Локальные нормативные акты, предусматривающие введение, замену и пересмотр норм труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
О введении новых норм труда работники должны быть извещены не позднее чем за два месяца.
Комментарии к ст. 162 ТК РФ
1. Вопросы введения, замены и пересмотра норм труда, зафиксированные в комментируемой статье, являются предметом трудовых отношений между работодателем и работником.
Локальные нормативные акты согласно ч. 1 комментируемой статьи принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи работники организации должны быть извещены о введении новых норм труда не позднее чем за 2 мес.
Порядок введения, замены и пересмотра норм труда и соответственно сроки и периодичность их проведения устанавливаются самостоятельно на уровне организации при участии представительного органа работников.
2. Новые нормы труда вводятся одновременно с технологическими процессами в соответствии с запроектированными организационно-техническими условиями производства данной продукции и установленной проектной трудоемкостью. Расчет норм труда, как правило, осуществляется в едином цикле с автоматизацией технологических процессов.
Введение норм труда предусматривает предварительное извещение работников о внедрении новых норм, создание на рабочих местах организационно-технических и других условий труда в соответствии с требованиями, запроектированными в нормах, а также обучение работников методам и приемам выполнения работы (функции), обеспечивающим оптимальный уровень интенсивности труда и напряженности вводимых норм.
Исполнитель трудового процесса должен быть проинформирован о содержании технологического и трудового процессов, для выполнения которых рассчитаны нормы, о методе их установления, сроке действия, условиях изменения, форме и системах стимулирования выполнения вводимых норм. Овладение технологическим и трудовым процессами, методами их выполнения, положенными в основу новой нормы труда, достигается путем повышения профессионального уровня подготовки работников, а также проведения инструктажа. Вводный инструктаж до начала работы и текущий в процессе освоения работы и норм должен выполняться мастером или бригадиром с привлечением, если это необходимо, технолога, специалиста по труду и др.
Создание на рабочих местах условий, предусмотренных вводимой нормой труда, должно быть обеспечено соответствующими службами предприятия.
О введении временных и разовых норм труда, а также укрупненных, комплексных норм и нормированных заданий, установленных на основе утвержденных пооперационных норм труда, работники должны быть извещены до начала выполнения работ.
При запуске в производство новой продукции должны разрабатываться график достижения ее проектной трудоемкости с учетом освоения проектных мощностей и других технико-экономических показателей, а также комплексно обоснованные нормы, рассчитанные на проектную технологию, организацию производства и труда. На период освоения могут устанавливаться поправочные коэффициенты к нормам, рассчитанным на проектную технологию, организацию производства и труда. Срок действия коэффициентов, определяемый в каждом конкретном случае, зависит от сложности осваиваемого производства, технологического процесса, квалификации работников и т.п., но не может превышать нормативных сроков освоения производственных мощностей, новой продукции, техники и технологии, а также 1 года при несоответствии фактических организационно-технических условий тем, которые запроектированы во вводимых нормах и нормативах по труду.
3. Замена и пересмотр норм труда - необходимый и закономерный процесс, требующий соответствующей организации контроля их на уровне организации и рабочего места.
Факторы замены и пересмотра норм связаны с изменением организационно-технических, санитарно-гигиенических и других условий производства. По мере проведения аттестации рабочих мест, а также по мере повышения уровня квалификации и профессиональных навыков работников устаревшие и ошибочно установленные нормы труда должны пересматриваться.
Устаревшие нормы - это нормы, действующие на работах, трудоемкость которых уменьшилась в результате общего улучшения организации производства и труда, роста профессионального мастерства и совершенствования производственных навыков работников. В таких случаях нормы труда пересматриваются в сроки и в размерах, устанавливаемых работодателем с учетом мнения представительного органа работников в соответствии с календарным планом замены и пересмотра норм (при условии разработки плана в организации).
Ошибочно установленные нормы - это нормы труда, при определении которых неправильно учтены организационно-технические и другие условия или допущены неточности при применении нормативов по труду и проведении расчетов. При устранении ошибки норма может пересматриваться в сторону как снижения, так и увеличения.
Изменение норм труда в зависимости от характера и причин снижения трудоемкости продукции подразделяется на замену и пересмотр.
