членов Адвокатской палаты г. Москвы, имеющих стаж адвокатской деятельности до одного года», Решение Совета Адвокатской палаты Московской области от 16 апреля 2008 г. № 4/23-1 «Об организации ежегодного повышения квалификации адвокатов АПМО и подготовке стажеров адвокатов к профессиональной деятельности»).
Эмпирической базой диссертационного исследования послужили материалы обобщения правоприменительной практики и, в том числе, результаты изучения автором более 240 гражданских дел, рассмотренных районными судами г. Москвы, Московским городским судом и Московским областным судом. В процессе исследования было проведено анкетирование нотариусов (57 %), адвокатов (34 %), проходивших повышение квалификации в Российской академии адвокатуры и нотариата, а также граждан (около 20 %), обращавшихся в 2009-2011 гг. за юридической помощью в нотариальные конторы г. Москвы.
При подготовке диссертации использовался и личный опыт работы соискателя в качестве сотрудника нотариальной конторы.
Методологической основой исследования стал комплекс научных методов и средств, которые позволили изучить сущность, содержание института повышения квалификации как элемента подготовки кадров в сфере правоохранительной деятельности в Российской Федерации.
Это диалектический метод как исходный методологический способ диссертационного исследования, включающий такой набор принципов познания предмета как объективность, всесторонность и полнота конкретно-исторического подхода, а также метод конкретного социально-правового исследования, сравнительно-правовой, системный и сравнительно-исторический.
На основе применения формально-юридического метода исследован правовой статус института подготовки кадров в сфере правоохранительной деятельности в Российской Федерации, охарактеризованы место и роль этого института в оптимизации правоохранительной деятельности. Кроме того, данная методика позволила автору вскрыть недостатки (противоречия, пробелы ) в правовом регулировании статуса института повышения квалификации судей и работников аппарата суда, сотрудников прокуратуры, пенитенциарной системы, следователей и дознавателей, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и разработать предложения, направленные на их преодоление.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что:
Представлена авторская концепция в отношении понимания сущности и содержания института повышения квалификации судей и работников аппарата суда, сотрудников прокуратуры, пенитенциарной системы, следователей и дознавателей, сотрудников органов внутренних дел, нотариусов, помощников и стажеров нотариусов, а также адвокатов, помощников и стажеров адвокатов, суть которой состоит в обосновании комплексного подхода к этому институту, базирующегося на консолидации сил и ресурсов как правоохранительных, так и иных органов;
Впервые в юридической литературе институт повышения квалификации подвергнут научному анализу как элемент подготовки кадров в сфере правоохранительной деятельности;
Внесен вклад в развитие теории судебной власти, правоохранительной деятельности на основе формирования конкретных научных рекомендаций и практических предложений по совершенствованию института повышения квалификации кадров сотрудников правоохранительных органов в Российской Федерации.
Научная новизна определяется также комплексным характером диссертационного исследования, посвященного изучению актуальных проблем в сфере оптимизации правоохранительной деятельности в Российской Федерации.
На защиту выносятся следующие основные положения и выводы диссертационного исследования, обладающие элементами научной новизны:
1. Аргументировано суждение о том, что институт повышения квалификации может быть охарактеризован как элемент подготовки кадров в сфере правоохранительной деятельности. Поддержание и улучшение уровня профессионализма, необходимого для надлежащего исполнения своих обязанностей, обязательно в отношении всех должностных лиц правоохранительной системы, судей в Российской Федерации. Такой теоретический подход способствует формированию практических предложений по выявлению новых ресурсов в деле повышения качества правоохранительной деятельности, обусловливает необходимость постоянного совершенствования правовых знаний ее субъектов.
2. Вывод о том, что повышению качества и эффективности российского правосудия , снижению уровня ошибок при его отправлении будет способствовать закрепление в Федеральном конституционном законе от 7 февраля 2011 г. «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» и Законе Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации » не только абстрактной обязанности судьи повышать квалификацию, но и указание на конкретные места ее проведения. Необходимо сформировать перечень учебных заведений, способных оказать подготовку по конкретным направлениям судейской деятельности: подготовка к экзамену на должность судьи , общетеоретическая подготовка судей и др. (Российская академия правосудия и ее филиалы), специализированная подготовка в отношении так называемых «экономических дел » (Высшая школа экономики, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации), улучшение навыков взаимодействия с адвокатским и нотариальным сообществом (Российская академия адвокатуры и нотариата) и т.д.
3. Повышение квалификации как прокурорских , так и следственных работников должно осуществляться с учетом конкретного направления осуществляемой ими деятельности (надзор за исправительными учреждениями, расследование преступлений против личности, преступлений в сфере экономики и т.п.). Кроме того, целесообразно внедрение зарубежного позитивного опыта: систематическое прохождение психологических тренингов (Германия); система продвижения по службе, при которой сотрудники полиции, успешно окончившие курс, наряду со званием получают академическую степень «бакалавр » (Австрия); высокая степень демократичности и гласности проведения экзаменов на должность полицейского , возможность подачи апелляции на их результаты (Великобритания); широкая программа постуниверситетского полицейского образования (Норвегия); обучение полиции в соответствии с нормами борьбы против расизма и ксенофобии в соответствии с Европейским кодексом полицейской этики (страны Европейского Союза).