Нормы подлежат обязательной замене по мере внедрения в производство организационно-технических и других мероприятий, обеспечивающих существенное повышение производительности труда, независимо от того, предусматривались ли эти мероприятия календарным планом замены и пересмотра норм. К таким мероприятиям относятся: ввод нового и модернизация действующего оборудования; внедрение более прогрессивной технологии, усовершенствованной технико-организационной оснастки, инструментов; механизация и автоматизация производственных процессов; совершенствование организации рабочих мест, их рационализация; внедрение прогрессивных нормативов по труду и т.д. Действующие нормы заменяются новыми, более прогрессивными, в зависимости от эффективности внедряемых мероприятий.
Пересмотр норм труда осуществляется при снижении затрат труда на единицу продукции, а также повышении производительности труда как за счет внедрения организационно-технических мероприятий в целом по предприятию, так и в связи с изменениями содержания и организации трудовых процессов работников по мере освоения работ (функций), развития специализированных навыков, улучшения приемов и методов выполнения работы, совершенствования организации рабочих мест и их условий, внедрения рациональных форм разделения и кооперации и других факторов, влияющих на снижение трудоемкости работ (функций).
В целях снижения трудовых затрат, обеспечения прогрессивности действующих норм на предприятии до начала года рекомендуется разрабатывать календарный план замены и пересмотра норм труда.
Календарный план разрабатывается на основе плана технического развития и организации производства и других мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда (снижение трудоемкости продукции), а также с учетом результатов аттестации рабочих мест и действующих норм труда.
В случае, когда аттестация рабочих мест осуществляется в начале планового года (т.е. после утверждения календарного плана), на основе ее результатов может быть разработан дополнительный перечень норм, подлежащих изменению. Этот перечень утверждается в качестве приложения к календарному плану замены и пересмотра норм. Если аттестация рабочих мест и соответствующая проверка норм труда осуществляются в течение года, по их результатам разрабатываются дополнительные мероприятия к календарному плану замены и пересмотра норм труда.
Проект календарного плана должен выноситься на обсуждение трудового коллектива и с учетом его рекомендаций утверждаться работодателем по согласованию с представительным органом работников. Мероприятия, предусмотренные в плане и в задании по снижению трудоемкости продукции, необходимо доводить до сведения коллективов структурных подразделений организаций и производственных бригад. Каждому работнику (бригаде) необходимо разъяснять основания замены и пересмотра норм труда.
4. Качество всех действующих норм труда должно оцениваться в процессе аттестации рабочих мест. Аттестованными признаются технически и комплексно обоснованные нормы труда, соответствующие достигнутому уровню техники и технологии, организации производства, труда и управления. Устаревшие и ошибочные нормы считаются неаттестованными.
Основными показателями качества действующих норм труда являются: средний процент выполнения норм труда; распределение работников по уровню выполнения норм труда; удельный вес технически обоснованных норм труда в общем количестве действующих норм. Качество норм труда характеризуется также количеством действующих норм по номенклатуре производственной программы (объемам производства) и удельным весом их в составе обоснованных норм, степенью охвата нормированием трудовых процессов работников различных категорий и групп, количеством пересмотренных и замененных норм и другими показателями.
Средний процент выполнения норм выражает средний уровень их напряженности при анализе большой совокупности анализируемых норм (по видам работ, цехам, предприятию в целом), на основе которой он исчислен. В этом случае уменьшаются различия в индивидуальной производительности труда работников и уровень выполнения норм прямо выражает соотношения между установленными и фактическими затратами времени.
Уровень выполнения норм отдельными работниками, как правило, обусловливается влиянием 2 факторов: индивидуальной производительностью труда и уровнем напряженности норм. Абсолютный уровень производительности труда зависит во многом от объективных факторов (организационно-технических условий производства, организации трудовых процессов при разделении и кооперации труда, организации рабочих мест и др.), которые должны учитываться при установлении норм труда. Относительный уровень производительности труда определяется индивидуальными качествами работника. Показателем его является отношение необходимого времени на выполнение работы (функции) к фактическим затратам времени.
Удельный вес технически (комплексно) обоснованных норм труда, так же как и количество пересмотренных и замененных норм, и другие показатели зависят от принятой системы организации нормирования труда на предприятии.
Качество действующих норм труда определяется рядом признаков и в конечном счете уровнем их соответствия необходимым затратам рабочего времени и уровнем их напряженности.
Методика определения критерия напряженности норм труда, получившая наибольшее применение в практике нормирования труда, заключается в следующем.
За критерий напряженности нормы труда принимается рабочее время, необходимое для выполнения заданной работы в конкретных организационно-технических условиях производства при данном составе трудовых ресурсов и степени интенсивности труда. Показателем напряженности норм труда является отношение необходимого времени к проектируемой норме труда (Вн: Ну).
Оптимальная напряженность нормы труда достигается при условии ее установления на уровне необходимых затрат, т.е. если Вн: Ну = 1,0. Это положение справедливо для момента установления норм трудовых затрат. При рассмотрении этого соотношения в динамике требуется уточнение. Допустимыми считаются только те отклонения, которые находятся в пределах установленной точности норм, т.е. допустимой погрешности при их расчете. Условием сохранения оптимальной напряженности нормы является ее пересмотр в тот момент, когда разрыв между установленной нормой и необходимым временем выйдет за 5-процентный предел, т.е. как только уровень напряженности ее опустится ниже 0,95. Например, Вн = 20 мин; Ну = 22 мин; уровень напряженности нормы равен 0,91; Вн = 20 мин; Ну = 24 мин; уровень напряженности нормы равен 0,82.
От необходимого времени могут отклоняться фактические затраты рабочего времени отдельных работников из-за различий в индивидуальной производительности труда.
Уровень оптимально напряженных норм труда позволяют определять соотношения между необходимым временем и установленным, а также между необходимым и фактическим, ибо он является производным от них. Эта зависимость выражается формулой:
Квн = Ну / Нф = Вн / Вф: Вн / Ну
или в процентном выражении
Квн = Ну / Нф x 100 = (Вн / Вф: Вн / Ну) x 100.
Таким образом, уровень выполнения норм трудовых затрат прямо пропорционален соотношению между необходимым и фактическим временем и обратно пропорционален соотношению между необходимым временем и установленной нормой, т.е. уровню напряженности норм.
Достижение оптимальной напряженности норм труда является актуальной в современных условиях, но и достаточно сложной проблемой. Условиями установления норм труда оптимальной напряженности являются единство нормативно-методической базы нормирования труда, высокая квалификация специалистов по труду, заинтересованность работников в высоком качестве внедряемых норм труда. В настоящее время в качестве нормативного значения оптимальной напряженности норм труда рекомендуется использовать показатель, адекватный скорости выполнения базового трудового движения, установленного отечественной БСМ (см. комментарий к ст. 160 ТК).
В практике нормативно-исследовательской работы по труду используются 2 направления анализа качества действующих норм труда.
Первое направление - оценка действующих норм труда по основным показателям на основе анализа статистических и отчетных данных с применением методов математической статистики.
Более объективные выводы о качестве действующих норм можно сделать, проведя выборочную проверку норм (второе направление). Предусматривается изучение трудового процесса и организационно-технических условий на конкретном рабочем месте при выполнении конкретной работы (функции) путем проведения наблюдений (хронометража, фотографии рабочего времени и др.) и сопоставления фактических условий и трудовых затрат с предусмотренными технологией и нормативами по труду. Такой анализ качества действующих норм труда требует значительно больших затрат времени по сравнению с анализом, основанным на статистических данных. Поэтому очень важно определять оптимальные размеры выборки, при которых репрезентативность полученных результатов сочеталась бы с затратами на проведение анализа.
В ходе анализа действующих норм труда устанавливаются причины различий в уровне их напряженности, несоответствия необходимым затратам времени, недостатки организационно-технических и других условий выполнения нормируемой работы и т.п., разрабатываются конкретные меры по их устранению и принимаются решения по их замене или пересмотру.
При анализе качества норм, действующих при коллективной форме организации и оплаты труда (бригадной), целесообразно по результатам групповых или бригадных фотографий рабочего времени изучать структуру затрат рабочего времени, занятость работников оперативной работой, оценить возможности перераспределения функций между членами бригады, их лучшей расстановки. Анализу подлежат все пооперационные нормы, на основе которых рассчитана комплексная норма бригады. В процессе анализа комплексной нормы необходимо проверить правильность ее расчета с учетом преимуществ коллективной (бригадной) формы организации труда.
5. Основанием для изменения нормированного задания являются замена и пересмотр норм и нормативов, на базе которых оно устанавливалось.
Уровень выполнения нормированных заданий рассчитывается как отношение нормированной трудоемкости выполненного объема работ (функций) к фактически отработанному времени за вычетом затрат рабочего времени на работы, не связанные с выполнением нормированного задания, и времени простоев по вине работника. Такой подход способствует улучшению использования рабочего времени, а также вызывает заинтересованность исполнителя в выявлении причин невыполнения задания.