4. Обоснован вывод о том, что перспективным направлением международного сотрудничества в области борьбы с преступностью является взаимодействие в области подготовки кадров правоохранительных органов. В условиях роста количества преступлений межнационального характера необходима подготовка более квалифицированных специалистов, умеющих ориентироваться в особенностях правовых систем различных государств, основах международного права. Эффективно обучать полицейских бороться с правонарушениями международного характера и работать в условиях тесного международного сотрудничества целесообразно при активном развитии контактов в области подготовки кадров правоохранительных органов с использованием ресурсов Всероссийского института повышения квалификации Министерства внутренних дел Российской Федерации, в том числе, его международного Центра подготовки миротворцев.
5. Ар1ументирован вывод, согласно которому процесс повышения квалификации сотрудников российской пенитенциарной системы целесообразно осуществлять по следующим основным направлениям:
Активизация усилий Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации на основе развития сотрудничества образовательных учреждений с территориальными органами уголовно-исполнительной системы, направленного на совершенствование подготовки кадров; введение обязательной практики посещения научными сотрудниками, преподавателями образовательных учреждений территориальных органов пенитенциарных учреждений, проведения там научно-практических конференций, семинаров, лекционных занятий и т.п.;
Создание в пенитенциарной системе структур по воспитательной работе среди личного состава; организация в анализируемой системе сети собственных учебных центров для подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников, исполняющих наказания ; разработка курсов повышения квалификации сотрудников и руководителей учреждений по основным направлениям пенитенциарной криминологии и практической пенитенциарной психологии. 6. Вывод о том, что повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариуса является одной из приоритетных задач нотариального сообщества, которая должна быть обязательно закреплена в проекте Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации » и, в целом, доминировать при разработке концепции реформирования и совершенствования института нотариата как одного из инструментов защиты прав и законных интересов граждан. Кроме того, в разрабатываемом законе о нотариате нужно установить конкретное учебное заведение, которое будет заниматься повышением квалификации нотариусов; в качестве такого целесообразно определить
Российскую академию адвокатуры и нотариата, где уже организованы высшие курсы повышения квалификации нотариусов.
Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что разработанные соискателем концептуальные положения обогащают теорию судебной власти, правоохранительной деятельности. Теоретическое значение диссертационного исследования состоит в изучении содержания и сущности института повышения квалификации как элемента подготовки кадров в сфере правоохранительной деятельности, в углубленном исследовании его потенциала на современном этапе развития Российской Федерации.
Решение ряда теоретико-правовых проблем осуществлено посредством анализа международных документов и национального законодательства, научных трудов, что позволило, в частности, выявить роль международного сотрудничества в процессе подготовки кадров для правоохранительных органов, а также консолидации усилий представителей правозащитных структур в этом направлении.
Комплексное исследование общетеоретических и практических проблем оптимизации института повышения квалификации в Российской Федерации позволило диссертанту сформулировать выводы и предложения, которые будут способствовать развитию теории правоохранительной деятельности, формированию практических предложений по повышении эффективности обеспечения прав и свобод человека и гражданина как в Российской Федерации, так и в странах - членах Содружества Независимых Государств, Европейского Союза.
Некоторые предложения соискателя в части повышения качества подготовки помощников и стажеров нотариусов уже используются в работе Нотариальной палаты Московской области.
Результаты представленной работы могут оказать существенную помощь в научно-исследовательской работе. Основные положения и выводы диссертационной работы также могут быть использованы при написании учебников, учебных и учебно-методических пособий для студентов, аспирантов, пособий для судей, следственно - прокурорских работников, нотариусов, адвокатов, а также быть полезными некоторым категориям государственных служащих для повышения квалификации.
Апробация результатов исследования. Основополагающие положения, выводы и рекомендации представленной работы получили апробацию в научных докладах и выступлениях на международных и общероссийских научно-практических конференциях, в том числе, на межвузовских чтениях студентов, аспирантов, соискателей («Право. Адвокатура . Нотариат». М., РААН, 11 апреля 2011 г.). Основные результаты диссертации содержатся в научных публикациях автора.
Положения и выводы диссертационного исследования использованы автором при чтении лекций, проведении практических занятий с нотариусами и адвокатами по курсам «Институт повышения квалификации нотариусов и адвокатов », «Повышение квалификации кадров сотрудников правоохранительных органов » в Российской академии адвокатуры и нотариата.
Структура диссертации обусловлена тематикой и логикой настоящего научного исследования, а также задачами и целями, поставленными для их достижения. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка нормативных правовых актов и научной литературы.
Заключение диссертации по теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности", Виноградова, Алена Александровна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В юридической литературе можно обнаружить справедливое мнение о том, что одним из необходимых условий качественного и эффективного осуществления правоохранительной деятельности является развитие и эффективное функционирование системы постоянного обновления знаний и компетенции юристов , а также всех лиц, причастных к ее осуществлению. Это условие обусловлено повышенными требованиями к квалификации правоведа и уровню его ответственности, готовности осваивать новые подходы к профессиональной деятельности, быть обучаемым и применять новые знания на практике. Такие теоретические позиции вкупе с анализом современной правоприменительной практики Российской Федерации позволяют подвергнуть институт повышения квалификации научному исследованию как элемент организации подготовки кадров в сфере правоохранительной деятельности.