Учет выполнения нормированного задания производится с помощью специально разработанных форм и журналов.
Нормированное задание считается выполненным при условии полного выполнения всего объема работ (функций) в установленные сроки и соответствующего качества. На участках со строго регламентированным выпуском продукции (например, сборочные конвейерные линии в машиностроении), а также при условии повышенных требований к качеству работ перевыполнение нормированных заданий нецелесообразно. Вместе с тем на отдельных участках производства, например ремонтных работах, когда необходимо сократить сроки выполнения заданного объема работ или выполнить их в установленные сроки, но с меньшей численностью, следует стимулировать перевыполнение нормированных заданий.
Статья 160. Нормы труда
[Трудовой кодекс РФ] [Глава 22] [Статья 160]
Нормы труда — нормы выработки, времени, нормативы численности и другие нормы — устанавливаются в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда.
Нормы труда могут быть пересмотрены по мере совершенствования или внедрения новой техники, технологии и проведения организационных либо иных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда, а также в случае использования физически и морально устаревшего оборудования.
Достижение высокого уровня выработки продукции (оказания услуг) отдельными работниками за счет применения по их инициативе новых приемов труда и совершенствования рабочих мест не является основанием для пересмотра ранее установленных норм труда.
2 комментария к записи “Статья 160 ТК РФ. Нормы труда”
Статья 160. Нормы труда
Комментарий к статье 160
Часть 1 рассматриваемой статьи закрепляет примерный перечень норм труда, при этом выделяя три из числа традиционных (видимо, основные), и ставит в определенную зависимость их установление от (в соответствии) достигнутого уровня техники, технологии, организации производства и труда. В 2006 г., добавив слова «и другие нормы», законодатель четко показал, что приводимый перечень далеко не исчерпывающий.
Понятие нормы труда как родового собирательного понятия дано в коммент. к ст. 159. При этом приводятся как традиционная (об-щепринятая), так и более широкая трактовка указанной нормы. Учитывая, что соответствующие нормативные правовые акты и сложившаяся практика предусматривают весьма значительное количество отдельных норм труда, постараемся показать основные из них на примере их краткой классификации, дав понятия, главным образом, только из перечисленных в ч. 1 ст. 160 ТК. Тем более что легальные определения ряда традиционных норм (или их расшифровка) приведены в некоторых нормативных правовых актах, перечисленных в коммент. к ст. 159 (и прежде всего в Положении от 19.06.1986).
Норма времени — это величина затрат рабочего времени, установленная для выполнения единицы работы работником или группой работников (например, бригадой) соответствующей квалификации в определенных организационно-технических условиях.
Нормы выработки — это установленный объем работы (количество единиц продукции), который работник или группа работников (в частности, бригада) соответствующей квалификации обязаны выполнить (изготовить, перевезти и т.д.) в единицу рабочего времени в оп-ределенных организационно-технических условиях.
Норматив (или норма) численности — это установленная численность работников определенного профессионально-квалификационного состава, необходимая для выполнения конкретных производственных, управленческих функций или объемов работ. По нормативам численности определяются также затраты труда по профессиям, специальностям, группам или видам работ, отдельным функциям, в целом по организации (работодателю) или ее структурному подразделению.
К традиционным нормам труда, достаточно часто используемым, также относятся: нормы обслуживания, нормы управляемости, нормированные задания, нормы времени обслуживания, нормы расходования ресурсов, использования оборудования, нормы результатив-ности производства и др. Следует отметить, что в последнее время отдельные работодатели пытаются все чаще учитывать не только об-щепринятые количественные (нормы времени, обслуживания и т.д.), но и качественные характеристики трудовых затрат (нормы качества продукции (работ), ритмичности и др.). Естественно, насколько это возможно. Среди нетрадиционных норм доминируют конкретные задания (поручения) работодателя, руководителя, непосредственного руководителя в рамках круга трудовых (должностных) обязанностей работника или в пределах его трудовой функции (конкретного вида поручаемой работы) (см. также коммент. к ст. 159).
В основе классификации или дифференциации норм труда на виды, имеющей практическое значение, могут лежать различные кри-терии. Вот некоторые из них:
— в зависимости от органа, утвердившего норму труда, и сферы ее действия — местные и типовые. Есть еще и единые нормы, но в на-стоящее время они не так часто применяются (см. также коммент. к ст. 161);
— по сроку действия различают нормы, установленные на неопределенный срок (условно постоянные), временные (до трех месяцев), сезонные, на разовые работы;
— по форме отражения затрат и результатов труда — нормы, представленные в затратной форме (нормы времени на единицу той или иной операции, нормы численности и др.), и нормы результатной формы (например, нормы выработки, нормы обслуживания) ;
———————————
Подробнее см.: Трудовой кодекс Российской Федерации: постатейный научно-практический комментарий. С. 363; и др.
— по форме организации труда работников — индивидуальные и коллективные (например, для бригады). Нормы затрат труда для от-дельных работников могут быть установлены как на одну операцию (работу), так и на комплекс операций (работ), выполняемых одним работником;
— в зависимости от метода нормирования — технически-обоснованные и опытно-статистические. Первые из них устанавливаются ис-ходя из наиболее полного учета возможностей техники, прогрессивной технологии, научной организации труда и производства и рассчи-тываются методами технического нормирования (прежде всего аналитическим) для определенных организационно-технических и иных условий. Вторые — это нормы, разработанные на основе статистических данных, например, о средней фактической выработке и заработной плате за прошедший период, а также исходя из опыта разработчиков норм.
Судя по содержанию ч. 1 ст. 160 ТК, законодатель нацеливает на установление прежде всего технически обоснованных норм. Если это возможно. Но во всех случаях норма труда должна быть экономически обоснованной для работодателя прежде всего с точки зрения минимизации издержек на единицу продукции, а для работника — реально достижимой, в то же время не позволяя ему без особого напря-жения выполнять ее.
Интересна встречающаяся практика индивидуализации традиционных норм труда (при сохранении роли базовых нормативов) для отдельных работников путем включения соответствующих новых параметров в содержание трудового договора (имеются в виду прежде всего случаи, когда указанные нормы труда первоначально в нем не фигурировали). Установление индивидуальной нормы производится по инициативе как работника, так и работодателя. Как правило, оно выгодно обоим, позволяя, в частности, работнику полнее и эффективнее использовать свое рабочее время с более полноценной оплатой его труда. Здесь возможны различные формы правового закрепления подобной индивидуализации и прежде всего изменения трудового договора (см., например, ст. ст. 57, 60.1, 60.2, 72, 72.1 и коммент. к ним).
В ч. 2 комментируемой статьи перечислены условия, когда могут быть пересмотрены нормы труда. Таких условий не так уж много и их можно свести к трем группам: 1) по мере совершенствования или внедрения новой техники или технологии; 2) по мере проведения организационных либо иных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда; 3) в случае использования физически и мо-рально устаревшего оборудования.
Из редакции рассматриваемой ч. 2 вытекает, что у работодателя нет юридической обязанности по непременному пересмотру норм труда при наступлении соответствующих случаев. Может быть, и поэтому некоторые из условий сформулированы не совсем четко и опре-деленно. Возможно, законодатель сделал упор на саму суть рыночной экономики (или переходный к ней период) — ведь каждый работодатель должен быть конкурентноспособным и прибыльным.
Порядок пересмотра норм труда и определенной при этом защиты интересов работников предусмотрен в ч. 1 ст. 162 ТК.
Если пересматриваемые нормы труда закреплены в трудовом или коллективном договоре, то тогда должны применяться правовые нормы, регулирующие пересмотр условий указанных соглашений (см. ст. ст. 44, 72, 72.1, 72.2, 74 ТК и некоторые другие, а также коммент. к ним).
Как правило, норма труда ориентирована на среднего исполнителя, качественными признаками которого являются: нормальный ритм и темп работы, средний устойчивый уровень производительности труда, недопущение брака, отклонения от норм охраны труда и правил внутреннего трудового распорядка и т.д.
Возможно, и по этой причине в ч. 3 ст. 160 ТК законодатель устанавливает правило, согласно которому достижение отдельными работниками высокого уровня выработки продукции (услуг) за счет применения по их инициативе новых приемов труда и совершенство-вания рабочих мест — еще не основание для пересмотра ранее установленных норм труда.
Это своеобразная гарантия для других работников, а для поощрения особо отличившихся у работодателя в основном хватает необ-ходимых средств и возможностей.
Согласно ч. 2 ст. 21 ТК выполнение установленных норм труда — одна из основных обязанностей работника. За ее неисполнение или ненадлежащее исполнение виновный работник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности (см. ст. 192 ТК и коммент. к ней). Возможно и увольнение, в частности, по п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК.