Так, успешность деятельности суда наряду с прочими факторами непосредственно зависит от степени профессиональной подготовки и деловых качеств лиц, отправляющих правосудие . Среди субъективных элементов, оказывающих негативное влияние на качественную подготовку специалистов и деятельность судов, можно выделить следующие факторы: медленное внедрение и освоение новых технологий, недостаточная материальная база и инертность кадрового состава. В настоящее время система образования представителей судебной власти представляет собой разрозненные формы и различные образовательные программы повышения профессиональной подготовки. В этом плане необходимо формирование учреждений, способных предоставить качественное образование. Для
167 специалистов судебной системы такой образовательной базой стало государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия правосудия ». Наличие такого специального образовательного учреждения с необходимыми организационными и материальными ресурсами, соответствующего государственным лицензионным требованиям, является важным условием реализации качественного профессионального роста судей и работников аппаратов судов. С целью подготовки к судебной деятельности и постоянного повышения квалификации специалистов судов различных категорий с момента создания Российской академии правосудия и ее филиалов сформирован факультет переподготовки и повышения квалификации судей, государственных гражданских служащих судов и судебного департамента. Факультетом организованы учебные курсы для каждой категории служащих судебной системы Российской Федерации посредством организации работы филиалов в федеральных территориальных округах.
Расчет потребности в переподготовке и повышении квалификации судей и работников аппаратов судов должен осуществляться исходя из целей и задач, стоящих перед федеральными судами общей юрисдикции в целом, а также целей и задач соответствующего суда. Этот расчет является основой для разработки мероприятий по переподготовке и повышению квалификации судей и работников аппаратов судов, а также предложений по объему и структуре государственного заказа на переподготовку и повышение лиц перечисленных категорий. Данный расчет осуществляется администратором суда и утверждается председателем соответствующего суда общей юрисдикции. В первоочередном порядке в состав лиц, рекомендуемых на обучение, включаются судьи и государственные служащие, являющиеся кандидатами на должностные перемещения (замещение более высокой должности или должности иного профиля), лица, впервые принятые на федеральную государственную службу или назначенные на руководящие должности.
Повышение квалификации стало неотъемлемым атрибутом российской судебной системы. Более того, в ряде нормативных правовых актов, определяющих статус судебной власти и системы, указывается на обязательность повышения квалификации судьями. Как думается, в современных условиях такое правовое регулирование более чем оправдано и его целесообразно использовать в процессе совершенствования законодательства, регламентирующего статус всех правоохранительных органов и структур. Так, обязательное повышение квалификации судей в Российской академии правосудия будет способствовать снижению уровня судебных ошибок, не приемлемых для правового государства.
Повышение квалификации является также и служебной обязанностью прокурорских работников; отношение к учебе и рост профессионализма учитываются при решении вопросов о соответствии прокурора занимаемой должности, его поощрении и продвижении по службе. Подготовка научных и педагогических кадров из числа прокурорских работников осуществляется в отделениях очной аспирантуры при научных и образовательных учреждениях прокуратуры . Как считает автор диссертационного исследования, повышение квалификации прокурорских работников также образует самостоятельный и неотъемлемый элемент соответствующей правоохранительной деятельности, способствует повышению эффективности их работы и минимизирует ошибки в прокурорской деятельности.
Повышение квалификации как прокурорских, так и следственных работников должно осуществляться с учетом конкретного направления осуществляемой ими деятельности, или, иными словами учитывать их специализацию. Так, например, следователь , занимающийся расследованием преступлений в банковской сфере, должен хорошо знать бухгалтерский учет, экономику, налоговое, финансовое и банковское право. Преступления экономической направленности характеризуются тщательной подготовкой и детальным планированием и следователю , зачастую, противостоят грамотные специалисты, обладающие как финансовыми, так и правовыми знаниями. В связи с этим необходимо повышать квалификацию следователей на базе юридических, а также финансовых и экономических высших учебных заведений.
В Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции » (ст. 28) указано, что сотрудник полиции имеет право на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку в установленном порядке. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции », Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции » установлено, что в состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые возлагаются подготовка, переподготовка и повышение квалификации сотрудников полиции. Согласно Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29 июня 2009 г. в целях совершенствования профессиональной подготовленности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации утверждено «Наставление по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации». В соответствии с этим документом требуется учитывать уровень профессиональной подготовленности сотрудников органов внутренних дел при определении размера должностного оклада по занимаемой должности в пределах, установленных штатным расписанием, установлении процентных надбавок к должностному окладу, премий за образцовое исполнение служебных обязанностей, решении вопросов присвоения очередного специального звания в порядке поощрения досрочно или на ступень выше предусмотренного занимаемой должностью, а также при проведении аттестации. Непосещение сотрудниками занятий по служебно-боевой подготовке без уважительных причин рассматривается как нарушение служебной дисциплины, влекущее за собой применение мер дисциплинарного воздействия в соответствии с положениями действующего трудового законодательства и нормативными правовыми актами МВД России.
Одним из ведущих образовательных учреждений МВД России, осуществляющим подготовку данных сотрудников, является Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников МВД России », который образован 6 июня 1967 г. и является одним из ведущих учебных заведений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. В состав института входит Международный межведомственный центр подготовки сотрудников криминальной милиции и подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. В состав Центра входят две кафедры: оперативно-розыскной деятельности; противодействия незаконному обороту наркотиков. В соответствии с планом комплектования ежегодно в Центре проходят повышение квалификации и профессиональную переподготовку свыше
2000 сотрудников правоохранительных органов России и зарубежных государств.