Как разъяснено в подп. «б» п. 35 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 N 2, нарушением признается и отказ работника без уважительных причин от выполнения трудовых обязанностей в связи с изменением в установленном порядке норм труда (ст. 162 ТК). Целесообразно при этом посмотреть и ст. 74 ТК, а также коммент. к ней.
Об оплате труда при невыполнении норм труда, неисполнении трудовых (должностных) обязанностей см. ст. ст. 155 — 157 ТК (и коммент. к ним). В них установлены и определенные гарантии для работников, не выполняющих указанные нормы (обязанности) по уважительным причинам.
Новая редакция Ст. 160 ТК РФ
Нормы труда - нормы выработки, времени, нормативы численности и другие нормы - устанавливаются в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда.
Нормы труда могут быть пересмотрены по мере совершенствования или внедрения новой техники, технологии и проведения организационных либо иных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда, а также в случае использования физически и морально устаревшего оборудования.
Достижение высокого уровня выработки продукции (оказания услуг) отдельными работниками за счет применения по их инициативе новых приемов труда и совершенствования рабочих мест не является основанием для пересмотра ранее установленных норм труда.
Комментарий к Статье 160 ТК РФ
В статье 160 Трудового кодекса РФ дано определение норм труда. Это нормы выработки, времени, нормативы численности и другие нормы.
Другой комментарий к Ст. 160 Трудового кодекса Российской Федерации
1. Статья 160 ТК РФ закрепляет общие основания для введения и пересмотра норм труда и устанавливает виды норм труда.
2. Часть 1 ст. 160 ТК РФ закрепляет требование установления обоснованных норм труда в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда. Только всесторонне обоснованные нормы труда могут быть действенным инструментом нормирования труда. Организационно-техническая обоснованность норм труда предполагает, что должны быть выбраны наиболее прогрессивные для данного вида производства технологический порядок обработки, оборудование, инструменты, оснастка, установлены оптимальные режимы работы оборудования, формы обслуживания и организации рабочих мест. Под психофизиологической обоснованностью понимается обеспечение высокой производительности при сохранении работоспособности и здоровья работников путем установления рационального режима труда и отдыха, безопасных методов работы. Экономическая обоснованность норм труда предполагает необходимость сокращения не только времени выполнения определенной операции, но и всего производственного цикла в целом.
3. Пересмотр норм труда возможен только при наличии к тому достаточных оснований, а именно при совершенствовании техники и технологии, внедрении новой техники и технологии, проведении организационных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда, замене физически и морально устаревшего оборудования. Пересмотр норм труда в случаях, не сопровождающихся указанными мероприятиями, следует признавать необоснованным.
4. Часть 3 ст. 160 ТК РФ устанавливает запрет на пересмотр норм труда при индивидуальном достижении высокого уровня производительности труда отдельными работниками за счет применения ими по собственной инициативе прогрессивных приемов труда и совершенствования рабочих мест. Подобный запрет обеспечивает личную заинтересованность в повышении производительности труда и связанным с этим ростом заработной платы.
5. Часть 1 ст. 160 ТК РФ перечисляет виды норм труда, используемые при нормировании труда в организации. Это нормы времени, нормы выработки, нормативы численности. Кроме этих норм в процессе нормирования используются также нормы обслуживания и нормированные задания.
Норма выработки - это установленный объем работы (количество единиц продукции), который работник или группа работников соответствующей квалификации обязаны выполнить (изготовить, перевезти и т.п.) в единицу рабочего времени в определенных организационно-технических условиях.
Норма времени - это величина затрат рабочего времени, установленная для выполнения единицы работы работником или группой работников (в частности, бригадой) соответствующей квалификации в определенных организационно-технических условиях.
Норма обслуживания - это количество производственных объектов (единиц оборудования, рабочих мест и т.п.), которые работник или группа работников соответствующей квалификации обязаны обслужить в течение единицы рабочего времени в определенных организационно-технических условиях. Нормы обслуживания предназначаются для нормирования труда работников, занятых обслуживанием оборудования, производственных площадей, рабочих мест и т.п.
Разновидностью нормы обслуживания является норма управляемости, определяющая численность работников, которыми должен руководить один руководитель.
Норма (норматив) численности - это установленная численность работников определенного профессионально-квалификационного состава, необходимая для выполнения конкретных производственных, управленческих функций или объемов работ. По нормам (нормативам) численности определяются также затраты труда по профессиям, специальностям, группам или видам работ, отдельным функциям, в целом по организации, ее структурному подразделению.