В целях эффективности процесса повышения квалификации прокурорских и следственных работников, безусловно, необходимо использование позитивного зарубежного опыта. Так, например, в Германии консультанты полиции один раз в год обязаны проходить повышение квалификации в течение месяца, где им в форме тренинга преподаются вопросы права, а также новейшие достижения практической психологии и социологии соответственно по каждому из направлений их работы.
В Австрийской Республике все сотрудники имеют качественную базовую подготовку, полученную в ходе учебы в различных полицейских образовательных центрах. Так, например, обучение специфике работы по раскрытию преступлений происходит в процессе самой работы, на постоянных занятиях по служебной подготовке, участия в семинарах в рамках курсов повышения квалификации. В подразделениях широко используется метод «learning by doing» - «обучение в процессе работы », когда более опытные коллеги делятся своим профессиональным мастерством. В Австрии процессу обучения полицейских уделяется большое внимание на всех этапах службы: от первоначальной подготовки до постоянного планового обучения в рамках программы повышения квалификации. Основой высокого профессионализма и компетентности в австрийской полиции служит такая система продвижения по служебной лестнице, при которой каждую последующую более высокую должность полицейский может получить только после успешного окончания соответствующего учебного курса. При этом получение такого образования не является ни обязательным, ни доступным: для поступления на учебу необходимо сдать сложные вступительные экзамены. По окончании слушатели сдают комплексный министерский экзамен.
В целом, унификация современной полицейской деятельности стран Европейского Союза проявляется, прежде всего, в том, что национальное законодательство, чаще всего, в своей основе имеет Европейский кодекс полицейской этики. Интенсивно развивается и международное сотрудничество полицейских институтов в Содружестве Независимых Государств. Так, Координационный совет руководителей органов налоговых (финансовых) расследований государств-участников Содружества Независимых Государств является органом отраслевого сотрудничества, выступает организационной формой, обеспечивающей взаимодействие в сфере выявления, предупреждения и пресечения экономических и налоговых преступлений, реализации политики обеспечения экономической безопасности. Создание Совета обусловлено необходимостью совершенствования и расширения сотрудничества и координации деятельности в борьбе с нарушениями налогового и финансового законодательства государств-участников Содружества Независимых Государств.
В настоящее время опытные преподаватели с опытом участия в миротворческих миссиях активно используются для проведения занятий с сотрудниками органов внутренних дел иностранных государств -слушателей учебных курсов, проводимых в Центре подготовки миротворцев Всероссийского института повышения квалификации МВД России. Помимо этого, занятия проводятся и в зарубежных миротворческих центрах, таких, как Центр повышения квалификации стабилизационных полицейских подразделений карабинерии Италии (Center of Excellency for Stability Police Units, COESPU) или
Международный центр подготовки миротворцев им. Кофи Аннана в Гане (Kofi Annan International Police Training Center, KAIPTC).
Основными организационными формами международного сотрудничества России в области подготовки кадров являются: проведение и участие в международных научно-практических конференциях, семинарах по проблемам подготовки сотрудников правоохранительных органов; проведение совместных научно-практических исследований; оказание содействия развитию учебно-материальной базы образовательных учреждений; организация обучения и стажировок сотрудников МВД России за рубежом; организация подготовки кадров для зарубежных государств на основании контрактов в соответствии с межправительственными и иными соглашениями , заключаемыми МВД России, как с юридическими, так и с физическими лицами; установление и развитие контактов профессорско-преподавательского состава, курсантов и слушателей с коллегами из дальнего зарубежья с целью обмена практическим опытом в сфере правоохранительной деятельности.
По мнению автора диссертационного исследования, необходимо более широко практиковать такую форму обучения как стажировки сотрудников правоохранительных органов Российской Федерации на курсах повышения квалификации за рубежом и, соответственно, работников иностранных правоохранительных органов в высших учебных заведениях МВД России. В рамках двустороннего сотрудничества МВД России обучает иностранных специалистов стран Содружества Независимых Государств, организует посещение сотрудниками органов внутренних дел учебных заведений правоохранительных органов и полиции целого ряда европейских государств, а также проводит международные семинары и конференции по актуальным проблемам.
Одной из задач диссертационного исследования стало изучение института повышения лиц, занимающихся правозащитой , как фактора совершенствования правоохранительной деятельности. На современном историческом этапе актуализируются проблемы, связанные с объективным повышением квалификационных требований к качеству специалистов любых правозащитных структур. Безусловно, это касается и нотариального сообщества, которое на рубеже 2011-2012 гг., как считает диссертант, должно приложить все усилия для того, чтобы обсуждаемый проект закона о нотариате максимально учитывал потребности в систематическом повышении квалификации как нотариусов , так и их помощников, стажеров и, в целом, эффективно регулировал данный институт. Только благодаря постоянному повышению квалификации нотариус сможет успешно выполнять роль беспристрастного советника и ручаться за составление только таких нотариальных актов, содержание которых в полной мере отвечает девизу «Lex est quodcumque notamus» («Удостоверенное нотариусом - закон»).
В настоящее время в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. к полномочиям Федеральной нотариальной палаты отнесен, в том числе, процесс обеспечения повышения квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов. Прохождение нотариусами каких-либо курсов, семинаров, встреч или иных мероприятий в рамках повышения квалификации за рубежом, является добровольным действием нотариусов, а не обязанностью , возложенной на них законом. В таких случаях произведенные нотариусами расходы по повышению квалификации не подлежат учету в составе профессиональных налоговых вычетов, уменьшающих их налоговую базу по налогу на доходы физических лиц, определяемую по суммам доходов, полученным от нотариальной деятельности и облагаемым по налоговой ставке и в размере, предусмотренном гл. 23 Налогового кодекса Российской Федерации. Как считает автор, данный механизм явно имеет потенциал для дальнейшего совершенствования; стремление члена нотариального сообщества повысить свою квалификацию должно получить адекватную реакцию со стороны законодателя ; в частности, целесообразно закрепить положение о том, что произведенные нотариусами расходы по повышению квалификации в любом случае подлежат учету в составе профессиональных налоговых вычетов, уменьшающих их налоговую базу по налогу на доходы физических лиц.
Пункт 9 Основных принципов ООН , касающихся роли юристов (Гавана, 1990 г.), гласит: «Правительства, профессиональные ассоциации юристов и учебные заведения обеспечивают надлежащую квалификацию и подготовку юристов и знание ими профессиональных идеалов и моральных обязанностей , а также прав человека и основных свобод , признанных национальным и международным правом». В соответствие с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», адвокат должен постоянно совершенствовать свои знания и повышать свою квалификацию (ст. 7).
Разрабатывая программу постоянного профессионального развития адвокатов , органы самоуправления адвокатуры должны определить, какие вопросы включать в данную программу. Как правило, неопытным, но уже самостоятельно практикующим адвокатам , зачастую, не хватает практических навыков: их юридическое образование является по большому счету теоретическим и не предусматривающим практических курсов или структурированных прикладных тренингов. Ввиду этого в программах постоянного профессионального развития необходимо делать акцент именно на практических профессиональных навыках. Исследователи предлагают установить минимум вопросов, которые органам самоуправления адвокатуры следует включать в программы постоянного профессионального развития адвокатов: навыки и умения поиска и нахождения соответствующих правовых сведений; способы отслеживания последних важных изменений в области права; практический менеджмент в ходе оказания юридических услуг; проблемы, связанные с доходами, расходами и их учетом в ходе оказания юридических услуг; профессиональная этика; доказательства в различных отраслях права; соотношение международного и национального права; использование различных современных информационных технологий в ходе оказания юридических услуг; использование национальных, региональных и международных норм, механизмов и инструментов, касающихся прав человека, в национальных судах. Органам самоуправления адвокатуры необходимо также регулярно пересматривать программы постоянного профессионального развития адвокатов, в том числе в свете изменений в обществе, а также совершенствовать юридические и технологические составляющие таких программ.
Как считает автор диссертационного исследования, выше указанные мероприятия должны преследовать цель оказания адвокатурой именно квалифицированной помощи населению. В этих целях следует развивать сотрудничество органов адвокатского самоуправления со специализированными высшими учебными заведениями и, в частности, с Российской академией адвокатуры и нотариата , которая является единственным в России профильным высшим учебным заведением по специализации «адвокатура и нотариат».
Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Виноградова, Алена Александровна, 2011 год
1. Документы и нормативные правовые акты
2. Конституция Российской Федерации 1993 г. //Рос. газета. 1997. № 237. Международные правовые акты и документы:
3. Устав Организации Объединенных Наций, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 г. //СПС Консультант плюс.
4. Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 //Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17 (1831). Ст.291.
5. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. //СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 163.
6. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными ООН 1955 г. //СПС Консультант Плюс.
7. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка . Принят Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 г. № 34/169 //СПС Консультант Плюс;
8. Декларация о полиции. Утв. Резолюцией 690 Парламентской ассамблеи Совета Европы от 8 мая 1979 г. //СПС Консультант Плюс.
9. Европейские пенитенциарные правила 1987 г. //СПС Консультант Плюс.
10. Решение Совета глав правительств СНГ «О деятельности Координационного совета руководителей органов налоговых1. IIфинансовых) расследований государств-участников Содружествач 1
12. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, законысубъектов Российской Федерации;
13. Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ ред. от 01.06.2011) «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» //Российская газета. № 29.11.02.2011.
14. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ (ред. от 30.04.2010) «Об арбитражных судах в Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. 01.05.1995. № 18. Ст. 1589.
15. Федеральный конституционный Закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» //СЗ РФ. № 1997. № 1. Ст.
16. Федеральный конституционный Закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» //СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.
17. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции » //Российская газета. № 25. 08.02.2011.
18. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации » //Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3215.
19. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» //Российская газета. № 100. 05.06.2002.
20. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ //Российская газета. № 256. 31.12.2001.
21. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. №125-ФЗ (ред. от 02.02.2011) «О высшем и послевузовском профессиональном образовании » //Российская газета. № 164. 29.08.1996.
22. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате . Утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1 (ред. от 19.07.2009) //Российская газета. № 49. 13.03.1993.
23. Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» //Российская газета. № 229. 25.11.1995.
24. Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 (ред. от1511.2010) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» //Российская газета. № 100. 30.04.1992.
25. Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 (ред. от 28.12.2010, с изм. от 29.12.2010) «О статусе судей в Российской Федерации» //Российская юстиция . № 11. 1995.
26. Закон Московской области от 16 мая 2005 г. № 122/2005-03 (ред. от0605.2011) «О порядке назначения на должность и обеспечении деятельности мировых судей в Московской области» //Ежедневные Новости. Подмосковье. № 92.21.05.2005.