Нормированное задание - это установленный объем работы, который работник или группа работников обязаны выполнять за рабочую смену, рабочий месяц (соответственно сменное или месячное нормированное задание) или в иную единицу рабочего времени. Нормированные задания устанавливаются для повременно оплачиваемых работников на основе указанных выше норм труда.
Нормы труда могут устанавливаться на отдельную операцию (операционная норма) или на взаимосвязанную группу операций, законченный комплекс работ (укрупненная, комплексная норма).
Различают также единые нормы, разрабатываемые на работы, выполняемые по одинаковой технологии в аналогичных условиях производства в одной или в ряде отраслей, и типовые нормы, разрабатываемые на работы, выполняемые по типовой технологии с учетом рациональных для данного производства организационно-технических условий, уже существующих в большинстве или части организаций, где имеются такие виды работ. Единые и типовые нормы могут быть межотраслевыми, отраслевыми и местными. О разработке и утверждении типовых норм труда см. ст. 161 ТК РФ и комментарий к ней.
Нормы труда
1. Нормы труда - объем трудового задания, которое должен выполнить работник в течение установленной продолжительности рабочего времени. Выполнение норм труда является одной из основных обязанностей каждого работника ().
Нормы труда - собирательное понятие, включающее различные виды норм. В ст. 160 перечислены основные из них.
Нормы выработки - объем трудового задания, установленного в натуральных единицах (тоннах, метрах, штуках и т.д.), который работник или группа работников (например, бригада) обязаны выполнить за определенное время: рабочую смену, рабочий час или другую единицу рабочего времени.
Норма времени - величина затрат рабочего времени (в часах, минутах, секундах), необходимого для выполнения единицы работы (одного изделия, определенной производственной операции и т.д.).
Норматив численности - установленное количество работников для выполнения определенных объемов работ, а также управленческих или производственных функций. Разновидностью нормативов численности является норматив управляемости, определяющий количество работников или структурных подразделений, деятельностью которых должен управлять один руководитель.
Кроме перечисленных в ч. 1 ст. 160, существуют и другие нормы труда.
Норма обслуживания - объем трудового задания, выраженного в определенном количестве объектов (единиц оборудования, производственных площадей и т.д.), которые работник обязан обслужить в течение рабочей смены, рабочего месяца или другой единицы рабочего времени. Величина нормы обслуживания производна от нормы времени на единицу обслуживаемых объектов и от продолжительности рабочего времени и определяется путем деления второй величины на первую.
Нормированное задание - установленный при повременной оплате объем работы, выраженный в нормочасах или натуральных единицах, который работник обязан выполнить за рабочую смену (сменное нормированное задание), рабочий месяц (месячное нормированное задание) или в другую единицу рабочего времени.
В зависимости от сферы распространения нормы труда подразделяются на местные, единые и типовые. По сроку действия нормы труда могут быть постоянными, временными и сезонными, а также разовыми. Постоянные нормы устанавливаются на неопределенный срок и действуют до момента их пересмотра в связи с изменением условий, на которые они были рассчитаны. Временные нормы могут устанавливаться на период освоения продукции, техники, технологии или организации производства при отсутствии нормативных материалов для нормирования труда и по истечении срока действия должны заменяться постоянными. Сезонные нормы труда применяются на сезонных работах (например, при сборе фруктов) и разрабатываются на каждый сезон. Разовые нормы труда могут устанавливаться на аварийные и другие не предусмотренные технологией работы и утрачивают силу после их выполнения.
Нормы труда могут быть индивидуальными и коллективными. Индивидуальные нормы определяют индивидуальную меру труда одного работника, коллективные устанавливаются для группы работников (например, бригады) и предусматривают общий объем работы без распределения между отдельными работниками.
2. Установление норм труда затрагивает интересы сторон трудового договора. Эти интересы противоречивы. Работодатель заинтересован в постоянном пересмотре норм труда в сторону их ужесточения, поскольку это обеспечивает рост производительности труда и снижение издержек производства, а тем самым - снижение себестоимости продукции. Однако повышение норм невыгодно работнику, поскольку приводит к снижению его заработка, для сохранения прежнего заработка при новых нормах необходимо приложить больше трудовых усилий. Поэтому закон с учетом интересов обеих сторон определяет условия пересмотра норм труда.
В соответствии с ч. 2 ст. 160 нормы труда могут быть пересмотрены только при наличии объективных причин, требующих их изменения. К ним относятся, в частности, технологические или организационные изменения процесса труда.