27. Иные официальные документы:
28. Постановление Собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации от 18 апреля 2001 года № 10 «О Профессиональном кодексе нотариусов Российской Федерации» //СПС консультант Плюс.
29. Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации. Утв. Постановлением Собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации от 18 апреля 2001 года № 10 //Нотариальный вестник. 2001. № 7. С. 59 65.
30. Кодекс профессиональной этики нотариуса , занимающегося частной практикой. Утвержден решением общего собрания членов Московской областной нотариальной палаты 1 марта 1995 г. //СПС Консультант Плюс.
31. Профессиональный кодекс нотариусов г. Москвы. Утвержден Московской городской нотариальной палатой 30 сентября 2000 г. //СПС Консультант Плюс.
32. Кодекс судейской этики. Утвержден VI Всероссийским съездом судей 2 декабря 2003 г. //Российская юстиция. 2005. № 1,2.
33. Закон Китайской Народной Республики «О прокурорах » //http: news.sina.cn/c/290363.html.
34. Положение о подготовке прокуроров //Дневная газета прокуратуры (КНР). 24.01.07.
35. Подзаконные нормативные правовые акты и документы:
36. Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции » //Российская газета. № 43.02.03.2011.
37. Указ Президента Российской Федерации от 4 декабря 2009 г. № 1382 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров» //Собрание законодательства РФ. 07.12.2009. 3 49 (2 ч.). Ст. 5922.
38. Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. (в ред. от 4 декабря 2009 г.) № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской
39. Федерации» //Собрание законодательства РФ. 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 203.
40. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. № 922 (ред. от 11.11.2009) «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы » //Российская газета. № 294. 29.12.2007.
41. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29 июня 2009 г. № 490 «Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» //Российская газета. № 159. 27.08.2009.
42. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля2009 г. № 11-В09-7 //Бюллетень Верховного Суда РФ. 2010. № 2.
43. Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16 декабря 2010 г. № ВАС -17068/10 по делу № А50-42095/2009 //Документ опубликован не был /СПС Консультант Плюс.
44. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 13 октября2010 г. № 74-Г10-12//Документ опубликован не был /СПС Консультант Плюс.
45. I. Специальная литература. Книги, монографии, сборники
46. Анисимов П.В. Права человека и правозащитное регулирование: проблемы теории и практики. Волгоград: ВА МВД России, 2004. -252 с.
47. Авдонкин B.C. Правоохранительные органы в схемах с комментариями . М.: Эксмо, 2006. 288 с.
48. Антонов И.П. Полиция Германии: история и современность. М.: Академия управления МВД России, 2000. 144 с.
49. Артемьев A.M. Реализация кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров. М.: ЮНИТИ, 2003. 143 с.
50. Аврутин Ю.Е., Зубов И.Н. Органы внутренних дел в государственном механизме Российской Федерации (государственно-правовые и социальные вопросы функционирования и перспектив развития). СПб.: СПб. университет МВД России, 1998.
51. Бобров В.Г. Проблемные вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел //Актуальные проблемы борьбы с организованной преступностью . Калининград: КЮИ МВД России, 1997.
52. Быков A.B. Жандармерия западноевропейских государств. М.: ВНИИ МВД России, 1999. 85 с.
53. Беленков P.A. Правоохранительные органы (конспект лекций в схемах). М.: Приор-издат, 2004. 112 с.
54. Бобуа З.Б. Правоохранительные органы Российской Федерации. Новосибирск: Изд-во Сиб. отделения РАН , 2002.
55. Братко А.Г. Правоохранительная система (вопросы теории). М., 1991. -216с.
56. Братко А.Г. Правоохранительная система: понятие и основные элементы содержания //Проблемы развития правоохранительных органов: труды академии. М., 1994.
57. Бернам У. Правовая система США . Вып. 3. М.: Новая юстиция, 2007. 1216 с.
58. Веселый В.З. Формирование теории управления в сфере правоохранительной деятельности. М.: Академия МВД СССР , 1988. 169 с.
59. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М.: Норма, 2008. 448 с.
60. Воскобитова JI.A., Воскобитова М.Р., Рубинштейн Е.Р. Методические материалы для тренеров в системе повышения квалификации адвокатов : Учеб. пособие //Под ред. JI.A. Воскобитовой . М.: Американская ассоциация юристов, 2009.
61. Воронов A.M. Общественная безопасность: административные и информационно-правовые проблемы обеспечения и организации управления. М.: ВНИИ МВД России, 2004. 426 с.
62. Галахов С.С. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации: Лекция. Домодедово: РИПК МВД России, 1995. 34 с. История органов внутренних дел //Под ред. P.C. Мулукаева . М.: Академия управления МВД России, 2004.
63. Горбункова И.М. Особенности правоохранительной деятельности российского нотариата в сфере наследственных правоотношений. М.: Городец, 2007. 144 с.
64. Горский Г. Научные основы организации и деятельности следственного аппарата в СССР. Воронеж: Изд. Воронежского унив-та, 1970.-207 с.
65. Горяинов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Федеральный закон об оперативно-розыскной деятельности.
Психологический анализ деятельности и функций руководителя органа правопорядка. Для того чтобы раскрыть сущность требований к личности руководителя органа правопорядка, необходимо иметь четкое представление о том, каковы его основные функции, задачи и основные структурные блоки его управленческой деятельности. Американские психологи-управленцы Т. Фитцджеральд и Г. Карлсон отмечали, что руководитель представляет собой ответственное лицо, которое решает, управляет, организует, планирует и контролирует всю деятельность подчиненных. Он независим, полон сил и способностей, ориентирован на достижение, отважен, уверен в себе. Его жизнедеятельность, энергия, жизнеспособность находятся на уровне выше среднего. Другими благоприятными характеристиками руководителя являются умеренная агрессивность, настойчивость, конфиденциальность, твердость. Он должен проявлять сверхобычную компетентность в специальных профессиональных вопросах и не иметь выраженных психоневрологических нарушений. Руководитель должен обладать способностью к творческому мышлению, умением руководить, умением общаться с людьми, подчиненными и вышестоящими начальниками1.
Множество функций и задач, которые стоят перед руководителем правоохранительного органа, предъявляют большие требования к его личностным и профессиональным качествам, управленческой подготовленности.
При функциональном подходе к управлению А. Файоль выделяет следующие функции: планирование, принятие управленческого решения, организацию, укомплектование штата, эффективную коммуникацию, стимулирование, руководство и контроль. Все эти функции в процессе управления органом правопорядка должны быть реализованы.
Если понимать функцию управления как относительно самостоятельную часть управленческой деятельности, характеризующуюся специфическим содержанием, то в ее составе можно назвать: прогнозирование, организацию, регулирование, контроль1. Этот набор управленческих функций выражает особенности управления органами правопорядка в современных условиях. Вместе с тем данный подход не противоречит функциональной концепции А. Файоля.
Реализация управленческих функций ежедневно требует от руководителя проведения множества конкретных мероприятий и действий: совещаний, работы с документами, приема посетителей и т д. Часто эти действия называют эмпирическими единицами деятельности руководителя. Исследования показали, что все эти эмпирические единицы деятельности включают в себя три взаимосвязанные теоретические единицы деятельности: 1) познавательную деятельность, 2) деятельность по принятию решений и 3) деятельность по организации их использования. Эти теоретические единицы деятельности отличаются друг от друга по предмету, целям, мотивам, действиям и результатам.
Нетрудно сделать вывод о том, что реализация, руководителем каждой из управленческих функций проходит посредством проведения конкретных мероприятий, каждое из которых базируется на познавательной деятельности, принятии конкретных решений и организации их исполнения. Наряду с этим следует отметить, что содержание, т.е. предметно-объективное наполнение этих видов деятельности, будет различным при реализации разных функций управления.
Реализация руководителем управленческих функций связана со спецификой построения и деятельности органов правопорядка. К таким особенностям следует отнести: жесткие формы подчинения и внутреннего распорядка типа воинского; специальные дисциплинарные права руководителя; специфические условия труда сотрудников и их повышенная ответственность за результаты деятельности. Часть работников органов правопорядка (например, следователи) обладают процессуальной самостоятельностью, что в какой-то мере ограничивает возможности управленческого воздействия на них.
К специфике управления органами правопорядка можно отнести экстремальность деятельности личного состава и управления им. Экстремальные ситуации заставляют принимать руководителя органа правопорядка ответственные решения в условиях действия стрессогенных факторов: дефицита времени, недостатка информации, опасности, повышенной ответственности за жизнь и здоровье граждан, сотрудников и др.
Психологические особенности личности руководителя органа правопорядка. Опрос значительного числа руководителей и рядовых работников органов правопорядка позволил составить ранжированный обобщенный ряд качеств, который характеризует важнейшие требования к эффективно работающему руководителю.
Анализ основных требований к личности руководителя позволяет разбить их на несколько составных частей или блоков. Прежде всего следует отметить качества, отражающие функционально-ролевые требования к руководителю, направленные на успешное исполнение им своих должностных обязанностей (например, компетентность, умение видеть перспективу в работе правоохранительного органа, умение руководить и др.).
Ко второму блоку относятся коммуникативно-деловые качества руководителя (знание подчиненных, умение работать с людьми, психологическая совместимость с коллегами и др.).
Третий блок образуют нравственно-этические требования к личности руководителя органа правопорядка (порядочность, обязательность, трудолюбие, честность, добросовестность, этичность в поведении и др.).
Опрошенные также назвали качества, которые, по их мнению, являются противопоказаниями к занятию руководящей должности: отсутствие управленческой подготовленности и профессиональная некомпетентность; высокомерие; грубость и хамство; эгоизм; беспринципность в работе; нерешительность; подобострастие перед вышестоящими начальниками; незнание подчиненных; злоупотребление властными полномочиями и правами; мелочная требовательность и придирчивость.
Можно говорить о психологическом потенциале руководителя органа правопорядка, обеспечивающем эффективность его деятельности и реализации управленческих функций. Структурно такой психологический потенциал руководителя образуется из: 1) индивидуальной управленческой концепции; 2) управленческой подготовленности; 3) морально-психологических качеств; 4) познавательных и интеллектуальных качеств; 5) управленческих способностей; 6) эмоционально-волевых качеств; 7) коммуникативных качеств.
/. Индивидуальная управленческая концепция руководителя органа правопорядка представляет собой субъективное, личностное видение системы основных управленческих проблем, способов воздействия на подчиненных, трудностей в организации деятельности работников и личного труда. В сформированном виде она раскрывает личностный смысл деятельности руководителя, оказывает влияние на мотивацию управленческого труда, постановку конкретных служебных и жизненных целей.