Работодатель может ставить вопрос о пересмотре норм только после осуществления мероприятий, объективно обеспечивающих рост производительности труда. Нормы не пересматриваются, если уровень выработки достигается самим работником.
Согласно ст. 162 ТК РФ при изменении норм труда, работники должны быть извещены не позднее чем за 2 месяца. На предприятии производится механическая обработка определенной детали. Работникам установлена сдельная оплата труда. Нормы времени обработки единицы изготовляемой продукции могут в связи с требованиями заказчика как уменьшаться, так и увеличиваться. Заказчик частично меняет дизайн детали, как следствие, меняются управляющая программа на станке с ЧПУ и норма времени. При этом шифр изделия, номер чертежа не меняется, но есть изменения в чертеже, внесенные вручную с подписью конструктора. Между моментом внесения изменений в заказ и началом работ на производстве с учетом внесенных изменений проходит не более двух недель. В данном случае время на ознакомление с новой нормой (два месяца) отсутствует. Как в этом случае производить оплату работнику - по ранее утвержденной норме? И какие есть варианты пересмотра норм?
По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
1. Нормы времени в данном случае не могут быть пересмотрены работодателем в одностороннем порядке.
2. Изменение норм труда означает изменение в условий оплаты труда работников. Изменение этих условий, по общему правилу, может осуществляться по инициативе работодателя по правилам ст. 74 ТК РФ, т.е. с соблюдением двухмесячного срока предупреждения, либо по соглашению сторон в соответствии со ст. 72 ТК РФ - до истечения двухмесячного срока предупреждения. До вступления в силу новых норм труда оплата труда работников должна производиться в соответствии с расценками, рассчитанными исходя из ранее установленных норм труда.
Обоснование позиции:
Разновидностью норм труда являются нормы времени. Норма времени обозначает заданную величину необходимого времени на изготовление единицы изделия (единицы работы) одним работником или группой работников определенной квалификации в соответствующих организационно-технических условиях.
При этом даже если нормы труда не зафиксированы в трудовом договоре, они тем не менее являются частью действующей у работодателя системы оплаты труда, в соответствии с которой устанавливается заработная плата работнику (части первая и вторая ст. 135 ТК РФ). Поскольку, как мы уже говорили выше, заработная плата работника, в отношении которого действует сдельная система оплаты труда, напрямую зависит от установленных ему норм труда, изменение этих норм предполагает изменение условий трудового договора, заключенного с работником. Следовательно, нормы труда при сдельной оплате труда являются условиями трудового договора работника, и их пересмотр предполагает необходимость изменения условий трудового договора.
Трудовой кодекс РФ предусматривает два способа изменения условий трудового договора: по соглашению сторон (ст. 72 ТК РФ) либо по инициативе работодателя (ст. 74 ТК РФ). Изменение условий трудового договора, за исключением изменения трудовой функции работника, по инициативе работодателя допускается в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда, определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены (часть первая ст. 74 ТК РФ). Одним из таких изменений является изменение в технике и технологии производства (п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ"). При этом необходимо подтвердить, что прежние условия трудового договора не могут быть сохранены. Полагаем, что если причины, указанные в ст. 74 ТК РФ, имеют место быть, работодатель вправе изменить нормы времени и, как следствие, изменить условия об оплате труда работников в одностороннем порядке, если заключить с ними дополнительные соглашения по ст. 72 ТК РФ по каким-то причинам не представится возможным. В этом случае при предупреждении работников за два месяца об изменении норм выработки работодателю необходимо также предупредить работников под подпись об изменении условий об оплате их труда под подпись. При изменении же условий трудового договора по соглашению сторон соблюдения каких-либо сроков не требуется. Здесь стороны вправе заключить дополнительное соглашение об изменении норм труда и об изменении условия об оплате труда до истечения предусмотренного частью второй ст. 162 ТК РФ двухмесячного уведомительного срока, указав в нем дату вступления в силу новых норм труда.
Таким образом, нормы труда могут быть изменены либо с соблюдением двухмесячного срока предупреждения (ст. 74 ТК РФ), либо без его соблюдения (ст. 72 ТК РФ). В первом случае оплата труда должна производиться исходя из ранее установленных работникам норм труда в течение всего двухмесячного срока предупреждения, а во втором случае - до наступления согласованной с работниками даты введения новых норм времени.
Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Панова Наталья
Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Комарова Виктория
Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.