2. Управленческая подготовленность включает в себя знания, навыки и умения, позволяющие эффективно решать различные управленческие задачи. Важным элементом ее является психологическая подготовленность, направленная на совершенствование работы с личным составом, эффективное взаимодействие с подчиненными, бесконфликтное воздействие на их поведение и обеспечение формирования руководителем благоприятного управленческого климата в организации.
3. Морально-психологические качества отражают нравственные обязательства и этические нормы поведения руководителя органа правопорядка. Речь идет о должном и необходимом поведении с точки зрения нравственности, управленческой этики, конкретных норм морали, гуманного отношения к другому человеку. Нравственную основу поведения сотрудника составляют следующие морально-психологические качества: чувство профессионального долга; профессиональная честь; справедливость; принципиальность; честность; порядочность; сочувствие и сопереживание; мужество; установка на соблюдение законности и служебной дисциплины; чувство товарищества; гуманность и сострадание по отношению к потерпевшим от преступлений и тд.
4. Познавательные и интеллектуальные качества. Известно, что хорошо развитые качества восприятия и внимания позволяют руководителю получить достаточную информацию о специфике функционирования органа правопорядка, складывающейся криминогенной обстановке, особенностях личности сотрудника и конкретного профессионального коллектива. Профессиональная память руководителя на лица, внешность человека, числа (например, даты рождения), имена, отчества, фамилии и т.д. позволяют эффективно общаться с подчиненными, формируют у них благоприятное отношение к нему. Продуктивное мышление руководителя характеризуется такими качествами, как гибкость, широта, критичность, быстрота, сообразительность, про-гностичность, эвристичность и др.
5. Управленческие способности, К числу основных относятся организаторские и педагогические способности руководителя правоохранительного органа.
Организаторские способности руководителя правоохранительного органа включают в себя умения: познавать самого себя; познавать людей по неполным данным; устанавливать и поддерживать психологический контакт с окружающими людьми; изучать людей в их повседневной деятельности; оказывать на людей управляющее воздействие; пользоваться властными полномочиями и др. В содержание педагогических способностей обычно включают: педагогический такт; психологическую наблюдательность; интерес к работе с людьми; умение проектировать личность подчиненного, видеть перспективы ее развития; умение объективно оценивать уровень обученности и воспитанности подчиненных; умение мастерски владеть речью и др.
6. Эмоционально-волевые качества. Работа руководителя связана со стрессами и отрицательными переживаниями. Среди стресс-факторов, связанных с деятельностью руководителя, часто называют: большую загруженность работой и отсутствие свободного времени; сложности, связанные с вхождением в новую должность руководителя; повышенную ответственность за принимаемые решения; ощущение руководителем несоответствия между тем, что должен, что хотел бы, и что реально делает; необходимость часто идти на компромиссы во имя сохранения служебной карьеры; угрозу авторитету руководителя; недостаток обратной информации о деятельности подчиненных; неудовлетворительные отношения с вышестоящим начальством и подчиненными; неопределенность должностного роста; неблагоприятный социально-психологический климат в профессиональном коллективе и др.
Основное правило преодоления стресса заключается в умении руководителя преодолевать неприятности, не относиться к ним пассивно, одновременно не впадая в озлобленность, обвинение других и не накапливая примеры несправедливости судьбы. Реакция на стресс должна быть осмысленной и взвешенной. Нельзя руководителю поддаваться первому эмоциональному импульсу, следует быть выдержанным и хладнокровным, смотреть на окружающий мир реалистично и так же реалистично действовать. Руководителю следует обращать внимание на развитие у себя таких эмоционально-волевых качеств, как решительность, настойчивость, самообладание, эмоциональная уравновешенность; выдержка, выносливость, осмотрительность, хладнокровие, уверенность в своих силах и др.
7. Коммуникативные качества. Исследования показали, что существуют коммуникативные качества, способствующие эффективности делового взаимодействия руководителя с сотрудниками: организованность; уверенность; независимость; скромность; установка на сотрудничество с подчиненными; готовность к помощи; сочувствие; обязательность; владение техникой общения; чуткость; отзывчивость; заботливость; справедливость; искренность в общении; активность в совместной деятельности; общительность; последовательность; тактичность. Затрудняют деловое взаимодействие следующие качества: скептицизм; застенчивость; покорность; сверхконформность; переоценка своих возможностей; агрессивность; стремление к доминированию; самодовольство; обособленность; вспыльчивость; обидчивость; недоверчивость; подозрительность; робость; грубость; снисходительность; замкнутость; скрытность.
Проявление коммуникативных качеств руководителем связано с теми или иными качествами подчиненных. Для сотрудников с повышенным уровнем притязаний, стремлением к доминированию, высокой самооценкой более подходят отношения партнерства и ненавязчивого влияния. Для тех работников, кто обнаруживает явно завышенные (порой необоснованные) притязания, агрессивность, снисходительное отношение к сослуживцам, лучше избрать тактику удержания на расстоянии и формирования преимущественно официальных взаимоотношений.
Рассмотренные качества необходимо изучать при оценке соответствия руководителя занимаемой должности, при индивидуальной работе с ним, при его подготовке в образовательных учреждениях, при отборе кандидатов на вакантные должности, при зачислении перспективных работников в резерв на занятие должностей руководителей.
